修訂版中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例全文要點(diǎn)最新解讀
覆蓋各級(jí)黨組織，瞄準(zhǔn)“關(guān)鍵少數(shù)”
條例：黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
問責(zé)對象是各級(jí)黨委(黨組)、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。
中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，問責(zé)條例對問責(zé)工作的概念作了明確界定，首先明確了問責(zé)工作的主體和對象，即誰來問責(zé)、對誰問責(zé)的問題�！皢栘�(zé)的主體是有管理權(quán)限的黨組織，包括從中央到地方的各級(jí)黨組織。對我們這樣一個(gè)擁有8800多萬黨員、440多萬黨組織的執(zhí)政黨來說，問責(zé)工作必須落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，從中央到地方，層層壓實(shí)責(zé)任�！�
中央黨校黨史教研部主任謝春濤表示，除了自上而下分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，條例把問責(zé)的責(zé)任不僅落實(shí)到黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)，也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，這是問責(zé)制度的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。
對于“對誰問責(zé)”的問題，條例規(guī)定包括失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。
專家表示，將各級(jí)黨組織納入問責(zé)對象之中，意味著問責(zé)不能只對下級(jí)，包括中央部委黨組、省區(qū)市黨委也要把自己擺進(jìn)去。同時(shí)，條例還突出強(qiáng)調(diào)問責(zé)重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是一把手這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更成為了問責(zé)的重中之重。
6種問責(zé)情形，體現(xiàn)紀(jì)法分開
十八大以來，黨中央把問責(zé)作為管黨治黨利器，先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽和四川南充拉票賄選案等嚴(yán)肅問責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年5月底，全國共對4.5萬余名黨員干部作出了責(zé)任追究，起到了很強(qiáng)的震懾警示作用。
在現(xiàn)有500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責(zé)相關(guān)的共有119部，這些法規(guī)制度對事件、事故等行政問責(zé)規(guī)定多，沒有突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊扣全面從嚴(yán)治黨，問責(zé)主體不明確、事項(xiàng)過于原則、方式不統(tǒng)一。條例明確規(guī)定，黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有6個(gè)方面失職失責(zé)的情形，造成嚴(yán)重后果或者影響惡劣的，就要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
根據(jù)條例原文，這6種情形概括起來包括：
黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，在推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)中，或者處置重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤等情形;黨的建設(shè)缺失，黨組織軟弱渙散，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式等削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的問題;全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟等情形;維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職等情形;推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制等情形;其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形等。
辛鳴表示，條例從6個(gè)方面具體規(guī)定了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)需要問責(zé)的情形，前5條是主體內(nèi)容，第6條是兜底條款，緊扣全面從嚴(yán)治黨的方方面面，同時(shí)也與行政問責(zé)事項(xiàng)區(qū)分開來，對引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定，體現(xiàn)了堅(jiān)持依規(guī)治黨，紀(jì)法分開、紀(jì)在法前的原則。
7種問責(zé)方式，可以合并使用
現(xiàn)有各類問責(zé)規(guī)定中，共有14種不同問責(zé)方式，包括批評教育、作出書面檢查、給予通報(bào)批評、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀(jì)軍紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等。
條例區(qū)分黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部兩種不同對象，根據(jù)情節(jié)輕重規(guī)定了共7種問責(zé)方式：
對黨組織的問責(zé)方式有3種，包括檢查、通報(bào)、改組。
對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式有4種，包括通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分，其中誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉;組織調(diào)整或組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等。
謝春濤分析指出，這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定，在實(shí)踐中也經(jīng)常使用，問責(zé)條例對既有各類問責(zé)規(guī)定中的問責(zé)方式進(jìn)行了規(guī)范。
條例還規(guī)定，這些問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。謝春濤認(rèn)為，這主要是考慮到在問責(zé)實(shí)踐中，有時(shí)要進(jìn)行組織處理，也要給予紀(jì)律處分，這時(shí)就要將兩種方式合并使用，“雙管齊下”。
規(guī)定問責(zé)時(shí)限，實(shí)行“終身問責(zé)”
條例：問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級(jí)組織部門備案;涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。
辛鳴認(rèn)為，條例明確規(guī)定了問責(zé)決定作出后如何執(zhí)行等細(xì)則，特別是要求受到問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部書面檢討的同時(shí)，還要在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查，建立健全問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度，可以保證問責(zé)達(dá)到最終效果。
“這既體現(xiàn)了‘嚴(yán)’和‘實(shí)’的精神，也可以通過一個(gè)個(gè)具體鮮活的案例，發(fā)揮警示作用，喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，真正做到‘懲前毖后、治病救人’�！毙柳Q說。
此外，條例特別規(guī)定：實(shí)行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。
對此，謝春濤表示：“堅(jiān)持失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)，把該打的板子狠狠打下去，決不能搞下不為例、網(wǎng)開一面，才能不讓問責(zé)的利劍生銹，形成破窗效應(yīng)。”
制度的生命在于執(zhí)行。相關(guān)專家最后指出，作為一部黨內(nèi)問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，條例對問責(zé)情形、問責(zé)程序等作了明確而原則的規(guī)定，目的是為各地區(qū)各部門各單位緊密聯(lián)系實(shí)際細(xì)化問責(zé)工作、制定實(shí)施辦法、抓好貫徹落實(shí)留下余地。
閱讀延伸：王岐山“淡出”40多天后喊話 釋放重磅信號(hào)：問責(zé)條例
最近這一個(gè)多月，王岐山都沒怎么在媒體上露面，他干啥去了?翻檢公開報(bào)道，上一次他出現(xiàn)在公眾視野里，是4月24號(hào)，王岐山召開了中紀(jì)委巡視組組長副組長的培訓(xùn)班。
昨天，中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)文披露，日前，*政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在京主持召開部分中央部委負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，并到遼寧省召開座談會(huì)，這兩次會(huì)議的主題則是同一個(gè)：“ 就制定中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例征求意見”。
“黨中央對問責(zé)是動(dòng)真格的”!王岐山在座談會(huì)上如是強(qiáng)調(diào)。
這個(gè)問責(zé)條例是怎么一回事?王岐山最新喊話又釋放出什么信號(hào)?
時(shí)隔近半年，王岐山首次就問責(zé)條例的制定召開座談會(huì)
今年1月，十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告提出，要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》：
黨的責(zé)任重如泰山。有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》。對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，’四風(fēng)’和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不落實(shí)的，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
這是自去年10月印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以來，黨中央全面從嚴(yán)治黨的又一重要部署。
時(shí)隔近半年，中紀(jì)委書記王岐山首次就黨內(nèi)問責(zé)條例的制定召開座談會(huì)，這也意味著這一部署有了新的進(jìn)展。
問責(zé)條例是怎么一回事?
顧名思義，問責(zé)條例，就是為了解決沒有人負(fù)責(zé)的問題。
在之前，能與這一條例重要性相媲美的，應(yīng)該就是廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例了。
首先是名字上的對比。和廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例一樣，問責(zé)條例之前的冠名，也是“中國共產(chǎn)黨”。也就是說，這一條例面向的對象，是全體黨員，包括普通黨員，也包括黨員干部。
更重要的是在制定流程上的對比。從王岐山以往的行程看，制定這樣重要的、基礎(chǔ)性的黨內(nèi)法規(guī)時(shí)，他一般都會(huì)多方調(diào)研，召開座談會(huì)也是“標(biāo)配”。比如在修訂《中國共產(chǎn)黨廉潔紀(jì)律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》時(shí)，他就曾在2015年3月-9月的半年時(shí)間里，先后到河南、浙江、陜西、福建調(diào)研并主持座談會(huì)，就這兩項(xiàng)制度的修訂聽取意見和建議。從這一點(diǎn)看，這一次王岐山在北京、遼寧召開座談會(huì)，也是一種“循例”。
圖片來源：學(xué)思淺語
我們都已經(jīng)很熟悉廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例。前者，八句話、幾百字，給黨員立起了高標(biāo)準(zhǔn)，告訴黨員應(yīng)該朝著什么境界修煉;后者，用六種紀(jì)律給劃出底線，告訴全體黨員，這些紀(jì)律只要犯了就會(huì)被黨紀(jì)處分。
而此次準(zhǔn)備制定的問責(zé)條例，就是處于二者中間的領(lǐng)域。
為什么要制定黨內(nèi)問責(zé)條例?
王岐山在日前的座談中強(qiáng)調(diào)，問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨重要的制度籠子，制定條例的過程就是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、釋放失責(zé)必問強(qiáng)烈信號(hào)的過程，各級(jí)黨委黨組、紀(jì)委紀(jì)檢組和黨的工作部門要從自身做起，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。
制定黨內(nèi)問責(zé)條例告誡和警示全黨：黨中央對問責(zé)是動(dòng)真格的
在日前的座談中，王岐山指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛，根本原因在于有的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨不嚴(yán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，搞好人主義、一團(tuán)和氣。
今年4月，中紀(jì)委機(jī)關(guān)報(bào)還曾刊文批評一些地方和單位對落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”仍然喊在嘴上、浮在面上。文章指出，有的發(fā)現(xiàn)了問題，但在問責(zé)時(shí)卻吼吼嗓子、做做樣子;有的把自個(gè)兒當(dāng)旁觀者，奉行“多栽花、少栽刺”的“好人主義”;有的地方在問責(zé)上有“湊數(shù)”嫌疑，把不屬于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的事項(xiàng)也統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。
王岐山表示，發(fā)現(xiàn)問題就要對癥下藥、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)制度建設(shè)就是治本。制定問責(zé)條例就是要把利劍高懸起來，告誡和警示全黨，黨中央對問責(zé)是動(dòng)真格的，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被追責(zé)。
黨中央對問責(zé)動(dòng)真格，各級(jí)黨組織該怎么辦?
王岐山指出，各級(jí)黨組織要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，向以*同志為黨中央的擔(dān)當(dāng)精神看齊，用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆?dòng)詮釋對黨的忠誠。
“四個(gè)意識(shí)”：即強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。
1月29日，主持召開中央政治局會(huì)議，對加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求，強(qiáng)調(diào)只有增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，才能使我們黨更加團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力，始終成為的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
問責(zé)條例怎么制定?
黨內(nèi)問責(zé)條例該怎么制定?王岐山在征求意見的座談會(huì)上談了自己的看法。
首先要“聚焦”。王岐山指出，制定問責(zé)條例要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，尊崇黨章、聚焦政治責(zé)任，圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨開展問責(zé)。
其次要抓“關(guān)鍵”。王岐山提出，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，直指壓力傳導(dǎo)不下去這個(gè)突出問題，讓從嚴(yán)治黨嚴(yán)起來實(shí)起來。
王岐山同時(shí)也提醒，制度創(chuàng)新要有理想但不能理想化，不能貪大求全，否則就突出不了重點(diǎn)，把要解決的重要問題淹沒在大量文字之中。要抓住現(xiàn)階段的主要問題，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性，只要方向正確，邁出一步就是勝利。
制定黨內(nèi)問責(zé)條例只是開始，問責(zé)條例能否起作用還的看執(zhí)行。對此，王岐山強(qiáng)調(diào)，動(dòng)員千遍不如問責(zé)一次，執(zhí)行制度關(guān)鍵在人。問責(zé)條例能否起作用，關(guān)鍵在于各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部敢不敢較真、有沒有戰(zhàn)斗性。
具體怎么干?王岐山表示，要把自己擺進(jìn)去，緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，以眼里不揉沙子的認(rèn)真勁兒，踏石留印、抓鐵有痕，喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。
