甘肅省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例
(修訂草案送審稿)
第一章 總 則
第一條 為了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，維護(hù)科技成果轉(zhuǎn)化各方的合法權(quán)益，加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)本省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱科技成果，是指通過科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實(shí)用價(jià)值的成果。
本條例所稱職務(wù)科技成果，是指執(zhí)行研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)等單位的工作任務(wù)，或者主要是利用上述單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的科技成果。
本條例所稱科技成果轉(zhuǎn)化，是指為提高生產(chǎn)力水平而對(duì)科技成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動(dòng)。
第三條 從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)有利于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合;
(二)有利于提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，合理利用和開發(fā)資源，保護(hù)生態(tài)與自然環(huán)境;
(三)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和國家安全;
(四)尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，遵循自愿、互利、公平、誠信的原則;
(五)科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)。
第四條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的科技成果轉(zhuǎn)化工作，應(yīng)當(dāng)將科技成果的轉(zhuǎn)化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大財(cái)政資金支持力度，完善科技成果轉(zhuǎn)化政策，健全科技服務(wù)體系，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化資金投入多元化。
第五條 縣級(jí)以上人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門、經(jīng)濟(jì)綜合管理部門和其他有關(guān)行政部門依照法定職責(zé)，管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化工作。
第六條 鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織參與科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
第二章 組織實(shí)施
第七條 利用財(cái)政資金設(shè)立的應(yīng)用類科技項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目承擔(dān)者的科技成果轉(zhuǎn)化義務(wù)，并將科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用作為立項(xiàng)和驗(yàn)收的重要內(nèi)容和依據(jù)。
第八條 本省建立、完善科技報(bào)告制度和科技成果信息系統(tǒng)，向社會(huì)公布科技項(xiàng)目實(shí)施情況以及科技成果和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息，提供科技成果信息查詢、篩選等公益服務(wù)。
利用財(cái)政資金設(shè)立的科技項(xiàng)目，其承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)按照科技報(bào)告制度規(guī)定的程序和要求，及時(shí)向項(xiàng)目主管部門提交科技報(bào)告，并將科技成果和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息匯交到科技成果信息系統(tǒng)。
項(xiàng)目主管部門對(duì)科技報(bào)告按照分類管理、受控使用的原則向社會(huì)公開。涉密項(xiàng)目的科技報(bào)告按照國家保密法律法規(guī)進(jìn)行管理。
第九條 科技成果持有者可以采用下列方式進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化：
(一)自行投資實(shí)施轉(zhuǎn)化;
(二)向他人轉(zhuǎn)讓該科技成果;
(三)許可他人使用該科技成果;
(四)以該科技成果作為合作條件，與他人共同實(shí)施轉(zhuǎn)化;
(五)以該科技成果作價(jià)投資，折算股份或者出資比例;
(六)其他協(xié)商確定的方式。
第十條 對(duì)下列科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，縣級(jí)以上人民政府通過政府采購、研究開發(fā)資助、后補(bǔ)助、發(fā)布產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)目錄、示范推廣等方式予以支持：
(一)能夠顯著提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益或者能夠形成促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)的;
(二)能夠顯著提高國家安全能力和公共安全水平的;
(三)能夠合理開發(fā)和利用資源、節(jié)約能源、降低消耗以及防治環(huán)境污染、保護(hù)生態(tài)、提高應(yīng)對(duì)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)能力的;
(四)能夠改善民生和提高公共健康水平的;
(五)能夠促進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)或者農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的;
(六)能夠加快少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。
第十一條 有下列情形之一的技術(shù)，不得轉(zhuǎn)化應(yīng)用：
(一)違反國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，國家明令禁止使用或者已經(jīng)限期淘汰的;
(二)污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)平衡的;
(三)危害國家安全，損害社會(huì)公共利益的;
(四)虛假、不成熟的技術(shù)。
第十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)與研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校合作，通過聯(lián)營、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、參股控股等方式，開展產(chǎn)學(xué)研一體化研究、開發(fā)與試驗(yàn)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第十三條 鼓勵(lì)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)充分利用其國際科技合作資源，促進(jìn)企業(yè)與國外研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式，拓展科技創(chuàng)新服務(wù)鏈，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、規(guī)�；�、國際化。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為技術(shù)交易提供交易場(chǎng)所和信息平臺(tái)、信息加工與分析、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)等服務(wù)。對(duì)社會(huì)力量設(shè)立的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，可采取政府購買服務(wù)等方式予以支持。
科技成果檢測(cè)、評(píng)估、咨詢、信息服務(wù)及其他技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法登記注冊(cè)和取得執(zhí)業(yè)資格后，方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。
科技中介機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循公正、客觀的原則，不得提供虛假的信息和證明，對(duì)其在服務(wù)過程中知悉的國家秘密和當(dāng)事人的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。
第十六條 省人民政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需要建立公共研究開發(fā)平臺(tái)和公共科技服務(wù)平臺(tái)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供技術(shù)咨詢、技術(shù)集成、共性技術(shù)研究開發(fā)、中間試驗(yàn)和工業(yè)性試驗(yàn)、科技成果系統(tǒng)化和工程化開發(fā)、技術(shù)推廣與示范檢驗(yàn)檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、計(jì)量檢定校準(zhǔn)等服務(wù)。
第十七條 鼓勵(lì)和支持科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等科技企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展，為初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)提供孵化場(chǎng)地、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、研究開發(fā)與管理咨詢等服務(wù)。
第三章 保障措施
第十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)逐年提高對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的投入�？萍汲晒D(zhuǎn)化財(cái)政經(jīng)費(fèi)，主要用于科技成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)資金、貸款貼息、補(bǔ)助資金和風(fēng)險(xiǎn)投資以及其他促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的資金用途。
第十九條 省人民政府設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，主要用于各級(jí)各類財(cái)政科技計(jì)劃及其他社會(huì)資金支持產(chǎn)生的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品等創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將科技成果轉(zhuǎn)化納入地方扶貧開發(fā)規(guī)劃，采取有效措施，推動(dòng)科技成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范單位獨(dú)立或與其他單位合作在本省貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
第二十一條 建立和完善科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。鼓勵(lì)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和科技貸款擔(dān)保組織。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)符合科技成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)的保險(xiǎn)品種，為科技成果轉(zhuǎn)化提供保險(xiǎn)服務(wù)。
支持企業(yè)通過股權(quán)交易、依法發(fā)行股票和債券等直接融資方式為科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目進(jìn)行融資。
第二十二條 對(duì)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校以科技成果作價(jià)入股的企業(yè)，放寬股權(quán)激勵(lì)、股權(quán)出售對(duì)企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。
高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí)，在五年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅。
第二十三條 允許研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校創(chuàng)辦科技型企業(yè)，從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校創(chuàng)辦的科技型企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、責(zé)權(quán)清晰、投資與經(jīng)營分離的原則規(guī)范管理和運(yùn)行。
第二十四條 研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校的主管部門以及財(cái)政、科學(xué)技術(shù)等相關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)建立有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的績效考核評(píng)價(jià)體系，將科技成果轉(zhuǎn)化情況作為對(duì)相關(guān)單位及人員評(píng)價(jià)、科研資金支持的重要內(nèi)容和依據(jù)之一，并對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化績效突出的相關(guān)單位及人員加大科研資金支持。
政府財(cái)政資金設(shè)立的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校應(yīng)當(dāng)建立符合科技成果轉(zhuǎn)化工作特點(diǎn)的職稱評(píng)定、崗位管理和考核評(píng)價(jià)制度，完善收入分配激勵(lì)約束機(jī)制。
第二十五條 符合條件的研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院�？萍既藛T經(jīng)所在單位同意，三年內(nèi)可帶科研項(xiàng)目和成果離崗創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)期間保留基本待遇，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。
鼓勵(lì)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)的前提下，到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)攻關(guān)。
第二十六條 研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校可以設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)管理和科技人才到研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校兼職。
第二十七條 從事科技成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)適用技術(shù)推廣工作的科技人員，在職稱評(píng)定、工作條件、生活待遇等方面與科學(xué)研究和教學(xué)人員同等對(duì)待。
第二十八條 縣級(jí)以上人民政府選聘的從事科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)活動(dòng)的科技特派員，允許取得技術(shù)服務(wù)報(bào)酬、創(chuàng)辦企業(yè)或者從企業(yè)獲得股權(quán)、期權(quán)和分紅。
第二十九條 科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)依法享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。
第四章 技術(shù)權(quán)益
第三十條 研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)利用財(cái)政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。單位主管部門和財(cái)政部門對(duì)科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或者備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位。
第三十一條 職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化后，由科技成果完成單位對(duì)完成、轉(zhuǎn)化該項(xiàng)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的方式、數(shù)額和時(shí)限，科技成果完成單位可以規(guī)定或者與科技人員約定。未規(guī)定、也未約定獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬方式、數(shù)額和時(shí)限的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬：
(一)將該項(xiàng)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可給他人實(shí)施的，從該項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于百分之五十的比例;
(二)利用該項(xiàng)職務(wù)科技成果作價(jià)投資的，從該項(xiàng)科技成果形成的股份或者出資比例中提取不低于百分之五十的比例;
(三)將該項(xiàng)職務(wù)科技成果自行實(shí)施或者與他人合作實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后連續(xù)三至五年，每年從實(shí)施該項(xiàng)科技成果的營業(yè)利潤中提取不低于百分之五的比例。
第三十二條 國有企業(yè)、事業(yè)單位依照本條例規(guī)定對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的支出計(jì)入當(dāng)年本單位工資總額，但不納入本單位工資總額基數(shù)。
第五章 法律責(zé)任
第三十三條 利用財(cái)政資金設(shè)立的科技項(xiàng)目的承擔(dān)者未依照本法規(guī)定提交科技報(bào)告、匯交科技成果和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息的，由組織實(shí)施項(xiàng)目的政府有關(guān)部門、管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報(bào)批評(píng)，禁止其在一定期限內(nèi)承擔(dān)利用財(cái)政資金設(shè)立的科技項(xiàng)目。
第三十四條 違反本條例規(guī)定實(shí)施了禁止轉(zhuǎn)化應(yīng)用的技術(shù)的，由科學(xué)技術(shù)行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以違法所得一至三倍的罰款。造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違反本條例規(guī)定，故意提供虛假的信息、實(shí)驗(yàn)結(jié)果或者評(píng)估意見等欺騙當(dāng)事人，或者與當(dāng)事人一方串通欺騙另一方當(dāng)事人的，由政府有關(guān)部門依照管理職責(zé)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由登記機(jī)關(guān)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照;給他人造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 科技人員所屬單位違反條例規(guī)定，未依法或依約定對(duì)完成和轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的科技人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的，由該單位主管部門責(zé)令限期改正;如不改正的，由該單位主管部門依法追究單位責(zé)任人的行政責(zé)任。
第三十七條 科學(xué)技術(shù)行政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在科技成果轉(zhuǎn)化中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附 則
第三十九條 本條例自公布之日起施行。1998年12月11日省九屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過的《甘肅省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》同時(shí)廢止。
