7月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以建市〔2014〕92號(hào)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)》。發(fā)展目標(biāo)是：簡(jiǎn)政放權(quán)，開放市場(chǎng)，堅(jiān)持放管并重，消除市場(chǎng)壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的全國(guó)建筑市場(chǎng)體系;創(chuàng)新和改進(jìn)政府對(duì)建筑市場(chǎng)、質(zhì)量安全的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)各方主體責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全;轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。以下是小編分享的關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見(jiàn)全文，一起來(lái)看看吧。
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委(建設(shè)交通委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革，保障工程質(zhì)量安全，提升工程建設(shè)水平，針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)和工程建設(shè)管理中存在的突出問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，緊緊圍繞正確處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的核心，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，全面深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革。
(二)發(fā)展目標(biāo)。簡(jiǎn)政放權(quán)，開放市場(chǎng)，堅(jiān)持放管并重，消除市場(chǎng)壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的全國(guó)建筑市場(chǎng)體系;創(chuàng)新和改進(jìn)政府對(duì)建筑市場(chǎng)、質(zhì)量安全的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)各方主體責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全;轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、建立統(tǒng)一開放的建筑市場(chǎng)體系
(三)進(jìn)一步開放建筑市場(chǎng)。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，廢除不利于全國(guó)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放、妨礙企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。全面清理涉及工程建設(shè)企業(yè)的各類保證金、押金等，對(duì)于沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。積極推行銀行保函和誠(chéng)信擔(dān)保。規(guī)范備案管理，不得設(shè)置任何排斥、限制外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)的準(zhǔn)入條件，不得強(qiáng)制外地企業(yè)參加培訓(xùn)或在當(dāng)?shù)爻闪⒆庸镜�。各地有關(guān)跨省承攬業(yè)務(wù)的具體管理要求，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。各地要加強(qiáng)外地企業(yè)準(zhǔn)入后的監(jiān)督管理，建立跨省承攬業(yè)務(wù)企業(yè)的違法違規(guī)行為處理督辦、協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)厲查處圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為及質(zhì)量安全事故，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，予以清出本地建筑市場(chǎng)，并在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)曝光。
(四)推進(jìn)行政審批制度改革。堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會(huì)信用、工程擔(dān)保、保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。加快研究修訂工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，取消部分資質(zhì)類別設(shè)置，合并業(yè)務(wù)范圍相近的企業(yè)資質(zhì)，合理設(shè)置資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件，注重對(duì)企業(yè)、人員信用狀況、質(zhì)量安全等指標(biāo)的考核，強(qiáng)化資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管;簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)審批權(quán)限下放，健全完善工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格審查制度;改進(jìn)審批方式，推進(jìn)電子化審查，加大公開公示力度。
(五)改革招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式。調(diào)整非國(guó)有資金投資項(xiàng)目發(fā)包方式，試行非國(guó)有資金投資項(xiàng)目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，是否進(jìn)入有形市場(chǎng)開展工程交易活動(dòng)，并由建設(shè)單位對(duì)選擇的設(shè)計(jì)、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位，依法辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)，確保工程建設(shè)實(shí)施活動(dòng)規(guī)范有序。各地要重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)格控制招標(biāo)人設(shè)置明顯高于招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要和脫離市場(chǎng)實(shí)際的不合理?xiàng)l件，嚴(yán)禁以各種形式排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。要加快推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)，進(jìn)一步完善專家評(píng)標(biāo)制度，加大社會(huì)監(jiān)督力度，健全中標(biāo)候選人公示制度，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開透明。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索開展標(biāo)后評(píng)估。勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工程服務(wù)的招標(biāo)，不得以費(fèi)用作為唯一的中標(biāo)條件。
(六)推進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息化與誠(chéng)信體系建設(shè)。加快推進(jìn)全國(guó)工程建設(shè)企業(yè)、注冊(cè)人員、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，印發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺(tái)，動(dòng)態(tài)記錄工程項(xiàng)目各方主體市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)行為，有效實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加大信息的公開力度，通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一信息平臺(tái)發(fā)布建筑市場(chǎng)和質(zhì)量安全監(jiān)管信息，及時(shí)向社會(huì)公布行政審批、工程建設(shè)過(guò)程監(jiān)管、執(zhí)法處罰等信息，公開曝光各類市場(chǎng)主體和人員的不良行為信息，形成有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各地可結(jié)合本地實(shí)際，制定完善相關(guān)法規(guī)制度，探索開展工程建設(shè)企業(yè)和從業(yè)人員的建筑市場(chǎng)和質(zhì)量安全行為評(píng)價(jià)辦法，逐步建立“守信激勵(lì)、失信懲戒”的建筑市場(chǎng)信用環(huán)境。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)研究、試行開展社會(huì)信用評(píng)價(jià)，引導(dǎo)建設(shè)單位等市場(chǎng)各方主體通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作綜合運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果。
(七)進(jìn)一步完善工程監(jiān)理制度。分類指導(dǎo)不同投資類型工程項(xiàng)目監(jiān)理服務(wù)模式發(fā)展。調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理工程范圍，選擇部分地區(qū)開展試點(diǎn)，研究制定有能力的建設(shè)單位自主決策選擇監(jiān)理或其它管理模式的政策措施。具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目管理的工程項(xiàng)目，可不再委托監(jiān)理。推動(dòng)一批有能力的監(jiān)理企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。
(八)強(qiáng)化建設(shè)單位行為監(jiān)管。全面落實(shí)建設(shè)單位項(xiàng)目法人責(zé)任制，強(qiáng)化建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)單位不得違反工程招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督及工程竣工驗(yàn)收等基本建設(shè)程序，不得指定分包和肢解發(fā)包，不得與承包單位簽訂“陰陽(yáng)合同”、任意壓縮合理工期和工程造價(jià)，不得以任何形式要求設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及其他技術(shù)咨詢單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得拖欠工程款。政府投資工程一律不得采取帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)，不得將帶資承包作為招標(biāo)投標(biāo)的條件。積極探索研究對(duì)建設(shè)單位違法行為的制約和處罰措施。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位市場(chǎng)行為和質(zhì)量安全行為的監(jiān)督管理，依法加大對(duì)建設(shè)單位違法違規(guī)行為的處罰力度，并將其不良行為在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)曝光。
(九)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)體系。逐步統(tǒng)一各行業(yè)、各地區(qū)的工程計(jì)價(jià)規(guī)則，服務(wù)建筑市場(chǎng)。健全工程量清單和定額體系，滿足建設(shè)工程全過(guò)程不同設(shè)計(jì)深度、不同復(fù)雜程度、多種承包方式的計(jì)價(jià)需要。全面推行清單計(jì)價(jià)制度，建立與市場(chǎng)相適應(yīng)的定額管理機(jī)制，構(gòu)建多元化的工程造價(jià)信息服務(wù)方式，清理調(diào)整與市場(chǎng)不符的各類計(jì)價(jià)依據(jù)，充分發(fā)揮造價(jià)咨詢企業(yè)等第三方專業(yè)服務(wù)作用，為市場(chǎng)決定工程造價(jià)提供保障。建立國(guó)家工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)布指標(biāo)指數(shù)，提升造價(jià)信息服務(wù)。推行工程造價(jià)全過(guò)程咨詢服務(wù)，強(qiáng)化國(guó)有投資工程造價(jià)監(jiān)管。
三、強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理
(十)加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)和強(qiáng)化施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部質(zhì)量管控能力。健全勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)勘察全過(guò)程成果質(zhì)量負(fù)責(zé)制度。推行勘察現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員持證上崗制度。推動(dòng)采用信息化手段加強(qiáng)勘察質(zhì)量管理。研究建立重大設(shè)計(jì)變更管理制度。推行建筑工程設(shè)計(jì)使用年限告知制度。推行工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
(十一)落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任。完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，落實(shí)參建各方主體責(zé)任。落實(shí)工程質(zhì)量抽查巡查制度，推進(jìn)實(shí)施分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管。完善工程質(zhì)量事故質(zhì)量問(wèn)題查處通報(bào)制度，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任追究和處罰。健全工程質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”市場(chǎng)環(huán)境。規(guī)范工程質(zhì)量保證金管理，積極探索試行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，對(duì)已實(shí)行工程質(zhì)量保險(xiǎn)的工程，不再預(yù)留質(zhì)量保證金。
(十二)完善工程質(zhì)量檢測(cè)制度。落實(shí)工程質(zhì)量檢測(cè)責(zé)任，提高施工企業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰�。整頓規(guī)范工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)，加強(qiáng)檢測(cè)過(guò)程和檢測(cè)行為監(jiān)管，加大對(duì)虛假報(bào)告等違法違規(guī)行為處罰力度。建立健全政府對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督抽測(cè)制度，鼓勵(lì)各地采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式加強(qiáng)監(jiān)督檢測(cè)。
(十三)推進(jìn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入推進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，不斷提升項(xiàng)目質(zhì)量安全水平。開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推行質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。推動(dòng)企業(yè)完善質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理，落實(shí)質(zhì)量員等施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員職責(zé)，強(qiáng)化過(guò)程質(zhì)量控制。深入開展住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專項(xiàng)治理，全面推行樣板引路制度。全面推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)制度，項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的主要依據(jù)。
(十四)推動(dòng)建筑施工安全專項(xiàng)治理。研究探索建筑起重機(jī)械和模板支架租賃、安裝(搭設(shè))、使用、拆除、維護(hù)保養(yǎng)一體化管理模式，提升起重機(jī)械、模板支架專業(yè)化管理水平。規(guī)范起重機(jī)械安裝拆卸工、架子工等特種作業(yè)人員安全考核，提高從業(yè)人員安全操作技能。持續(xù)開展建筑起重機(jī)械、模板支架安全專項(xiàng)治理，有效遏制群死群傷事故發(fā)生。
(十五)強(qiáng)化施工安全監(jiān)督。完善企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，以企業(yè)承建項(xiàng)目安全管理狀況為安全生產(chǎn)許可延期審查重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)許可的動(dòng)態(tài)管理。鼓勵(lì)地方探索實(shí)施企業(yè)和人員安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)扣分制度。完善企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用保障機(jī)制，在招標(biāo)時(shí)將安全生產(chǎn)費(fèi)用單列，不得競(jìng)價(jià)，保障安全生產(chǎn)投入，規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用和管理。加強(qiáng)企業(yè)對(duì)作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)和技能培訓(xùn)，提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。加大安全隱患排查力度，依法處罰事故責(zé)任單位和責(zé)任人員。完善建筑施工安全監(jiān)督制度和安全監(jiān)管績(jī)效考核機(jī)制。支持監(jiān)管力量不足的地區(qū)探索以政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托具備能力的專業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)作為安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)輔助力量。建立城市軌道交通等重大工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，推動(dòng)建設(shè)單位對(duì)重大工程實(shí)行全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控投入。鼓勵(lì)建設(shè)單位聘用專業(yè)化社會(huì)機(jī)構(gòu)提供安全風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢服務(wù)。
四、促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
(十六)推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。統(tǒng)籌規(guī)劃建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)和路徑。推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)體系、建筑設(shè)計(jì)、部品構(gòu)件配件生產(chǎn)、施工、主體裝修集成等方面的關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用。制定完善有關(guān)設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織編制相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，指導(dǎo)建立標(biāo)準(zhǔn)化部品構(gòu)件體系。建立適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的工程質(zhì)量安全監(jiān)管制度。鼓勵(lì)各地制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃以及財(cái)政、金融、稅收、土地等方面激勵(lì)政策，培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)件生產(chǎn)和科研等單位建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。進(jìn)一步發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的試點(diǎn)示范引導(dǎo)作用并適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積極穩(wěn)妥推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
(十七)構(gòu)建有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的長(zhǎng)效機(jī)制。建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以關(guān)鍵崗位自有工人為骨干、勞務(wù)分包為主要用工來(lái)源、勞務(wù)派遣為臨時(shí)用工補(bǔ)充的多元化建筑用工方式。施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)要擁有一定數(shù)量的技術(shù)骨干工人，鼓勵(lì)施工總承包企業(yè)擁有獨(dú)資或控股的施工勞務(wù)企業(yè)。充分利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，建立多層次的勞務(wù)人員培訓(xùn)體系。大力推進(jìn)建筑勞務(wù)基地化建設(shè)，堅(jiān)持“先培訓(xùn)后輸出、先持證后上崗”的原則。進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，從事關(guān)鍵技術(shù)工種的勞務(wù)人員，應(yīng)取得相應(yīng)證書后方可上崗作業(yè)。落實(shí)企業(yè)責(zé)任，保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益。推行建筑勞務(wù)實(shí)名制管理，逐步實(shí)現(xiàn)建筑勞務(wù)人員信息化管理。
(十八)提升建筑設(shè)計(jì)水平。堅(jiān)持以人為本、安全集約、生態(tài)環(huán)保、傳承創(chuàng)新的理念，樹立文化自信，鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作。樹立設(shè)計(jì)企業(yè)是創(chuàng)新主體的意識(shí)，提倡精品設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)開展城市設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃間的銜接。探索放開建筑工程方案設(shè)計(jì)資質(zhì)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)人員和機(jī)構(gòu)積極參與建筑設(shè)計(jì)方案競(jìng)選。完善建筑設(shè)計(jì)方案競(jìng)選制度，建立完善大型公共建筑方案公眾參與和專家輔助決策機(jī)制，在方案評(píng)審中，重視設(shè)計(jì)方案文化內(nèi)涵審查。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才。開展設(shè)計(jì)評(píng)優(yōu)，激發(fā)建筑設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)作激情。探索研究大型公共建筑設(shè)計(jì)后評(píng)估制度。
(十九)加大工程總承包推行力度。倡導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目采用工程總承包模式，鼓勵(lì)有實(shí)力的工程設(shè)計(jì)和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)。推動(dòng)建立適合工程總承包發(fā)展的招標(biāo)投標(biāo)和工程建設(shè)管理機(jī)制，調(diào)整現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)管理制度，為推行工程總承包創(chuàng)造政策環(huán)境。工程總承包合同中涵蓋的設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)可以不再通過(guò)公開招標(biāo)方式確定分包單位。
(二十)提升建筑業(yè)技術(shù)能力。完善以工法和專有技術(shù)成果、試點(diǎn)示范工程為抓手的技術(shù)轉(zhuǎn)移與推廣機(jī)制，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。積極推動(dòng)以節(jié)能環(huán)保為特征的綠色建造技術(shù)的應(yīng)用。推進(jìn)建筑信息模型(BIM)等信息技術(shù)在工程設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)全過(guò)程的應(yīng)用，提高綜合效益。推廣建筑工程減隔震技術(shù)。探索開展白圖替代藍(lán)圖、數(shù)字化審圖等工作。建立技術(shù)研究應(yīng)用與標(biāo)準(zhǔn)制定有效銜接的機(jī)制，促進(jìn)建筑業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。加大復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度。推動(dòng)建筑領(lǐng)域國(guó)際技術(shù)交流合作。
五、加強(qiáng)建筑業(yè)發(fā)展和改革工作的組織和實(shí)施
(二十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視建筑業(yè)發(fā)展和改革工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、統(tǒng)籌安排，研究制定工作方案，不斷完善相關(guān)法規(guī)制度，推進(jìn)各項(xiàng)制度措施落實(shí)，及時(shí)解決發(fā)展和改革中遇到的困難和問(wèn)題，整體推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的不斷深化。
(二十二)積極開展試點(diǎn)。各地要結(jié)合本地實(shí)際組織開展相關(guān)試點(diǎn)工作，把試點(diǎn)工作與推動(dòng)本地區(qū)工作結(jié)合起來(lái)，及時(shí)分析試點(diǎn)進(jìn)展情況，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，在條件成熟時(shí)向全國(guó)推廣。要加大宣傳推動(dòng)力度，調(diào)動(dòng)全行業(yè)和社會(huì)各方力量，共同推進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展和改革。
(二十三)加強(qiáng)協(xié)會(huì)能力建設(shè)和行業(yè)自律。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在規(guī)范行業(yè)秩序、建立行業(yè)從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面的行業(yè)自律作用，提高協(xié)會(huì)在促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提升行業(yè)管理水平、反映企業(yè)訴求、提出政策建議等方面的服務(wù)能力。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定非政府投資工程咨詢服務(wù)類收費(fèi)行業(yè)參考價(jià)，抵制惡意低價(jià)、不合理低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)行業(yè)發(fā)展利益
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
7月1日
相關(guān)解讀：
“放管并重”是《意見(jiàn)》的核心理念，而如何結(jié)合各地實(shí)際情況，出臺(tái)具體制度措施，抓好各項(xiàng)制度措施的落實(shí)，則是全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神、推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的落腳點(diǎn)。
1.《意見(jiàn)》第三條要求“全面清理涉及工程建設(shè)企業(yè)的各類保證金、押金等，對(duì)于沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。積極推行銀行保函和誠(chéng)信擔(dān)�！薄Ｄ壳捌毡榇嬖诘霓r(nóng)民工工資支付保證金、安全生產(chǎn)保證金大部分為政府相關(guān)部門收取，缺乏法律法規(guī)依據(jù)，徒增施工企業(yè)負(fù)擔(dān)，建議明文予以取消。對(duì)于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定可以收取的投標(biāo)保證金、履約保證金，應(yīng)明確規(guī)定“投標(biāo)企業(yè)(中標(biāo)企業(yè))以銀行保函或商業(yè)擔(dān)保形式提交投標(biāo)保證金、履約保證金的，招標(biāo)人應(yīng)予認(rèn)可”。
2.《意見(jiàn)》第三條要求嚴(yán)厲查處串標(biāo)、掛靠、違法分包等行為。實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題既難界定，更難處理，最好的辦法是逐步規(guī)范。一是強(qiáng)化項(xiàng)目人員執(zhí)業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)名檢查;二是加強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目成本的規(guī)范管理和嚴(yán)格抽查;三是將企業(yè)項(xiàng)目承包行為與誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的記錄結(jié)合起來(lái)考量。解決問(wèn)題的重點(diǎn)不在形式上的追究，而在促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)際管理控制能力的提高。目前行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩是表象，本質(zhì)是實(shí)際能力與外在資質(zhì)不相符的企業(yè)過(guò)多，通過(guò)市場(chǎng)的信用評(píng)價(jià)和政府部門的嚴(yán)格監(jiān)管，淘汰部分劣質(zhì)企業(yè)是必要的。
3.《意見(jiàn)》第六條要求“各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺(tái)”、“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)研究、試行開展社會(huì)信用評(píng)價(jià)”。建議建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管一體化工作平臺(tái)應(yīng)與建筑行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系和信用信息平臺(tái)合并建設(shè)，堅(jiān)持“政府啟動(dòng)、市場(chǎng)監(jiān)督、權(quán)威發(fā)布、信息共享”的原則，充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等各方面的積極作用，建立和完善統(tǒng)一的誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系、統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)、統(tǒng)一的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督，將企業(yè)基本信息、工程業(yè)績(jī)、各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，向社會(huì)公開并接受公共查詢。同時(shí)利用該平臺(tái)對(duì)企業(yè)資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)行年度定期打分，以此來(lái)調(diào)整企業(yè)的資質(zhì)升降。信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)與招投標(biāo)管理辦法結(jié)合，在工程招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)投標(biāo)人予以加分獎(jiǎng)勵(lì)或扣分處罰，促使施工企業(yè)重視信用、信譽(yù)，加強(qiáng)行為自律。
4.《意見(jiàn)》第八條要求全面落實(shí)建設(shè)單位項(xiàng)目法人責(zé)任制。對(duì)建設(shè)單位執(zhí)法的確是一個(gè)很難的事情。一是建設(shè)行政主管部門應(yīng)對(duì)業(yè)主不合法的市場(chǎng)行為給予明確的界定。對(duì)“肢解發(fā)包”、“任意壓縮合理工期和工程造價(jià)”、“帶資承包”等違法違規(guī)行為明確定義，便于公眾監(jiān)督。二是加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門工作力度，對(duì)招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)最高限價(jià)、施工合同的合法合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)違規(guī)內(nèi)容堅(jiān)決予以糾正。三是要明確如何執(zhí)法、誰(shuí)來(lái)執(zhí)法以及保護(hù)舉報(bào)人的措施，敢于對(duì)違法行為亮出紅牌，真正維護(hù)市場(chǎng)主體地位的平等與公正。
5.《意見(jiàn)》第十一條提出規(guī)范工程質(zhì)量保證金管理，積極探索試行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度�，F(xiàn)行的工程質(zhì)量保證金留置比例為工程總造價(jià)的3%～5%，大部分項(xiàng)目按5%執(zhí)行。2013年，全國(guó)建筑業(yè)產(chǎn)值利潤(rùn)率平均僅為3.5%，也就意味著施工企業(yè)的全部利潤(rùn)甚至一部分成本要在工程竣工驗(yàn)收合格后的2～5年才能全部拿到，這無(wú)疑給施工企業(yè)背上了沉重的包袱。建議大力推行以銀行保函形式實(shí)行工程質(zhì)量保險(xiǎn)，盡量避免以現(xiàn)金形式留置質(zhì)量保證金，以減輕施工企業(yè)資金壓力。
6.《意見(jiàn)》提出了推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化及工程總承包的要求。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的文章各地都在做，但是僅憑政策一時(shí)的優(yōu)惠解決不了持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。建筑生產(chǎn)方式的改革本身是對(duì)社會(huì)、對(duì)人類綠色環(huán)保有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的事情，是用現(xiàn)期的成本去買未來(lái)的效益。因此，建議政府部門建立施工環(huán)境的硬性法規(guī)。推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，必須要有綠色建筑環(huán)境方面的剛性約束，用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)。工程總承包可以節(jié)約投資、提高效率，這是業(yè)界的共識(shí)。因此，推行工程總承包的捷徑就是首先在政府投資的大項(xiàng)目上推行這種新的管理方式，并且將EPC的經(jīng)營(yíng)比例作為衡量大型企業(yè)資質(zhì)的必要條件。
7.《意見(jiàn)》第二十三條提出要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。建議政府部門在簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)審批權(quán)限下放的過(guò)程中，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)考核審查、工程造價(jià)體系建設(shè)和新技術(shù)推廣應(yīng)用等項(xiàng)工作，參與對(duì)市場(chǎng)主體行為監(jiān)督、誠(chéng)信及信用評(píng)價(jià)等項(xiàng)工作。
