國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署第669號(hào)國務(wù)院令，公布《農(nóng)田水利條例》，自7月1日起施行。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須大力發(fā)展農(nóng)田水利。制定《條例》，對(duì)于加快農(nóng)田水利發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全具有重要意義。
據(jù)了解，截止底，全國建成各類水庫9.8萬座、大中型灌區(qū)7700多處、小型農(nóng)田水利工程2000多萬處，農(nóng)田有效灌溉面積由新中國成立之初的2.39億畝增加到9.68億畝。然而長期以來，我國還沒有一套農(nóng)田水利建設(shè)和管理的法律條例。
中國鄉(xiāng)村之聲特約評(píng)論員李長安認(rèn)為，條例的出臺(tái)，將進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)田水利規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理，有助于建立健全農(nóng)田水利基本制度和長效機(jī)制，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。
此次《農(nóng)田水利條例》的頒布，彌補(bǔ)了我國在農(nóng)田水利建設(shè)和管理上的法律空白，使農(nóng)田水利的建設(shè)和管理從此走上了有法可依的道路。在過去很長一段時(shí)間，我國的農(nóng)田水利建設(shè)并沒有專門的法律法規(guī)進(jìn)行界定和約束，而是散見于《中華人民共和國水法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《水利工程招投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)中。由于沒有專門的法律規(guī)定，使得農(nóng)田水利建設(shè)和管理處于多頭管理、職責(zé)不清的境地，資金使用效率低、工程重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，出臺(tái)《農(nóng)田水利條例》是一件非常具有意義的事情。
從內(nèi)容上看，《條例》有四大亮點(diǎn)，
一是明確了發(fā)展農(nóng)田水利，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重的原則;
二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)田水利的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)的法治保障;
三是突出了農(nóng)田水利規(guī)劃的法律地位和作用;
四是對(duì)有效動(dòng)員組織各種資源投入農(nóng)田水利建設(shè)，使工程得到良好的維護(hù)，保障其良性運(yùn)行作出了規(guī)定。
農(nóng)田水利工程“三分建，七分管”。
然而，由于農(nóng)田水利工程量大面廣，運(yùn)行維護(hù)一直是個(gè)難題。同時(shí)，我國農(nóng)田水利建設(shè)資金整合不夠、難以形成合力的問題也長期制約著農(nóng)田水利工程建設(shè)。
《條例》指出，農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)行政府投入和社會(huì)力量投入相結(jié)合的方式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與農(nóng)田水利工程的建設(shè)和經(jīng)營，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出符合農(nóng)田水利工程項(xiàng)目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，加大信貸支持力度，建立健全基層水利服務(wù)體系。
李長安表示，條例將對(duì)推動(dòng)多部門參與農(nóng)田水利建設(shè)形成項(xiàng)目和資金合力，產(chǎn)生較好效果。通過一定的投入保障，使工程得到良好的維護(hù)，為良性運(yùn)行做出了保障。
這其中，鼓勵(lì)多方力量投入農(nóng)田水利的建設(shè)是一個(gè)非常重要的內(nèi)容�！稐l例》規(guī)定，在農(nóng)田水利工程建設(shè)上，按照“誰投資，誰所有，誰收益”的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的參與熱情。與此同時(shí)，
《條例》還明確了四大保障措施，即加強(qiáng)扶持引導(dǎo);鼓勵(lì)開展農(nóng)田水利工程經(jīng)營，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持社會(huì)力量通過提供農(nóng)田灌溉服務(wù)、收取供水水費(fèi)等方式，開展農(nóng)田水利工程經(jīng)營活動(dòng)，保障其合法經(jīng)營收益;加強(qiáng)金融支持;明確用電優(yōu)惠政策。
此外，明確了不同類型工程運(yùn)行維護(hù)的主體，大中型農(nóng)田水利工程由政府確定的單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，也可通過購買服務(wù)方式引進(jìn)社會(huì)力量參與運(yùn)行維護(hù);政府投資建設(shè)或者財(cái)政補(bǔ)助建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程，交由受益農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等使用和管理的，由受益者或者其委托的單位、個(gè)人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。條例還對(duì)占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設(shè)施進(jìn)行了規(guī)定。這有助于解決城市和工業(yè)發(fā)展無序、無償占用農(nóng)業(yè)水源和工程設(shè)施的問題，更有利于保護(hù)農(nóng)田水利工程和農(nóng)民的合法用水權(quán)利。
