國稅局目標責(zé)任制管理考核辦法
一章 總 則
一條 為進一步規(guī)范稅收征管和執(zhí)法服務(wù)，不斷改進和提高稅收征管質(zhì)量，鞏固國稅系統(tǒng)的良好形象，更好地適應(yīng)稅收工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的要求，依據(jù)稅收法律、法規(guī)以及現(xiàn)行稅收工作流程的規(guī)定，特制定本辦法。
二條 全系統(tǒng)目標責(zé)任制管理工作根據(jù)《稅收質(zhì)量管理體系》的基本原則，確立以質(zhì)量方針為指導(dǎo)，以質(zhì)量目標為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，以過程控制為重點，以滿足內(nèi)部管理和上級要求、實現(xiàn)本級工作目標為目的，保證工作程序規(guī)范，執(zhí)法到位，服務(wù)高效。
三條 本辦法適用于市局對基層局的考核，各基層局的考核可以此為依據(jù)，制定相應(yīng)的考核辦法進行考核，市局所屬各事業(yè)單位的考核另行發(fā)文。
按照工作程序化、信息網(wǎng)絡(luò)化、辦公無紙化的要求，本辦法實行微機化監(jiān)控和考核。
二章 組織領(lǐng)導(dǎo)
四條 市局考核機構(gòu)的設(shè)置
．目標管理考核委員會。由市局局長擔(dān)任考核委員會主任，成員由市局副局長、紀檢組長、總經(jīng)濟師、總會計師組成，負責(zé)全系統(tǒng)目標管理考核的領(lǐng)導(dǎo)和綜合考評工作。
．目標管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組。目標管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組在市局考核委員會的領(lǐng)導(dǎo)下工作，由市局分管局長為目標管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組組長，成員為市局機關(guān)有關(guān)處室負責(zé)人。
．目標管理考核辦公室。目標管理考核辦公室在目標管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下工作,負責(zé)質(zhì)量目標的制定，考核工作的組織實施,市局辦公室為目標管理考核辦公室的辦事機構(gòu)。
五條 基層考核機構(gòu)的設(shè)置
（一）各單位要成立目標管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組，在辦公室內(nèi)設(shè)置目標管理考核辦公室，并賦予相應(yīng)的職位、職權(quán)、職責(zé)，形成目標管理網(wǎng)絡(luò)，實行統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)。
（二）各級辦公室要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)作用，認真抓好目標管理考核的基礎(chǔ)性建設(shè)工作，保證目標管理考核工作的順利實施。
三章 引用標準及有關(guān)法律法規(guī)
六條 引用標準及有關(guān)法律法規(guī)
.《中華人民和國稅收征收管理法》及其《實施細則》
.《中華人民和國增值稅暫行條例》及其現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)；
.《中華人民和國行政處罰法》
.《中華人民和國行政復(fù)議法》及相關(guān)法律、法規(guī)。
.《國家稅務(wù)總局稅收征管質(zhì)量考核暫行辦法》
.《國家稅務(wù)局系統(tǒng)組織收入工作考核辦法》
.《山東省國稅系統(tǒng)目標管理考核辦法》
.《山東省國稅稽查目標管理考核辦法》
.《青島市國稅系統(tǒng)目標責(zé)任制管理考核辦法》
.《青島市國稅局責(zé)任連帶實施辦法》
.《關(guān)于在全系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政管理任制的意見》
.《青島市國家稅務(wù)局內(nèi)部管理文件匯編》
.《青島市國家稅務(wù)局政務(wù)公開內(nèi)容》
.《青島市國家稅務(wù)局財務(wù)規(guī)章制度選編》
.《青島市國家稅務(wù)局組織人事工作文件匯編》
.《青島市國家稅務(wù)局公文處理辦法》
.《青島市國家稅務(wù)局信訪工作辦法》
.《青島市國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)保密工作制度的通知》
.《青島市國家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)檔案工作制度的通知》
四章 管理目標及考核保障
七條 市局目標管理考核內(nèi)容要充分體現(xiàn)質(zhì)量管理體系過程控制的運行特點，并與上級機關(guān)的工作要求和考核目標緊密結(jié)合�？己藘�(nèi)容分為“同目標”和“職責(zé)目標”兩大類，對全系統(tǒng)實行全面的規(guī)范管理，主要體現(xiàn)在以下八個方面：
．稅收收入目標。組織收入是稅務(wù)部門的中心工作，是稅收執(zhí)法和征管工作成果的最終體現(xiàn)。因此，稅收工作目標包括加強計劃管理，保證稅款均衡入庫和控制欠稅。
．稅收征管目標。稅收征管是貫徹稅收法律法規(guī)、實現(xiàn)稅收計劃、組織和征收稅款入庫的一系列有目的的管理活動。稅收征管是稅務(wù)管理的核心，其內(nèi)容包括加強征管基礎(chǔ)建設(shè)，完善征管手段和征管機制等。
．稅收執(zhí)法目標。稅收執(zhí)法是對國家稅收法律、法規(guī)和政策貫徹落實到位的監(jiān)督、控制、調(diào)整的過程，是征納雙方同遵守的依據(jù)和規(guī)則。其內(nèi)容包括稅收政策的到位，征管程序的到位，征管組織和人的思想行為的到位。
．稅務(wù)稽查目標。稅務(wù)稽查是稅務(wù)機關(guān)依法對納稅人履行情況進行檢查和對稅收違法行為進行查處的活動，要依據(jù)稅收法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，通過目標管理，充分體現(xiàn)“打擊性稽查”的力度，規(guī)范選案、稽查、審理、執(zhí)行的運行程序。
．計算機管理目標。利用計算機網(wǎng)絡(luò)對稅收業(yè)務(wù)管理和辦公全過程實施管理，進一步提高工作質(zhì)量和效率。計算機管理目標主要包括網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)的安全運行、資料數(shù)據(jù)的真實可靠性及專業(yè)基本知識的培訓(xùn)。
．文明辦稅目標。通過落實優(yōu)質(zhì)服務(wù)舉措，竭誠為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的辦稅服務(wù)，督促稅務(wù)人員認真履行本崗位職責(zé)和辦稅服務(wù)承諾，體現(xiàn)公正、公開、廉潔、高效的服務(wù)要求。
．隊伍建設(shè)目標。通過建立監(jiān)督制約機制，確保稅務(wù)人員素質(zhì)不斷提高。隊伍建設(shè)目標包括政治思想建設(shè)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。
．行政管理目標。建立健全涵蓋行政、事務(wù)管理諸方面的規(guī)章制度，確保各項工作的運轉(zhuǎn)有序。行政管理目標主要包括經(jīng)費、資產(chǎn)、財裝、政務(wù)管理以及環(huán)境建設(shè)等。
八條 本辦法采用過程控制的方法，以提高目標管理的有效性，通過考核辦法制定程序、目標管理考核實施程序、考核檔案控制程序、考核復(fù)議程序和考核軟件控制程序，滿足考核工作的需要和要求。其具體內(nèi)容按照《市局機關(guān)工作質(zhì)量管理體系》的有關(guān)程序執(zhí)行。
九條 為確保目標管理體系的有效運作，市局考核委員會負責(zé)提供必要的、相應(yīng)工作所必需的資源，主要根據(jù)考核工作需要或考核實際工作安排以及改進目標管理考核手段、方法所需的資源配置需求。
十條 考核人員的培訓(xùn)。對從事考核工作的人員進行適當?shù)慕逃嘤?xùn)，滿足目標考核需求。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：
（一）稅收法律法規(guī)培訓(xùn)；
（二）崗位操作技能培訓(xùn)；
（三）職業(yè)道德素質(zhì)的教育。
十一條 考核基礎(chǔ)設(shè)施。市局為確保稅收管理目標管理的考核能夠滿足工作程序的需要，確定、提供、維護所需的考核基礎(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施如下：
（一）必要的工作場所和相關(guān)的設(shè)施;
（二）過程設(shè)備:包括計算機等硬件、稅收征管軟件、稅收法規(guī)軟件、稅務(wù)教育軟件、考核軟件等；
（三）支持性服務(wù):包括電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等。
十二條 本機關(guān)人員的培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施的添置、審批和維護保養(yǎng)，按照《市局機關(guān)工作質(zhì)量管理體系》的有關(guān)程序執(zhí)行。
五章 考核辦法及計分標準
十三條 考評方案的確定：市局辦公室按照考核方案制定程序，負責(zé)制定度考評計劃，經(jīng)目標管理考核小組批準后實施。各處室應(yīng)確定一名考核人員,并在處長的領(lǐng)導(dǎo)下認真負責(zé)地進行目標管理考核的實施，考核要客觀、公正、全面，考核人員應(yīng)進行一定的培訓(xùn),以保證考核的落實。
十四條 考評的范圍、頻次和方法：考評范圍包括各單位完成目標的全部活動；市局考核機構(gòu)按照目標管理考核實施程序?qū)嵤┛己�，每次考核由市局考核辦根據(jù)考核要求編制考核計劃，組織考核人員按計劃和檢查表進行考核，做好考核記錄。
十五條 考核結(jié)果的反饋及處置：對考核事實準確的問題，考核責(zé)任部門要開具考核報告，經(jīng)考核人員和被考評單位負責(zé)人簽字認可，報市局考核辦，轉(zhuǎn)被考核單位并提出整改意見。考核領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人委派考核辦對糾正措施的執(zhí)行情況進行跟蹤驗證。
十六條 考核名次的確定。市局考核辦對季度、度考核指標以及評估性考核匯總后，按照考核結(jié)果排出考核名次，報市局目標管理考核委員會研究確定，考核前七名為市局目標管理考核先進單位。
凡連續(xù)兩目標管理考核最后一名且未達到達標分值（分）的單位，對主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員給予誡勉。
十七條 考核的方式方法。
（一）微機數(shù)控考核。對數(shù)控指標的考核以征管系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)作為考核依據(jù)，并直接從征管系統(tǒng)中提取。數(shù)控系列實行“零基累分考核”，即所有考核指標以零為基礎(chǔ)，按完成的工作量累計疊加，完成一定的工作量即得到一定的分值，并且允許目標值>(以%為上限)。
對需要進行實地抽查考核的,按照目標性考核的程序執(zhí)行，對有關(guān)責(zé)任處室通過稅收征管報表、稅收會統(tǒng)報表以及各種工作臺帳、日常工作記錄等進行考核，應(yīng)于考核期結(jié)束后日內(nèi)或市局考核辦另發(fā)通知規(guī)定時間內(nèi)將有關(guān)情況報市局考核機構(gòu)。
（二）目標性考核。對稅收收入目標、稅收征管目標、稅收執(zhí)法目標、稅務(wù)稽查目標和計算機應(yīng)用目標中非數(shù)控指標的考核仍實行以分值作為目標值，并以扣分多少衡量業(yè)績的方法。各考核責(zé)任處室按照分管的考核內(nèi)容，制定度考核計劃，內(nèi)容主要包括檢查重點、檢查時間、發(fā)現(xiàn)問題、檢查考核結(jié)果等，并于檢查結(jié)束后日內(nèi)將有關(guān)情況報市局考核機構(gòu)。
（三）評估性考核
．市局處室評估。凡是在考核度內(nèi)完成本系列目標，且未發(fā)生考核標準中“特別扣分”項目的，由有關(guān)處室按完成目標的工作質(zhì)量予以評估，評估分為優(yōu)、良、一般三級，優(yōu)為滿分，良、一般依次遞減%。有關(guān)考核責(zé)任處室應(yīng)加強對被考核單位質(zhì)量目標完成情況的日常管理和監(jiān)督，對于發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)隨時記錄在案,作為終進行綜合考評的基本依據(jù)，并于考核度結(jié)束后日內(nèi)將評估考核得分情況報市局考核機構(gòu)。
.局領(lǐng)導(dǎo)綜合考評。市局考核委員會各成員于每考核期結(jié)束后對各單位完成質(zhì)量目標情況進行綜合評估，評估內(nèi)容不超過評估性考核范圍，市局考核辦應(yīng)于每的考核期結(jié)束后將評估表發(fā)至局領(lǐng)導(dǎo)，并于次的日內(nèi)將評估情況及考核得分情況進行匯總�？己藱n次分為優(yōu)、良、一般三級，優(yōu)為滿分，良、一般依次遞減%。
（四）執(zhí)法檢查與辦稅服務(wù)考核
．執(zhí)法檢查、復(fù)查。其考核內(nèi)容主要以市局“關(guān)于進一步開展稅收執(zhí)法檢查工作的意見”為依據(jù)，有關(guān)處室于每初制定度執(zhí)法檢查、復(fù)查計劃，同時，負責(zé)執(zhí)法檢查、復(fù)查的處室根據(jù)計劃對有關(guān)部門基層局實施檢查，并按扣分制或評估制的使用范圍進行考核計分。檢查結(jié)束后，將檢查過程、發(fā)現(xiàn)問題、處理結(jié)果報市局考核機構(gòu)。
．服務(wù)質(zhì)量考核。主要適用于文明辦稅部分，以市局《關(guān)于開展創(chuàng)建最佳辦稅服務(wù)廳活動的通知》和《青島市國家稅務(wù)局政務(wù)公開內(nèi)容》為依據(jù)，由市局考核機構(gòu)和有關(guān)處室采用明查暗訪的方式進行考核，具體辦法按照考核標準的“同目標”執(zhí)行。
（五）隨機抽查考核。適用于目標管理考核的全部內(nèi)容。通過抽查考核，發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的薄弱環(huán)節(jié)，進一步提高國稅部門的綜合管理水平和依法行政水平�？己艘罁�(jù)以《青島市國家稅務(wù)局目標管理考核辦法》為依據(jù),凡是適用扣分制的，依據(jù)有關(guān)條款予以扣分；凡是適用于評估制的，每次抽查結(jié)果作為終綜合評估的重要參考依據(jù)之一。
十八條 考核計分
（一）本辦法實行分制考核，其中“同目標”分，“職責(zé)目標”分。每個考核項目扣分不保底，扣完為止，獎分不得超過基本分的%。（具體各項分值見附表）
（二）“零基累分考核”的計分。“零基累分考核”的計分方法同系統(tǒng)考核一樣，即所有實行速率化考核的考核指標以零為基礎(chǔ)，按完成的工作量累計疊加，完成一定的工作量即得到一定的分值，并且允許目標值>(以個百分點為上限)。
（四）扣分制考核計分。對不實行速率化考核的其他考核指標采取在標準分基礎(chǔ)上實行扣分，每個項目的扣分總和不超過標準分值，超出部分不再負扣，也不結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)扣分。
（五）評估性考核計分。按條款執(zhí)行。
六章 責(zé)任追究與考核監(jiān)督
十九條 考核責(zé)任追究。按照青島市國家稅務(wù)局《關(guān)于在全系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政管理任制的意見》的規(guī)定，對涉及稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的違法違規(guī)行為進行責(zé)任追究，其追究程序和具體內(nèi)容按有關(guān)文件執(zhí)行。
二十條 稅務(wù)人員在稅收執(zhí)法行為中有違反下列情形之一的，由市局有關(guān)部門責(zé)令改正，并按照有關(guān)程序?qū)χ苯迂?zé)任單位或責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)給予責(zé)任追究，被追究的直接責(zé)任單位可以按照市局責(zé)任追究的范圍對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予責(zé)任追究。
．在征收環(huán)節(jié)對稅款的征收、入庫、上解、提退等出現(xiàn)應(yīng)征不征，征過頭稅或收人情稅、關(guān)系稅；混淆入庫級次，截留、轉(zhuǎn)引稅款；違規(guī)開設(shè)稅款過渡帳戶，貪污挪用稅款；擅自制定提退政策，超標準、超范圍提取代征手續(xù)費，巧立名目提退稅款等問題的。
．在管理環(huán)節(jié)對稅務(wù)登記、發(fā)票管理、一般納稅人資格認定、所得稅匯算清繳、出口退稅審批、減免、緩稅審批、停歇業(yè)戶管理、帳簿憑證管理、規(guī)范性文件的會簽把關(guān)、復(fù)審、復(fù)查等出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)參與虛開增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅，明緩實欠、明欠實免以及損害納稅人權(quán)益等問題的。
．在稽查環(huán)節(jié)對選案、檢查、審理、執(zhí)行各環(huán)節(jié)工作出現(xiàn)人情選案，選而不查，查而不報，查多報少，追繳稅款不及時，不依法加征滯納金，應(yīng)罰不罰，以補代罰，以罰代刑等問題的。
二十一條 稅務(wù)人員在行政管理行為中有違反下列情形之一的，由市局有關(guān)部門責(zé)令改正，并按照二十條的有關(guān)程序?qū)χ苯迂?zé)任單位和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予責(zé)任追究。
．在人事管理環(huán)節(jié)對人員錄用、干部任免、職務(wù)晉升、編制審批、人員調(diào)配、外事管理等人事工作中失職失察，甚至買官賣官等問題的。
．在財、物管理環(huán)節(jié)對預(yù)算內(nèi)外資金的管理使用、基建工程、服裝制作、票證印制的管理、稅控設(shè)備的配置、大宗物品的采購、使用、管理，以及房產(chǎn)使用管理等方面資金失控、亂批亂支、揮霍浪費公款；亂拉資金、物資搞基建和福利；為企業(yè)、個體戶經(jīng)商辦企業(yè)擔(dān)保；收受回扣等問題的。
．在日常工作督查、文秘、檔案等政務(wù)管理和后勤服務(wù)、后勤保障等事務(wù)管理環(huán)節(jié)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)違反制度和規(guī)定行為造成后果的。
二十二條 考核復(fù)議。
（一）基層局對于考核結(jié)果有異議，或認為市局的考核標準和尺度有問題，可通過該程序提請市局目標管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組進行復(fù)議。
（二）考核辦根據(jù)基層提報的復(fù)議內(nèi)容，制定核復(fù)議計劃，內(nèi)容包括復(fù)議的目的和范圍、日程安排、復(fù)議的依據(jù)和復(fù)議的方法和程序等，包經(jīng)考核領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準后執(zhí)行。
（三）考核復(fù)議準備。為有效地完成復(fù)議工作，復(fù)議組應(yīng)認真做好以下準備工作：
．熟悉掌握復(fù)議的考核檔案、證明資料、考核標準等文件；了解和掌握被復(fù)議單位存在的問題，確定復(fù)議重點。
．編制復(fù)議日程表，確定分工，經(jīng)考核領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準后提前一天通知被復(fù)議單位。
．考核復(fù)議員按各自分工編制檢查表，準備考核復(fù)議提綱。考核復(fù)議表由組長審核。
（四）考核復(fù)議實施�？己藦�(fù)議按下列程序?qū)嵤?/P>
．復(fù)議實施。復(fù)議組按照事先確定的復(fù)議計劃，通過檢查文件和記錄進行實地檢查。如果發(fā)現(xiàn)的重大問題，即駛在復(fù)議計劃之內(nèi)，也要予以記錄并進行調(diào)查。復(fù)議結(jié)束后，復(fù)議組應(yīng)對所發(fā)現(xiàn)的問題向該部門負責(zé)人交換意見，請其確認并保持相應(yīng)的記錄。當復(fù)議發(fā)現(xiàn)的問題復(fù)議員與被復(fù)議單位的意見不一致時，由考核領(lǐng)導(dǎo)小組組長進行仲裁。
．復(fù)議匯總。復(fù)議結(jié)束后，復(fù)議組長負責(zé)召開復(fù)議組會議，匯總復(fù)議資料，確定存在問題，對復(fù)議發(fā)現(xiàn)的每個問題由相關(guān)復(fù)議員進行書面匯報，并由復(fù)議組長歸納復(fù)議組意見，準備反饋意見。
．復(fù)議反饋。由復(fù)議組向被復(fù)議單位進行反饋，反饋主要是說明復(fù)議涉及的范圍及具體的復(fù)議結(jié)果，報告考核復(fù)議發(fā)現(xiàn)問題及其事實證據(jù)，提出糾正、預(yù)防措施要求。
．復(fù)議報告。復(fù)議報告在復(fù)議后一周內(nèi)完成，主要內(nèi)容有復(fù)議的目的和范圍、復(fù)議日期、依據(jù)的有關(guān)文件、發(fā)現(xiàn)的問題及復(fù)議結(jié)論。復(fù)議報告經(jīng)考核領(lǐng)導(dǎo)小組組長簽字批準生效。
二十三條 考核人員在履行工作監(jiān)督、檢查、考評職責(zé)時發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)做好記錄或標識，按照職責(zé)權(quán)限做出評價和處置，監(jiān)督和驗證糾正、糾正措施的執(zhí)行情況和有效性。
二十四條 市局考核委員會負責(zé)對重大問題的評價和處置，市局考核辦負責(zé)糾正措施執(zhí)行情況和有效性的驗證。
二十五條 數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析
．市局考核責(zé)任部門對完成質(zhì)量目標過程中的有關(guān)數(shù)據(jù)要進行統(tǒng)計分析，使目標管理工作持續(xù)改進。
．各基層局按季對各項稅收管理工作的執(zhí)行結(jié)果進行統(tǒng)計分析。
．各處室按度對稅收管理的總體水平及發(fā)展趨勢進行預(yù)測分析，每考核度結(jié)束后提出分析報告。
．對考核工作中發(fā)現(xiàn)的問題，由相關(guān)責(zé)任部門分析原因，提出并實施糾正措施，市局考核辦負責(zé)跟蹤驗證，并對糾正措施進行考評。
．根據(jù)對考評結(jié)果、質(zhì)量記錄以及外來信息的分析結(jié)果，確定潛在的問題及原因，采取預(yù)防措施，防止問題的發(fā)生。各基層局對于采取糾正措施和預(yù)防措施而導(dǎo)致考核文件的更改，按章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二十六條 對考核文件的管理使用依據(jù)《市局機關(guān)工作質(zhì)量管理體系》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七章、附 則
二十七條 本辦法由市局考核辦公室負責(zé)解釋并組織實施。
二十八條 本辦法特別加分、特別扣分和考核責(zé)任連帶及終一次性考核指標以度考核期為準，其它考核指標的數(shù)據(jù)采集自二季度起施行，此前執(zhí)行的考核辦法同時廢止。
