國務院2日公布《農(nóng)田水利條例》，自7月1日起施行。條例明確發(fā)展農(nóng)田水利，要堅持政府主導、科學規(guī)劃、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重的原則。日前，國務院法制辦負責人就《條例》有關(guān)問題回答了記者的提問。
記者：為什么要制定《條例》?
負責人：水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水資源短缺、時空分布不均是我國的基本國情，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須大力發(fā)展農(nóng)田水利。新中國成立后，黨和政府*民大興水利，農(nóng)田水利事業(yè)迅猛發(fā)展。近些年來，隨著人增地減水缺的矛盾日益突出，保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品(12.580, -0.04, -0.32%)供求平衡的任務更加艱巨，而農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)下降又制約了農(nóng)田水利投入的積極性，農(nóng)田水利建設組織難、管理難等問題突出。一是缺乏科學規(guī)劃，資金投入分散、使用效率低。既存在無序建設、重復建設的現(xiàn)象，也存在該建未建、工程缺位的現(xiàn)象，需要在規(guī)劃層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是工程建設、運行維護機制不完善。建設標準不統(tǒng)一，驗收程序不規(guī)范，工程底數(shù)不清，運行維護主體不明確、責任不落實，建、管、用一定程度上存在脫節(jié)，影響工程效益發(fā)揮。三是農(nóng)田灌溉用水粗放。我國農(nóng)田灌溉技術(shù)比較落后，用水效率與世界先進水平相比差距較大，無序用水、大水漫灌現(xiàn)象較為普遍，水量損耗較大。四是投入和保障扶持不到位。社會各方參與工程建設的積極性不高，工程建設資金主要依靠中央和省級財政投入，縣級配套資金落實難，吸引社會力量投資的機制不健全，金融信貸、技術(shù)服務等方面的扶持力度也需要進一步加強。
為了切實解決上述問題，加快農(nóng)田水利發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，有必要制定《條例》。
記者：制定《條例》的總體原則和思路是什么?
負責人：《條例》貫徹落實中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)田水利要堅持統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導、改革創(chuàng)新的基本要求，遵循4項原則：一是科學規(guī)劃、協(xié)同推進。以農(nóng)田水利規(guī)劃為宏觀依據(jù)整合各類農(nóng)田水利建設項目，促使各方投入形成合力、工程建設形成體系。二是建管并重、明確責任。通過標準規(guī)范、程序控制，保證農(nóng)田水利工程建得好;通過明確主體、強化責任，保證農(nóng)田水利工程用得上、用得久。三是科學灌溉、節(jié)約用水。通過鼓勵采用先進的灌溉技術(shù)和高效的灌溉設施，推動農(nóng)田灌溉節(jié)約、環(huán)保、可持續(xù)用水。四是各方參與、加大扶持。政府多渠道籌措資金、保障投入，統(tǒng)籌做好農(nóng)田水利工程建設，尤其是建好農(nóng)田水利“大動脈”;鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民和其他社會力量進行農(nóng)田水利工程建設和運行維護，暢通“毛細血管”，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題;完善扶持激勵政策，調(diào)動各方面力量參與農(nóng)田水利建設的積極性。
遵循上述原則和思路，《條例》對農(nóng)田水利的規(guī)劃、建設、運行維護等環(huán)節(jié)進行規(guī)范，同時在農(nóng)田灌溉排水、加大扶持鼓勵社會力量參與等方面也作了規(guī)定。
記者：《條例》對農(nóng)田水利規(guī)劃作了哪些規(guī)定?
負責人：《條例》對農(nóng)田水利規(guī)劃作了以下規(guī)定：一是明確了規(guī)劃編制程序。全國農(nóng)田水利規(guī)劃由水利部負責編制，報國務院或者國務院授權(quán)的部門批準公布;縣級以上地方人民政府的水行政主管部門負責編制本級農(nóng)田水利規(guī)劃，報本級人民政府批準公布。二是明確了規(guī)劃內(nèi)容。農(nóng)田水利規(guī)劃應當包括發(fā)展思路、總體任務、區(qū)域布局、保障措施等內(nèi)容;縣級農(nóng)田水利規(guī)劃還應當包括水源保障、工程布局、工程規(guī)模、生態(tài)環(huán)境影響、工程建設和運行維護、技術(shù)推廣、資金籌措等內(nèi)容。三是加強了規(guī)劃的公眾參與的程度。要求縣級農(nóng)田水利規(guī)劃編制時要征求農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民等方面的意見。四是加強了相關(guān)規(guī)劃的銜接。規(guī)定編制土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等規(guī)劃涉及農(nóng)田水利的，應當與農(nóng)田水利規(guī)劃相銜接。
記者：《條例》在加強農(nóng)田水利工程建設方面有哪些規(guī)定?
負責人：為了進一步加強農(nóng)田水利工程建設的管理，保證工程建設質(zhì)量，《條例》主要作了以下規(guī)定：一是規(guī)定農(nóng)田水利工程建設應當符合國家有關(guān)農(nóng)田水利標準。二是規(guī)定農(nóng)田水利工程建設單位應當建立健全工程質(zhì)量安全管理制度，對工程質(zhì)量安全負責，并公示工程建設情況。三是明確不同主體投資建設的農(nóng)田水利工程的驗收程序，規(guī)定政府投資建設的農(nóng)田水利工程由縣級以上人民政府有關(guān)部門組織竣工驗收，并邀請有關(guān)專家和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民代表參加;社會力量投資建設的農(nóng)田水利工程由投資者或者受益者組織竣工驗收。政府與社會力量共同投資的農(nóng)田水利工程，由縣級以上人民政府有關(guān)部門、社會投資者或者受益者共同組織竣工驗收。四是規(guī)定農(nóng)田水利工程驗收合格后，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門組織造冊存檔。
記者：《條例》在加強農(nóng)田水利工程運行維護方面作了哪些規(guī)定?
負責人：針對農(nóng)田水利工程運行維護主體不明確、責任不落實，建、管、用一定程度上存在脫節(jié)，影響工程效益發(fā)揮的問題，《條例》在加強農(nóng)田水利工程運行維護方面主要作了以下規(guī)定：一是按照不同工程類型，分別確定運行維護主體。如，明確政府投資建設的大中型農(nóng)田水利工程由縣級以上人民政府按照工程管理權(quán)限確定運行維護單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織籌資籌勞建設的農(nóng)田水利工程由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者其委托的單位、個人負責運行維護，政府與社會力量共同投資建設的農(nóng)田水利工程由投資者按照約定確定運行維護主體等。二是明確了運行維護職責。要求運行維護單位和個人建立健全運行維護制度，加強對農(nóng)田水利工程的日常巡查、維修和養(yǎng)護，按照有關(guān)規(guī)定進行調(diào)度，保障農(nóng)田水利工程正常運行。三是完善了運行維護經(jīng)費保障機制。規(guī)定縣級以上人民政府應當建立農(nóng)田水利工程運行維護經(jīng)費合理負擔機制，農(nóng)田水利工程所有權(quán)人應當落實農(nóng)田水利工程運行維護經(jīng)費。四是完善了工程設施保護要求。明確禁止侵占、損毀農(nóng)田水利工程設施，以及爆破、打井、采石、取土活動等危害農(nóng)田水利工程設施的行為，并對上述違法行為規(guī)定了嚴格的法律責任。
記者：《條例》在加強農(nóng)田灌溉排水管理方面作了哪些規(guī)定?
負責人：《條例》對農(nóng)田灌溉排水主要作了以下規(guī)定：一是規(guī)定農(nóng)田灌溉用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。二是規(guī)定農(nóng)田灌溉用水應當合理確定水價，實行有償使用、計量收費。三是規(guī)定國家鼓勵采取先進適用的農(nóng)田排水技術(shù)和措施，促進鹽堿地和中低產(chǎn)田改造，控制和合理利用農(nóng)田排水，減少肥料流失，防止農(nóng)業(yè)面源污染。四是規(guī)定國家鼓勵單位和個人投資建設節(jié)水灌溉設施，采取財政補助等方式鼓勵購買節(jié)水灌溉設備。
記者：《條例》在吸引社會力量參與農(nóng)田水利工程建設方面作了哪些規(guī)定?
負責人：為了吸引帶動更多社會資金，并調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，扎實推進農(nóng)田水利工程建設，《條例》規(guī)定了以下保障扶持措施：一是加強扶持引導。要求縣級人民政府及時公布農(nóng)田水利工程建設年度實施計劃、建設條件、補助標準等信息，引導社會力量參與建設農(nóng)田水利工程，要求縣級以上地方水行政主管部門為社會力量參與建設、經(jīng)營農(nóng)田水利工程提供指導和技術(shù)支持。二是鼓勵開展農(nóng)田水利工程經(jīng)營。規(guī)定縣級以上地方人民政府應當支持社會力量通過提供農(nóng)田灌溉服務、收取供水水費等方式，開展農(nóng)田水利工程經(jīng)營活動，保障其合法經(jīng)營收益。三是加強金融支持。規(guī)定國家引導金融機構(gòu)推出符合農(nóng)田水利工程項目特點的金融產(chǎn)品和服務方式，加大對農(nóng)田水利工程建設的信貸支持力度。四是明確用電優(yōu)惠政策。規(guī)定農(nóng)田灌溉和排水的用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。
