5月25日，省第十二屆人大常委會第二十一次會議決定，批準《石家莊市低碳發(fā)展促進條例》(以下簡稱《條例》)，由石家莊市人大常委會公布施行。此前，該《條例》已經(jīng)1月22日石家莊市第十三屆人民代表大會第五次會議審議通過。
為鼓勵支持低碳發(fā)展，減少溫室氣體排放，應對氣候變化，改善生態(tài)環(huán)境，推進綠色發(fā)展，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，石家莊市日前頒布了《石家莊市低碳發(fā)展促進條例》，將于7月1日正式實施。
該《條例》以國家和河北省有關法律法規(guī)為依據(jù)，結合全市實際，大力倡導、鼓勵和支持全社會開展低碳生產(chǎn)和生活，努力促進低碳發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。主要有三個特點，一是突出了針對性，確�！靶械猛ā薄＿m應本地需要，解決本地問題。二是注重了可操作性，確�！罢婀苡谩�。注重措施跟進，嚴明責任處罰，力爭達到條款接地氣、措施能落地。三是體現(xiàn)了創(chuàng)新性，確�！坝刑厣薄�
《條例》是石家莊市首部關于低碳發(fā)展的地方性法規(guī)，共十章63條。適用范圍涉及溫室氣體以及與溫室氣體排放活動關系密切的污染物，而與溫室氣體關聯(lián)性不大的噪聲、放射、揚塵等污染物及農(nóng)藥污染等未在本《條例》規(guī)范之內(nèi)�！稐l例》的內(nèi)容還包括基本原則和基本制度，產(chǎn)業(yè)轉型和煤炭管理，排放控制和低碳消費，監(jiān)督管理和激勵措施，法律責任等。
鑒于該條例是一部促進性的地方性法規(guī)，因此《條例》更多注重提倡、引導、鼓勵和支持。具體涉及節(jié)約、低碳、循環(huán)、生態(tài)環(huán)保、人與自然和諧等多方面內(nèi)容，是今年石家莊市人大常委會確定的重大地方立法項目。
1、以更嚴的淘汰標準促進產(chǎn)業(yè)升級
《條例》明確了縣級以上人民政府應當將低碳發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及相關專項規(guī)劃;市發(fā)展和改革行政管理部門應當會同有關部門依據(jù)規(guī)劃編制低碳發(fā)展的實施方案;縣級人民政府依據(jù)規(guī)劃和實施方案，編制相應的實施計劃;規(guī)定了政府應當建立碳排放總量、煤炭消費總量和碳強度控制制度，碳排放權交易制度，建立溫室氣體統(tǒng)計、核算制度，定期編制溫室氣體排放清單等一系列制度。
在產(chǎn)業(yè)轉型和煤炭管理方面，《條例》明確了在調整產(chǎn)業(yè)結構、加強項目準入管理、推進企業(yè)技術改造、提前淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)等方面的內(nèi)容;嚴格規(guī)定了對煤炭、燃油經(jīng)營、流通和使用的管理，并鼓勵開發(fā)利用新能源和可再生能源。政府劃定禁燃區(qū)，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售和燃用高污染燃料，改用電、天然氣、液化石油氣或者其他清潔能源。
石家莊市是能源消耗大市，年耗煤量達到4000多萬噸，由此產(chǎn)生的燃煤污染是導致大氣污染的主要成因。對此，《條例》規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)應當對太陽能、生物質能等可再生能源發(fā)電和余熱余壓發(fā)電允許并網(wǎng)，并在核定的上網(wǎng)電量內(nèi)優(yōu)先購買。供熱企業(yè)應當支持低溫熱源和工業(yè)余熱利用，合理安排其進入城市供熱管網(wǎng)。
此外，石家莊市人民政府可以對高碳排放、高污染行業(yè)制訂嚴于國家、本省的淘汰標準和差別化生產(chǎn)要素價格，加快淘汰落后產(chǎn)能。
生產(chǎn)性服務業(yè)是與制造業(yè)直接相關的配套服務業(yè)，是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務部門而獨立發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。此前，國務院發(fā)出的《關于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見》指出，目前生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展相對滯后、水平不高、結構不合理等問題突出，亟待加快發(fā)展。該《條例》也專條鼓勵發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，促進傳統(tǒng)服務業(yè)轉型升級，推進生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。
2、倡導低耗、節(jié)能、環(huán)保的工作和生活方式
在排放控制和低碳消費方面，《條例》詳盡規(guī)定了在生態(tài)功能區(qū)保護、空間開發(fā)利用、污染物減排、廢棄物處理、增強儲碳能力等方面的排放控制。制定了一些有關建筑、交通、照明、室內(nèi)溫度調節(jié)、減少日用品消耗等居民生活與日常消費等方面的倡導性、支持性、鼓勵性條款。
《條例》規(guī)定，新建建筑應當依據(jù)有關規(guī)定按照節(jié)能建筑標準和綠色建筑標準規(guī)劃、設計和建設。推進既有民用建筑節(jié)能和供熱計量改造，推行建筑太陽能一體化。鼓勵建設綠色城鎮(zhèn)住宅小區(qū)。推進綠色農(nóng)村住宅建設。
優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善低碳出行基礎設施建設，推廣使用節(jié)能和新能源汽車，倡導公眾選擇公共交通工具、非機動車或徒步等低碳方式出行。
國家機關、企業(yè)事業(yè)單位應當加強日常節(jié)能管理，定期開展節(jié)能教育，制定節(jié)能措施，優(yōu)先購買和使用低碳、節(jié)能、環(huán)保的產(chǎn)品和設備，節(jié)約用水、用電，節(jié)約使用紙張等辦公用品。引導和鼓勵公民購買和使用節(jié)能、低碳產(chǎn)品，倡導低耗、節(jié)能、環(huán)保的工作和生活方式。
倡導節(jié)約使用日常生活用品，避免過度包裝，減少一次性用品的使用。住宿、餐飲、洗浴等服務單位應當提供符合衛(wèi)生標準、可循環(huán)使用的公共用品用具。
此外，《條例》完善了監(jiān)督管理和激勵措施，規(guī)定了人大監(jiān)督和政府內(nèi)部監(jiān)督工作機制，并建立了不良行為記錄名單和對舉報人實施獎勵的機制。同時，還規(guī)定政府應當制定優(yōu)惠政策和給予資金保障，進一步加大對促進低碳發(fā)展的財政投入。
在今年2月的石家莊市兩會上，有市人大代表指出，在國家層面沒有專門的上位法、各地立法也少有先例的情況下，石家莊市出臺低碳發(fā)展條例，是一種積極的探索和創(chuàng)新，具有非常重大的現(xiàn)實意義。
