一、婁底市工商行政管理局官網(wǎng)入口
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黨的十八大以來,湖南省積極深化預算績效管理制度改革,連續(xù)六年被財政部評為全國預算績效管理工作一等獎。
近期,湖南省委辦公廳、省政府辦公廳出臺全面預算績效管理實施意見,要求將績效理念和方法融入預算管理全過程,推動財政資源優(yōu)化配置,盡量做到少花錢、多辦事、辦好事,為我們做好新時期全面預算績效管理工作提供了遵循指南。
瞄準“三個全面”,搭建整體框架
圍繞“全面”和“績效”兩個關鍵,力爭用3?5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,著力提高預算管理水平和政策實施效果,為全省高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
首先,在格局上“升級”,實現(xiàn)“全方位”。一是將各級政府收支預算全面納入績效管理。重點關注收入質(zhì)量、征收效率、支出結(jié)構(gòu)、地方政府債務管理及風險防控水平、財政可持續(xù)發(fā)展能力等方面,推動緩釋收支矛盾壓力,防范財政運行風險。二是將部門和單位預算收支全面納入績效管理�？茖W設定部門和單位整體績效目標,科學評價部門和單位核心業(yè)務實施效果,引導各部門、各單位提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務。三是將政策和項目全面納入績效管理。從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益等方面,綜合衡量政策和項目預算資金使用效果,達到“花小錢辦大事”“以良策促發(fā)展”的多重功效。
其次,在鏈條上“延伸”,實現(xiàn)“全過程”。一是事前加強績效評估和目標管理。對新出臺的重大政策和新立項的重大項目開展事前績效評估,評估結(jié)果作為申請預算的必備要件,防止“拍腦袋決策”。全面推行預算績效目標管理,所有申請財政資金的預算支出都要設定績效目標,從源頭上解決“盲目要錢,隨意花錢”的問題。二是事中加強績效運行監(jiān)控。對績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”,確�？冃繕巳缙诒Ｙ|(zhì)保量實現(xiàn)。建立重大政策、項目績效跟蹤機制,按照項目進度和績效情況撥款,對存在嚴重問題的暫緩或停止預算撥款。三是事后加強績效評價和結(jié)果運用。逐步擴大重點績效評價范圍,健全完善重點民生政策和重大專項支出績效評價機制,盡快建立部門整體支出、政府債務、政府投融資活動等績效評價常態(tài)機制。強化評價結(jié)果應用,推動形成“誰干事誰花錢,誰花錢誰擔責”的權(quán)責機制。
最后,在范圍上“拓面”,實現(xiàn)“全覆蓋”。一是覆蓋“四本預算”。將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算全部納入績效管理。二是覆蓋其他使用財政資金的投融資活動。加快對政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務實施績效管理,實現(xiàn)全過程跟蹤問效。強化政府采購績效跟蹤評價,推動實現(xiàn)政府采購“物有所值”的制度目標。三是覆蓋政府債務項目。加快建立政府債務績效管理體系,全面規(guī)范政府債務“借、用、管、還”行為,堅決遏制各種違法違規(guī)舉債行為,切實提高政府債務項目綜合效益,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性財政金融風險的底線。
完善“三大體系”,夯實管理基礎
當前,全面預算績效管理已由原來的“普及理念”“試點探索”階段轉(zhuǎn)入“全面擴圍”“提質(zhì)升級”階段,要做好這項開拓性、全局性、系統(tǒng)性工作,相關制度建設和基礎工作必須及時跟進。
一是完善預算績效管理制度體系。圍繞預算績效管理的主要內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié),建立健全涵蓋事前績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價、評價結(jié)果應用等各環(huán)節(jié)的管理制度和實施細則。健全以績效的專項資金管理辦法,嚴控自由裁量權(quán)。研究制定政府預算收入和政府債務項目績效管理辦法。
二是完善預算績效管理標準體系。建立健全定量和定性相結(jié)合的共性績效指標框架,研究合理設置權(quán)重分值,構(gòu)建體現(xiàn)相關性、重要性、系統(tǒng)性、經(jīng)濟性原則的績效評價指標體系。加快構(gòu)建分行業(yè)、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系,實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整、共建共享。推動績效指標和標準體系與基本公共服務標準、部門預算項目支出標準等銜接匹配。
三是完善預算績效管理人才體系。全力打造財政部門、預算部門、中介、專家四股預算績效管理工作力量,既分工合作,又各有側(cè)重。
把握“三個重點”,提高績效水平
從當前實踐來看,績效目標不實、評價質(zhì)量不高、結(jié)果運用不嚴是制約全面預算績效管理改革的三大瓶頸,要聚焦主要矛盾,瞄準突出短板,有的放矢地加以改進和解決。
一是注重強化績效目標管理。加大對績效目標的審核力度,把績效目標設置作為預算安排的前置條件,未按要求設定績效目標或?qū)徍宋赐ㄟ^的,不得安排預算。強化績效目標質(zhì)量管理,目標設置要可量化、可比較、可追蹤。全面落實專項資金績效目標提交各級人民代表大會審查制度。
二是注重提升績效評價質(zhì)量。要統(tǒng)籌市縣財政、部門財務人員力量,更多采取交叉檢查、隨機抽查等方式,最大限度減少隨意評分、情感評分。建立專家咨詢制度,營造“專家敢說”的績效評價氛圍。擇優(yōu)選擇第三方機構(gòu)參與預算績效管理工作,加強執(zhí)業(yè)質(zhì)量全過程跟蹤和全流程監(jiān)管。依托大數(shù)據(jù)分析技術提高績效考評結(jié)果的客觀性和準確性。
三是注重硬化評價結(jié)果運用。要建立健全績效評價結(jié)果與預算安排和政策調(diào)整掛鉤機制,將本級部門整體績效與部門預算安排掛鉤,將下級政府財政運行綜合績效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤,將項目實施績效與項目預算增減掛鉤。嚴格執(zhí)行獎優(yōu)罰劣制度,對績效好的政策和項目優(yōu)先保障,對績效一般的政策和項目督促改進,對交叉重復、碎片化的政策和項目予以調(diào)整,對低效無效資金一律削減或取消。
加強“三方聯(lián)動”,提升工作合力
實施全面預算績效管理是一項長期的系統(tǒng)性工程,離不開各級各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動和通力合作。財政部門作為主導部門,要加快推動建立黨委政府統(tǒng)籌、財政牽頭、部門主責、社會廣泛參與的全面預算績效管理工作推進機制,真正讓每一分錢都用在刀刃上,花得安全,用得高效。
一要充分發(fā)揮財政部門的主導作用。牽頭抓好相關政策的解讀和宣傳,在全省范圍形成“講績效、重績效、看績效、用績效”的良好氛圍。按照“1+N”制度模式,抓緊制定績效目標管理、績效評價管理、評價結(jié)果應用、政府債務項目績效管理等配套制度和操作規(guī)程。加強對各地各單位的指導督促,確保全面預算績效管理各項要求落實到位。完善預算績效管理考核機制。
二要充分發(fā)揮預算主管部門和單位的主體作用。壓實財政資金使用主體責任,倒逼實現(xiàn)從“要我有績效”向“我要有績效”的根本轉(zhuǎn)變。各部門和單位要健全預算績效管理實施細則,將責任分解到人、落實到崗。堅持一套預算績效管理制度全覆蓋。建立部門和單位項目庫,精準編制本部門和單位預算支出績效目標,配合財政部門開展績效評價,并對績效評價結(jié)果進行分析運用。加強單位和部門自我績效評價能力建設。
三要充分發(fā)揮人大、監(jiān)察、審計等機關部門和全社會的監(jiān)督作用。加大績效信息公開力度,重要績效目標、績效評價結(jié)果與預決算草案同步報送同級人大、同步向社會主動公開。支持審計部門開展預算績效管理的具體審計監(jiān)督。協(xié)助組織人事部門、紀檢監(jiān)察部門和司法機構(gòu)開展績效問責,實行問責到人和終身問責,讓預算績效管理真正成為硬約束、硬要求、硬杠杠。
