內蒙古自治區(qū)呼倫湖國家級自然保護區(qū)條例(草案)
第一章 總則
第一條為了加強呼倫湖國家級自然保護區(qū)(以下簡稱保護區(qū))的保護和管理，維護其生態(tài)功能和生物多樣性，促進經濟社會協調發(fā)展，根據《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》和國家有關法律、法規(guī)，結合保護區(qū)實際，制定本條例。
第二條保護區(qū)位于呼倫貝爾市新巴爾虎右旗、新巴爾虎左旗、滿洲里市、扎賚諾爾區(qū)境內，東經116°50′10″?118°10′10″;北緯47°45′50″?49°20′20″，面積七十四萬公頃，屬于野生動物類型、濕地生態(tài)系統(tǒng)類型、草原生態(tài)系統(tǒng)類型的綜合型自然保護區(qū)。
第三條在保護區(qū)內從事規(guī)劃、保護、建設、利用、管理等活動，應當遵守本條例。
第四條自治區(qū)人民政府、呼倫貝爾市人民政府以及保護區(qū)所在地旗縣級人民政府應當將保護區(qū)的規(guī)劃、建設和保護納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立保護投入和生態(tài)補償的長效機制。保護區(qū)管理所需經費，由保護區(qū)所在地旗縣級以上人民政府安排。
第五條保護區(qū)的管理應當堅持保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、合理利用、永續(xù)發(fā)展的原則，妥善處理生態(tài)環(huán)境保護與當地經濟社會發(fā)展以及居民生產生活的關系。
第六條自治區(qū)人民政府和呼倫貝爾市人民政府應當加強對保護區(qū)工作的領導，協調解決保護區(qū)關于自然環(huán)境保護、生態(tài)建設與經濟社會發(fā)展等方面的重大事項。
第七條呼倫貝爾市人民政府所屬的保護區(qū)管理機構負責保護區(qū)的保護和管理工作，行使保護區(qū)內環(huán)境保護、林業(yè)、水行政、農牧業(yè)、旅游、國土資源、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設等部門的部分行政處罰權。
保護區(qū)所在地旗縣級以上人民政府環(huán)境保護、林業(yè)、公安、水行政、農牧業(yè)、旅游、國土資源、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設等部門應當按照各自職責，做好保護區(qū)相關管理工作。
第八條自治區(qū)鼓勵社會力量投資或者以其他方式參與保護區(qū)的建設和保護。
第九條任何單位和個人都有保護保護區(qū)自然環(huán)境和自然資源的義務，并有權對破壞、侵占自然環(huán)境、自然資源的行為進行舉報。
第二章規(guī)劃與保護
第十條保護區(qū)管理機構應當會同同級人民政府有關部門制定保護區(qū)總體規(guī)劃，按照國家規(guī)定的程序報批。
經批準的保護區(qū)總體規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更;確需變更的，應當按照原批準程序報批。
第十一條保護區(qū)管理機構應當根據國務院批準的保護區(qū)的范圍和界線，設置保護區(qū)區(qū)界標志和功能區(qū)區(qū)界標志，并向社會公布。
未經原審批機關批準，任何單位和個人不得改變保護區(qū)的性質以及區(qū)界范圍。
任何單位和個人不得破壞或者擅自移動保護區(qū)的界標以及其他保護設施。
第十二條保護區(qū)劃分區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。
任何單位和個人不得擅自進入核心區(qū)。
緩沖區(qū)只準進入從事教學科研觀測活動，禁止開展旅游和生產經營活動。
實驗區(qū)可以進行科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物和適當的生產經營活動。
第十三條呼倫貝爾市人民政府以及保護區(qū)所在地旗縣級人民政府應當制定本轄區(qū)保護區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃，核心區(qū)應當逐步實現無人居住，緩沖區(qū)和實驗區(qū)應當逐步減少居住人口。
第十四條保護區(qū)內禁止遷入新的住戶。保護區(qū)內的單位、居民和經批準進入保護區(qū)的人員應當遵守保護區(qū)的有關規(guī)定，服從保護區(qū)管理機構的管理。
第十五條禁止任何單位和個人在保護區(qū)內從事下列活動：
(一)開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙、取土、砍伐、放牧、狩獵、采藥等活動，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外;
(二)建設工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設施、場所和生活垃圾填埋場以及其他污染環(huán)境、破壞自然資源或者景觀的項目;
(三)向保護區(qū)水體傾倒排放固體、液體廢棄物;
(四)在保護區(qū)水體清洗車輛、裝貯過油類或者有毒污染物的容器和其他可能污染水體的物品;
(五)非法出售、收購國家和自治區(qū)重點保護野生動物及其產品;
(六)破壞魚類等水生野生動物洄游通道;
(七)采用滅絕性方式捕撈魚類以及其他水生動物;
(八)撿拾鳥卵、搗鳥巢等破壞鳥類繁殖、棲息;
(九)開采地下水資源，但是少量的飲水安全建設工程除外;
(十)破壞湖岸和河岸的蘆葦、柳條、錦雞兒等護岸固沙植被;
(十一)挖溝筑壩，排放濕地水資源等;
(十二)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第十六條船舶排放含油污水、生活污水，應當符合船舶污染物排放標準。船舶的殘油、廢油應當回收，不得排入水體。
第十七條保護區(qū)嚴格控制引進外來物種。確有必要引入外來物種的，按照國家有關規(guī)定進行審批和實驗。在試種、試養(yǎng)期，應當接受保護區(qū)管理機構和有關行政管理部門的監(jiān)督管理。
第十八條任何單位和個人發(fā)現受傷、病弱、饑餓、受困、迷途的國家和自治區(qū)重點保護野生動物時，應當及時報告保護區(qū)管理機構，由其采取救護措施;也可以就近送至具備救護條件的單位救護。救護單位應當及時救護，并報告保護區(qū)管理機構。
保護區(qū)管理機構應當建立鳥類以及其他野生動物救護機構，負責醫(yī)救、放生工作。
第十九條保護區(qū)所在地旗縣級以上人民政府和保護區(qū)管理機構應當組織保護區(qū)與周邊單位、居民建立防火聯防機制，制定防火公約，監(jiān)督檢查保護區(qū)的防火工作。
第二十條保護區(qū)管理機構應當采取河道險工治理、河道清淤疏浚、河道濕地恢復和河道景觀建設等措施，對保護區(qū)河道進行綜合治理。
第二十一條保護區(qū)管理機構應當在科學論證的基礎上，有計劃地種植有利于凈化水體的植物、放養(yǎng)有利于凈化水體的底棲動物和魚類，并對各類水生植物的殘體進行清除。
第二十二條保護區(qū)管理機構應當結合水文、水質、生態(tài)監(jiān)測站點和斷面，建立保護區(qū)生態(tài)環(huán)境指標體系和綜合監(jiān)控網絡體系以及相應的信息數據庫。
第二十三條保護區(qū)管理機構應當在進出保護區(qū)的主要路口設置檢查哨卡，對進出保護區(qū)的車輛、人員進行檢查登記，有關人員應當配合。
第三章利用與管理
第二十四條在保護區(qū)依法從事有關建設、經營、利用等活動，應當符合保護區(qū)總體規(guī)劃。
第二十五條在保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內，不得新建、改建、擴建任何生產設施。
在保護區(qū)的實驗區(qū)內不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者影響景觀的生產設施。經批準建設的其他項目，其污染物排放不得超過國家和自治區(qū)規(guī)定的排放標準。
第二十六條保護區(qū)內各類非法建設項目應當依法限期關閉。造成生態(tài)破壞的，相關責任人應當依法承擔生態(tài)恢復治理責任。
第二十七條因科學研究需要，必須進入核心區(qū)從事科學研究觀測、調查活動的，應當于三十日前向保護區(qū)管理機構提交書面申請和活動計劃，并按照國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第二十八條因教學科研需要，進入緩沖區(qū)從事非破壞性的科學研究、教學實習和標本采集活動的，應當于三十日前向保護區(qū)管理機構提交書面申請和活動計劃，經保護區(qū)管理機構批準后方可進入。
在緩沖區(qū)從事前款規(guī)定相關活動的單位和個人，應當向保護區(qū)管理機構提交活動成果副本。
第二十九條在實驗區(qū)從事旅游、食宿、餐飲、娛樂業(yè)等經營活動的單位和個人，應當設置垃圾、廢水處理等設施，服從保護區(qū)管理機構的監(jiān)督管理。
第三十條保護區(qū)內的建設項目和與保護區(qū)有關的規(guī)劃應當依法進行環(huán)境影響評價。
保護區(qū)管理機構應當參與環(huán)境影響評價的評審工作。
第三十一條在保護區(qū)自然水域進行捕撈活動，應當依法持有漁業(yè)捕撈許可證;在邊境水域進行捕撈作業(yè)的，還應當按照國家和自治區(qū)關于邊境管理的有關規(guī)定執(zhí)行。
保護區(qū)自然水域中重點保護的漁業(yè)資源品種、捕撈標準、禁漁區(qū)和禁漁期、禁止使用和限制使用的漁具、捕撈方法、最小網目尺寸以及其他保護漁業(yè)資源的措施，按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條保護區(qū)內水域中的船舶，應當按照保護區(qū)總體規(guī)劃實行總量控制。有關單位和個人應當將從事旅游經營、漁業(yè)捕撈船舶的活動范圍書面告知保護區(qū)管理機構。
第三十三條在保護區(qū)內依法從事草原承包、流轉等有關畜牧業(yè)生產、生活活動的，由保護區(qū)所在地旗縣級人民政府農牧業(yè)主管部門書面告知保護區(qū)管理機構。
第三十四條經依法批準占用保護區(qū)自然資源的項目，應當繳納國有資源有償使用費，專門用于保護區(qū)的保護和管理。
國有資源有償使用費的繳納、使用和管理由自治區(qū)人民政府另行制定。
第四章法律責任
第三十五條違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》已經作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條違反本條例第十五條規(guī)定，由保護區(qū)管理機構按照下列規(guī)定進行處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)違反本條例第十五條第(一)項規(guī)定，在保護區(qū)內從事開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙、取土、砍伐、放牧、狩獵、采藥等活動的，依照《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》的有關規(guī)定處罰;
(二)違反本條例第十五條第(二)項規(guī)定，建設工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設施、場所和生活垃圾填埋場以及其他污染環(huán)境、破壞自然資源或者景觀項目的，責令停止違法行為，限期改正，處以1萬元以上10萬元以下罰款;
(三)違反本條例第十五條第(三)項規(guī)定，向保護區(qū)水體傾倒排放固體、液體廢棄物的，責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以2萬元以上20萬元以下罰款;
(四)違反本條例第十五條第(四)項規(guī)定，在保護區(qū)水體清洗車輛、裝貯過油類或者有毒污染物的容器和其他可能污染水體的物品的，責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以1萬元以上10萬元以下罰款;
(五)違反本條例第十五條第(五)項規(guī)定，非法出售、收購國家和自治區(qū)重點保護野生動物及其產品的，沒收實物和違法所得，可以并處相當于實物價值十倍以下罰款;
(六)違反本條例第十五條第(六)項規(guī)定，破壞魚類等水生野生動物洄游通道的，責令停止破壞行為，并處以恢復原狀所需費用的三倍以下罰款;
(七)違反本條例第十五條第(七)項規(guī)定，采用滅絕性方式捕撈魚類以及其他水生動物的，沒收漁獲物和違法所得，處以5萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證;情節(jié)特別嚴重的，可以沒收漁船;
(八)違反本條例第十五條第(八)項規(guī)定，撿拾鳥卵、搗鳥巢等破壞鳥類繁殖、棲息的，責令停止破壞行為，并處以相當于恢復原狀所需費用三倍以下罰款;
(九)違反本條例第十五條第(九)項規(guī)定，開采地下水資源的，責令停止違法行為，限期采取補救措施，處以2萬元以上10萬元以下罰款;
(十)違反本條例第十五條第(十)項規(guī)定，破壞湖岸和河岸的蘆葦、柳條、錦雞兒等護岸固沙植被的，責令停止違法行為，沒收其違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下罰款;沒有違法所得的，可以處1萬元以下罰款;
(十一)違反本條例第十五條第(十一)項規(guī)定，挖溝筑壩，排放濕地水資源的，責令停止違法行為，限期改正，并處以1萬元以上5萬元以下罰款。
第三十七條違反本條例第十六條規(guī)定，船舶的殘油、廢油直接排入水體的，由保護區(qū)管理機構責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以2萬元以上20萬元以下罰款。
第三十八條違反本條例第三十一條第一款規(guī)定，未依法取得捕撈許可證擅自進行捕撈的，由保護區(qū)管理機構沒收漁獲物和違法所得，并處以10萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，并可以沒收漁具和漁船。
第三十九條保護區(qū)所在地人民政府及其工作部門和保護區(qū)管理機構違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)不執(zhí)行或者擅自變更保護區(qū)總體規(guī)劃的;
(二)超越權限批準進入保護區(qū)從事相關活動的;
(三)未依法履行監(jiān)督管理職責或者發(fā)現違法行為不予查處，造成嚴重后果的;
(四)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。
第五章附則第四十條本條例自年 月日起施行。
