山西省人大常委會關于廢止《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例》決定
(5月31日山西省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過)
山西省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議決定：廢止1997年12月4日山西省第八屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過的《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例》。
近日，剛剛閉幕的省十二屆人大常委會第二十六次會議決定廢止制定實施了近20年的《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例》(以下簡稱《條例》)。
《條例》于1997年12月4日由省八屆人大常委會第三十一次會議通過實施。去年1月，省十二屆人大四次會議期間，王繼偉等10名省人大代表聯(lián)名提出了廢止條例的議案。根據(jù)《山西省地方立法條例》和議案辦理的規(guī)定，省人大財政經濟委員會深入調查研究，邀請各方人士反復論證。大家認為，《條例》自實施以來，在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權益、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行為、繁榮農村經濟方面發(fā)揮了積極作用。
但是，隨著經濟社會的不斷發(fā)展和宏觀經濟政策的完善，國家又相繼實施了《個人獨資企業(yè)法》《農民專業(yè)合作社法》《中小企業(yè)促進法》等法律，修訂了《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》。我省也相應制定實施了促進和規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展方面的法規(guī)。同時，《條例》的執(zhí)法主體也已經不存在，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局經過機構改革已經撤銷，新組建了省中小企業(yè)局，其主要職責轉變?yōu)閷χ行∑髽I(yè)和非公有制經濟服務�，F(xiàn)實當中，已形成了新的企業(yè)劃分形式和標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過改制、兼并、重組等形式已轉變?yōu)橹行∑髽I(yè)和非公有制經濟實體。《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例》的立法宗旨、執(zhí)法主體、內容規(guī)定均失去了導向引領作用，已經不能適應我省經濟發(fā)展的實際需要。
《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條例》具體內容
第一條 為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權益，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行為，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是指農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括所轄村)舉辦的承擔支援農業(yè)義務的各類企業(yè)。
第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要形式有：
(一)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經濟組織舉辦的企業(yè);
(二)村(村民小組)集體經濟組織舉辦的企業(yè);
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(村民小組)集體經濟組織或者農民采用股份合作制、股份制等形式舉辦的企業(yè);
(四)農民合伙舉辦的企業(yè);
(五)農民個人舉辦的企業(yè);
(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同其他企業(yè)、事業(yè)單位、個人和國外投資者合資、合作舉辦的企業(yè);
(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他形式的各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
第四條 承擔支援農業(yè)義務的下列企業(yè)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對待：
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城市設立的分支機構;
(二)農村集體經濟組織在城市開辦的企業(yè)。
第五條 各級人民政府應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導、依法管理。
第六條 各級人民政府應對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作出顯著成績的單位或者個人，給予表彰或者獎勵。
第七條 縣級以上各級人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門負責對本行政區(qū)域內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行規(guī)劃、協(xié)調、監(jiān)督、服務，其主要職責是：
(一)宣傳貫徹有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法律、法規(guī)，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督、檢查;
(二)引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產業(yè)和產品結構調整;
(三)負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金的管理使用;
(四)協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與有關方面的關系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產經營決策提供咨詢、信息等服務;
(五)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的教育培訓，開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活動;
(六)按照國家和省的有關規(guī)定，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費的收取和使用工作;
(七)協(xié)助有關部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依法健全群眾組織，維護職工的合法權益;
(八)有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的其他工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機構應充分發(fā)揮其職能作用，提高服務水平。
第八條 各級人民政府應鼓勵發(fā)展股份合作制、股份制等多種形式、多種經濟成分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以組建和創(chuàng)辦跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團。
第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的設立，應符合國家產業(yè)政策。對開發(fā)利用自然資源或者投資規(guī)模較大的項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門應協(xié)助進行可行性論證。
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設立，改變名稱、住所或者分立、合并、停業(yè)、終止等，應持有關文件，在依法辦理設立登記、變更登記或者注銷登記之日起30日內，向登記注冊機關的同級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門辦理登記備案手續(xù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應按年度向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門報告企業(yè)生產經營、支援農業(yè)等情況。
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應當根據(jù)市場需求、國家產業(yè)政策和當?shù)貎?yōu)勢，合理調整產業(yè)結構和產品結構，不斷開發(fā)資源消耗低、技術含量高的新產品和名優(yōu)特產品;不斷加強技術改造，采用先進的技術、生產工藝和設備，提高產品質量;不斷完善經營機制，提高管理水平，增強企業(yè)整體素質。
第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應依據(jù)“誰投資、誰所有”的原則，確定財產的所有權。
實行承包、租賃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其財產的所有權不變。
第十三條 含有集體資產的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)生下列情形之一的，應清查資產，清理債權債務，進行資產評估和產權界定，由資產所有者認可后，報縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門備案：
(一)改制為股份制、股份合作制企業(yè)的;
(二)實行兼并、拍賣、轉讓的;
(三)以股份的形式將存量資產折股量化或者折股出售的;
(四)與其他企業(yè)、組織或者個人合資、合作經營、聯(lián)營的;
(五)企業(yè)終止、停業(yè)或者更換企業(yè)法人代表的。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資產評估和產權界定，應當接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的指導、管理和監(jiān)督。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權益和財產受法律保護。任何組織或者個人不得違反法律、法規(guī)干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產經營、改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權關系、占有或者無償使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財產。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從稅后利潤中提取10%的資金，用于支援農業(yè)和農村社會性支出，其中用于支援農業(yè)的資金占5%。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以依據(jù)國家有關稅收規(guī)定，享受下列優(yōu)惠：
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品質量高、銷路好，并有治理污染、保護資源和環(huán)境可靠措施的，免征固定資產投資方向調節(jié)稅;
(二)貧困地區(qū)的新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可在三年內減征或免征所得稅;
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以按應繳所得稅額減征10%的所得稅;
(四)對利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進行生產的企業(yè)，從投產之日起五年內減征或免征所得稅;
(五)國家規(guī)定的其他稅收優(yōu)惠。
第十七條 省、市、縣級人民政府、地區(qū)行政公署設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金�；鹩上铝匈Y金組成：
(一)政府撥付的用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的周轉金;
(二)省煤炭能源基地建設基金中安排的省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金;
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳的焦炭能源基金中用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金;
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年上繳地方稅收增長部分中一定比例的資金;
(五)基金運用產生的收益;
(六)農村集體經濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農民等自愿提供的資金。
上列前四項資金應視財力狀況，逐年增加。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金應依法管理，加強監(jiān)督，專門用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，不得挪作他用。
第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新產品開發(fā)和科技開發(fā)所需資金按國家有關規(guī)定列入成本。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應按國家有關規(guī)定提高固定資產年折舊率。
第十九條 每年財政支農周轉金和星火計劃資金應有一定的比例用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。
第二十條 省、設區(qū)的市人民政府、地區(qū)行政公署每年的專項技改資金應有一定比例用于骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術改造。
第二十一條 省出口基地建設資金每年應有一定比例的資金用于產品出口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開采或加工的礦產品需鐵路外運的，應列入全省運輸計劃，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門向鐵路部門申報，協(xié)調解決。
第二十三條 各級人民政府應當鼓勵科技人員、經營管理人員及大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，并按期評定專業(yè)技術職稱，頒發(fā)國家承認的專業(yè)技術職務資格證書。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應在其職權范圍內采取優(yōu)惠措施，多渠道、多形式引進技術、吸引人才。
第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設應當嚴格控制和節(jié)約使用土地，依照法律、法規(guī)的規(guī)定合理開發(fā)利用自然資源。防止資源浪費，嚴禁破壞資源。
第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須遵守有關環(huán)境保護、勞動安全等法律、法規(guī)，積極發(fā)展無污染、少污染的企業(yè)，保護和改善環(huán)境;采取有效措施，保證安全生產。
第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按規(guī)定繳納環(huán)保排污費的，可以向環(huán)保行政主管部門申請企業(yè)污染治理資金;各級環(huán)保部門應將從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取的排污費，統(tǒng)籌安排用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理，不得截留、挪用。
第二十七條 各級人民政府應嚴格制止各種加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔的行為。
任何機關、單位和部門不得向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非法收費、罰款、攤派、集資和要求提供人力、物力、財力。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對非法收費、罰款、攤派和強制集資，有權拒絕。
第二十八條 各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門應建立和組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳納行政事業(yè)性費用登記卡制度，加強對各種收費的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)非法收費、罰款、攤派、集資的，應予以制止或者會同有關部門予以查處。
第二十九條 違反本條例規(guī)定，不依法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門辦理設立、變更或者注銷登記備案和報送年度報告的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由縣級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門責令限期改正。
第三十條 違反本條例第十四條規(guī)定的，由縣級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門責令限期改正;拒不改正的，建議有關部門對直接責任人給予行政處分;給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成經濟損失的，應當依法賠償。
第三十一條 對非法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費、罰款、攤派、集資的單位和個人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有權依法申訴或者控告;有關部門和上級機關應當予以制止，限期歸還財物;對直接責任人，有關部門應當按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應的處罰。
第三十二條 對應該依法進行資產評估而未進行評估的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，縣級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門應責令限期改正。
對造成集體資產流失的單位和個人，縣級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門應責令其追回流失的資產，并建議有關部門對其單位負責人和直接責任人給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違反本條例規(guī)定，不承擔支援農業(yè)義務的，由縣級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門責令改正，在其改正之前，可以停止其享受國家和本條例規(guī)定的部分或者全部優(yōu)惠。
第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門和其他有關部門的行政執(zhí)法人員，玩忽職守、弄虛作假、濫用職權或者徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條 本條例具體應用中的問題由省人民政府負責解釋。
第三十六條 本條例自一九九八年一月一日起施行。
