中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例心得體會
一、抓住關(guān)鍵，切實(shí)提高"一個認(rèn)識"。
加強(qiáng)黨政一把手監(jiān)督管理，是抓好班子建設(shè)，推動一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。黨政一把手是班子之首，事業(yè)之帥，在領(lǐng)導(dǎo)全局工作中始終處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有重大責(zé)任，在很大程度上也決定著一個班子的權(quán)威、形象和戰(zhàn)斗力，決定著一個地方三個文明建設(shè)的成效，影響著黨風(fēng)和社會風(fēng)氣。如果一把手自覺接受監(jiān)督，就能為整個班子樹立好的榜樣，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)和提高戰(zhàn)斗力，提高科學(xué)決策和民主決策水平，上下形成合力。反之，如果一把手自律意識不強(qiáng)，組織上又不注重對一把手的監(jiān)督管理，就可能造成一言堂，影響班子團(tuán)結(jié)和班子整體形象，降低班子科學(xué)決策能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，造成工作重大失誤。我們必須站在推動整個事業(yè)發(fā)展的高度來認(rèn)識加強(qiáng)一把手監(jiān)督管理的重要性.。加強(qiáng)黨政一把手監(jiān)督管理，是保護(hù)黨的寶貴財富，保證黨的事業(yè)健康發(fā)展的迫切需要。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益增快，我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為推動黨的事業(yè)的骨干力量，更需加強(qiáng)對自身理論水平和政策水平的學(xué)習(xí)與提高，從而帶領(lǐng)群眾去開拓創(chuàng)新。如果對黨政一把手監(jiān)督管理不嚴(yán)，導(dǎo)致其走上違法犯罪道路，既是其個人的悲劇，也是我們黨的事業(yè)的損失。加強(qiáng)對黨政一把手的監(jiān)督管理，是對領(lǐng)導(dǎo)干部本人最大的關(guān)心和愛護(hù)，是保護(hù)黨的財富，健全黨的肢體，推動黨的事業(yè)的需要。加強(qiáng)黨政一把手監(jiān)督管理，是新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要。我們的還處在初級階段，各種法規(guī)和制度還不是十分嚴(yán)密和健全;同時，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和改革開放的政策，迫使領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力必須集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要同形形色色的人物打交道;加上一把手領(lǐng)導(dǎo)干部位高權(quán)重，一些人往往會利用各種各樣的手段拉攏和引誘領(lǐng)導(dǎo)干部，尋求自己的保護(hù)傘和謀求不正當(dāng)利益。如果一把手自律意識不強(qiáng)，經(jīng)受不住各種考驗和誘惑，就會產(chǎn)生以權(quán)謀私。特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨政機(jī)關(guān)人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)密集的部門逐漸成為腐敗攻擊的主要對象，這些部門的一把手則成為腐敗分子輪番進(jìn)攻的重中之重。泰山腳下的胡建學(xué)，官至市委書記(泰安市，地廳級)之后，竟然有了"一覽眾山小"的感慨，他說："官做到我這一級，就沒有什么人能管得著了"。江西的胡長清，能夠隨意離開工作崗位而縱情聲色，竟然有了"牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由"(喻牛欄縫隙之大)的感悟。沈陽"慕馬案"中17個黨政部門一把手集體腐敗更令人觸目驚心。據(jù)中央紀(jì)委向黨的全國代表大會提交報告中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1992-1997年、1998-20xx年的兩個5年間，全國處分了廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)分別為1673和2422人，增加44.8;處分省部級領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)分別為78和98人，增加25.6。在受處分的干部中，高中級干部受處分和受重處分的比例，明顯高于普通黨員的比例。一把手違法違紀(jì)案件呈較大上升趨勢，既表明了這一問題的嚴(yán)肅性，也從反面證明了加強(qiáng)黨政一把手監(jiān)督管理的迫切性。
二、以身作則，正確處理"兩層關(guān)系"。
黨內(nèi)監(jiān)督條例首次以法規(guī)確立黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。這是以胡錦濤同志為黨中央富有膽識和智慧的重大決策。作為鉛山縣委班子的主要負(fù)責(zé)人，如何做好監(jiān)督和被監(jiān)督的表率，我談點(diǎn)個人心得。我認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部首當(dāng)其沖要從思想深處真正解決好誰讓掌權(quán)、為誰掌權(quán)、怎樣掌權(quán)的問題。必須處理好兩層關(guān)系。一是正確處理好權(quán)力與權(quán)利、公仆與主人的關(guān)系，增強(qiáng)宗旨意識。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。黨章也指出，黨的干部是人民的公仆。權(quán)力來自人民，決定了權(quán)力的服務(wù)對象也是人民。"官"是為人民服務(wù)的崗位，"權(quán)"是為人民服務(wù)的工具。因此，防范權(quán)力風(fēng)險，增強(qiáng)宗旨意識，核心問題是要處理好干群關(guān)系，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，真正把人民的利益實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好。要增強(qiáng)責(zé)任意識。權(quán)力是一種責(zé)任，體現(xiàn)在政治責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部在用權(quán)時一定要講政治。權(quán)為民用，權(quán)為發(fā)展而用。要防范權(quán)力風(fēng)險，領(lǐng)導(dǎo)干部就要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，正確對待和行使手中的權(quán)力，真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。二是正確處理好奉獻(xiàn)與索取、自律與他律的關(guān)系，增強(qiáng)奉獻(xiàn)意識。權(quán)力是一種責(zé)任，體現(xiàn)在奉獻(xiàn)責(zé)任。掌權(quán)為民是實(shí)踐"三個代表"的根本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部只有運(yùn)用權(quán)力為人民謀利益的義務(wù)，絕沒有為個人撈好處的權(quán)利;領(lǐng)導(dǎo)干部擁有了權(quán)力，就必須奉獻(xiàn)。在和平年代，這種奉獻(xiàn)精神不僅體現(xiàn)在生死考驗面前能夠挺身而出，更多的體現(xiàn)在平時對待名利、地位、個人進(jìn)退去留的正確態(tài)度上。明人悟空寫的一首《萬空歌》云："金也空，銀也空，死后何曾在手中;權(quán)也空，名也空，轉(zhuǎn)眼荒郊土一封。"這首詩就是奉勸為官者認(rèn)清人生價值，權(quán)力、虛名、財富都是身外物，做官就要做好官，做人就要做好人。權(quán)力是一把雙刃劍，掌權(quán)者應(yīng)該約束自己。正確對待權(quán)力，需經(jīng)歷一個由外在他律向內(nèi)在自律的轉(zhuǎn)化過程。樹立正確的權(quán)力觀，必須依靠自律與他律相統(tǒng)一的機(jī)制。自律是黨對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，領(lǐng)導(dǎo)干部一旦喪失自律，極易走向腐敗。紀(jì)律是外在的條件，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要正確對待監(jiān)督，要把黨和人民的監(jiān)督看成是對自己的愛護(hù)，要拿出共產(chǎn)黨人的氣度和胸懷，自覺、虛心接受來自各方面的批評和監(jiān)督。
三、強(qiáng)化措施，建立健全"三項機(jī)制"。
黨政一把手是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的核心，他們在決策中處于主導(dǎo)地位，在決策實(shí)施中處于指揮地位和督導(dǎo)地位。如何加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，對其運(yùn)權(quán)行為進(jìn)行有效的規(guī)范、約束和糾偏，確保他們行得正、走得端，必須建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。一是"事前控制"機(jī)制。就是在某一名干部行使一把手權(quán)力之前，對其進(jìn)行有效約束和規(guī)范。做到關(guān)口前移，把監(jiān)督的起點(diǎn)定位在一把手的選拔任用上。嚴(yán)格按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》使用干部，同時完善薦才失察追究責(zé)任制，被推薦的黨政一把手出了問題，推薦者要負(fù)連帶責(zé)任。同時配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，提高領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督和解決自身問題的能力。班子成員與一把手朝夕相處，對一把手的政治思想、領(lǐng)導(dǎo)能力、勤政廉政情況最有發(fā)言權(quán)，而且對一把手監(jiān)督也是每個班子成員義不容辭的責(zé)任，因此要求每個班子成員都應(yīng)從大局出發(fā)，從關(guān)心同志出發(fā)，敢于堅持原則，嚴(yán)格履行互相監(jiān)督的責(zé)任，做到防范在先。二是"事中約束"機(jī)制。就是在一把手正在行使權(quán)力時，通過各種途徑和手段，對其進(jìn)行有效的約束和規(guī)范。堅持民主集中制原則，建立和完善重大問題向上級請示報告制度，制定具體的可操作性強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子政務(wù)公開制度，在嚴(yán)守黨和國家秘密的前提下，對各部門的辦事內(nèi)容、辦事程序，對一把手的職責(zé)、權(quán)限以及決策內(nèi)容、形式、程序等在不同范圍內(nèi)進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮人大、組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、法院、審計等部門的監(jiān)督作用，使諸多部門的監(jiān)督優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力，增強(qiáng)對一把手監(jiān)督的整體效能，使一把手的領(lǐng)導(dǎo)行為處于監(jiān)督約束之下。三是"事后追究"機(jī)制。建立一把手黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅懲處違法違紀(jì)者。江澤民同志指出："黨要管黨，首先要管住領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，如果管不住，后果不堪設(shè)想"。而要實(shí)現(xiàn)黨要管黨，必須堅持從嚴(yán)治黨的原則，從嚴(yán)管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各級黨政一把手。從嚴(yán)治黨，首先必須建立一把手黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，這不僅是由一把手在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位和責(zé)任所確定的，而且也是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手違紀(jì)現(xiàn)象增多的新情況、新特點(diǎn)所決定的。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不僅可以提高一把手的廉潔意識和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的自覺性，使其主動地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，"帶好班子，抓好隊伍"，而且能使其本人受到約束和限制，"管好自己"，不敢為所欲為。其次，還應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制度。根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核情況，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門要對負(fù)有責(zé)任的一把手，提出責(zé)任追究的處理意見及建議，并嚴(yán)格實(shí)施。既要杜絕那種借口集體負(fù)責(zé)，而實(shí)際上誰都不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，又要避免不分責(zé)任輕重，搞"一鍋端"的做法，更要防止本末倒置，在責(zé)任追究上避重就輕，大事化小、小事化了的做法，切實(shí)使違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手受到應(yīng)有的責(zé)任追究。
四、養(yǎng)身修德，著重培育"四種意識"。
胡錦濤同志曾語重心長地告誡黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)"常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，真正經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的誘惑，永葆共產(chǎn)黨人和人民公仆的革命本色"。常修為政之德，就是要在市場經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢下，自覺用黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，用黨紀(jì)國法約束自己，修身重德，提高境界，加強(qiáng)官德修養(yǎng)，著重培育"四種意識"。一是民主意識。民主意識要求為官者以民為本，要察民性、順民情，知民、愛民、為民、利民、富民。今天，我們提倡以民為本，是為人民服務(wù)這一核心的重要體現(xiàn)，是評價領(lǐng)導(dǎo)干部道德意識的重要標(biāo)準(zhǔn)。是否視民為本，為民服務(wù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)首要解決的問題。鄧小平曾以人民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為我們想問題辦事情的標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)就是以民為本思想的重要體現(xiàn)。江澤民提出"三個代表"的重要思想，是面向新世紀(jì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)和改進(jìn)自身道德建設(shè)的總綱。每位領(lǐng)導(dǎo)干部，都要始終堅持"三個代表"，把全心全意為人民服務(wù)作為最本質(zhì)的人格特征和政治素質(zhì)，想人民之所想，急人民之所急，深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干。二是尚廉意識。廉潔是"為政之本"、"為官之要"，是共產(chǎn)黨人的基礎(chǔ)性品德。領(lǐng)導(dǎo)干部是全社會的表率，以身作則、廉潔自律，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的道德品格。"廉潔奉公、勤政為民"是《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》要求領(lǐng)導(dǎo)干部道德的主要內(nèi)容。其中，廉潔是為民的前提，不講廉潔，就做不到為民，做不到全心全意為人民服務(wù)，就有可能失去民心。沒有廉潔，也談不上勤政、務(wù)實(shí)、高效。領(lǐng)導(dǎo)干部必須努力做到一身正氣，兩袖清風(fēng)，公正清廉，公道正派，不辜負(fù)人民的期待。三是服務(wù)意識。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，是以為民服務(wù)為己任的，樹立全心全意為人民服務(wù)的人生觀和價值觀，是必須盡到的道德義務(wù)。鄧小平提出的"領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)"，是條件下的政治道德原則。黨的十六大指出發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。這就要求全黨的政治觀念和道德觀念必須為發(fā)展社會生產(chǎn)力服務(wù)，為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會、不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要服務(wù)。四是自律意識。官德修養(yǎng)很重要的一條是看黨員干部對自身言行有無約束力。有些人能夠小心謹(jǐn)慎，用紀(jì)律和法律約束自己，成為遵紀(jì)守法、廉潔奉公的模范;有些人卻視紀(jì)律和黨規(guī)黨法為兒戲，甚至以身試法。其中最關(guān)鍵的問題就是沒有自律意識。早在古希臘時代，哲人蘇格拉底說過：一個沒有自制能力的人，不值得信任，不能托付他做重要的事情。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在個人利益與人民利益發(fā)生沖突的時候，在制度不健全、政策有漏洞的時候，在無人監(jiān)督、在各種不健康思想侵蝕和引誘的時候，必須時時刻刻注意提高警惕、約束自己，保護(hù)自己的最好辦法，就是管住自己。
