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南京教育督導(dǎo)網(wǎng)由南京市人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主辦
南京教育督導(dǎo)發(fā)展歷程
古人云：三十而立。是南京教育督導(dǎo)恢復(fù)重建三十周年。30年來，我們“不用揚(yáng)鞭自奮蹄”，按照國家、省教育督導(dǎo)部門有關(guān)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育督導(dǎo)的工作要求，緊緊圍繞市教育局每年提出的工作目標(biāo)，不斷完善督政機(jī)制,促進(jìn)各級政府履行教育責(zé)任；以學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評估為抓手，引導(dǎo)學(xué)校走內(nèi)涵發(fā)展道路；積極探索教育質(zhì)量監(jiān)測，完善教育督導(dǎo)體系；加強(qiáng)對區(qū)縣教育督導(dǎo)工作指導(dǎo)力度，開創(chuàng)教育督導(dǎo)工作新局面；始終圍繞教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展專項(xiàng)督查，為教育行政決策提供服務(wù)；完善專兼職督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，提高教育督導(dǎo)水平，全力保障基礎(chǔ)教育的發(fā)展�；仡櫲沂薪逃綄�(dǎo)工作的歷程，大致可以分為以下幾個(gè)階段：
一、初創(chuàng)階段（1984---1994年）
1983年，教育部根據(jù)小平同志的指示，提出了恢復(fù)重建教育督導(dǎo)制度的要求。1984年，省教育廳決定選定南京市和無錫市作為教育視（督）導(dǎo)制度的試點(diǎn)市。同年，市編委會(huì)同意在市教育局內(nèi)設(shè)立視導(dǎo)室，亦即現(xiàn)在的教育督導(dǎo)室。至此，南京市成為全國最早恢復(fù)和重建教育督導(dǎo)制度的城市之一。成立初期，視導(dǎo)室的工作主要是按照小平同志要求：“要找一些40歲左右的人，天天到學(xué)校去跑，……，這樣才能使情況反映得快，問題解決得快”（1977年9月《鄧小平文選》第65頁），以完成領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)為主。在視導(dǎo)形式上主要采用隨訪、集體視導(dǎo)和專題調(diào)研；在視導(dǎo)隊(duì)伍上主要是由具有豐富學(xué)校經(jīng)驗(yàn)的同志，當(dāng)時(shí)共配備了16名專職人員（其中四位是在職干部，其余14名是“超齡”、“退二線”的原學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)）。據(jù)了解從1984年到1987年，視導(dǎo)室基本跑遍了全市各級各類學(xué)校（含四所師范、部分公辦幼兒園、部分企事業(yè)單位所辦學(xué)校）寫出了大量的工作動(dòng)態(tài)、專題調(diào)查或視導(dǎo)報(bào)告，以及工作建議等，同時(shí)還開展了對區(qū)縣教育工作的督導(dǎo)評估。隨著形勢的發(fā)展，視導(dǎo)室開始采用“邊學(xué)習(xí)、邊研究、邊驗(yàn)證、邊完善”方法，研究對學(xué)校的督導(dǎo)評估工作制度。1987年編印了《中學(xué)評價(jià)指標(biāo)體系》，當(dāng)年，首次用該《體系》對南師大附中進(jìn)行了督導(dǎo)評估，并在不同類型的學(xué)校進(jìn)行了試評估。1990年，《南京市普通中學(xué)學(xué)校評價(jià)試行方案》正式由教育局發(fā)文頒行，標(biāo)志著我市教育督導(dǎo)評估有了自己的“法典”。1991年，原國家教育委員會(huì)在總結(jié)各地（含南京市督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)）督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，頒布了《普通中小學(xué)督導(dǎo)評估指標(biāo)綱要》。據(jù)此，我市修定了《南京市普通中學(xué)學(xué)校工作評估試行方案》，制定了《南京市小學(xué)學(xué)校工作評估試行方案》，這為“由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變”奠定了基礎(chǔ)。1990年至2002年，原省教委借鑒我市原江浦縣的經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)了模范學(xué)校創(chuàng)建，我市共有？學(xué)校，有力的推動(dòng)了中等及以下學(xué)校全面貫徹教育方針，深入實(shí)施素質(zhì)教育，提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。
1986年，國家《義務(wù)教育法》頒布實(shí)施，當(dāng)年9 月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原國家教委等4部門，<關(guān)于實(shí)施《義務(wù)教育法>若干問題的意見通知》，明確了“國家和地方逐步建立基礎(chǔ)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對義務(wù)教育的實(shí)施進(jìn)行全面的視察、監(jiān)督和指導(dǎo)，并協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾幚碛嘘P(guān)實(shí)施義務(wù)教育的各項(xiàng)問題”。1989年，市政府根據(jù)原國家教委、省政府和省教委要求，成立了由原沃丁柱副市長為組長、15個(gè)部門負(fù)責(zé)人參加的，對中小學(xué)開展“五項(xiàng)督導(dǎo)、檢查”（德育工作、教育經(jīng)費(fèi)和教師待遇、校舍危房改造、學(xué)生流失、亂收費(fèi)），市視導(dǎo)室全程負(fù)責(zé)了此項(xiàng)工作。在自查、復(fù)查基礎(chǔ)上，最后國家教委“五查”督導(dǎo)團(tuán)對南京市進(jìn)行了抽查，并對我市秦淮區(qū)教育工作給予了充分肯定，從此市視導(dǎo)室開啟了對政府履行教育責(zé)任的督查工作（簡稱督政）。其后，德育工作督導(dǎo)和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育實(shí)施情況等的督導(dǎo)，使“督政”更深入了一步。
1988年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家教委設(shè)立了督導(dǎo)司。當(dāng)年，原省教委成立了“江蘇省教育督導(dǎo)室”，并明確了人員編制及其來源。同年，我市秦淮區(qū)率先成立了區(qū)教育督導(dǎo)室，并配備了專兼職督學(xué)。1989年，市政府批轉(zhuǎn)了南京市人事局、教育局、編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于建立南京市普通教育督導(dǎo)制度報(bào)告的通知》【寧政發(fā)（1989）163號】。至此，我市正式建立了基礎(chǔ)教育督導(dǎo)制度。當(dāng)年8月，在全市中小學(xué)校長會(huì)議上，原沃丁柱副市長代表市政府任命（聘任）了17位督學(xué)，并向他們頒發(fā)了任命（聘任）證書。到1991年，我市15個(gè)區(qū)縣和一些大型企業(yè)辦學(xué)單位都建立了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全市專兼職督學(xué)共有80多人。1992年，原下關(guān)區(qū)政府發(fā)文，正式任命分管副區(qū)長兼督導(dǎo)室主任，在當(dāng)時(shí)來說可能是全國最高規(guī)格的督導(dǎo)室主任。2000年，原鼓樓區(qū)政府決定將原區(qū)教育督導(dǎo)室更名為區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室，并正式掛牌，機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，使教育督導(dǎo)工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。
1991年，原國家教育督導(dǎo)委員會(huì)發(fā)布了《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，明確了教育督導(dǎo)的任務(wù)：“對下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門和學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，保證國家有關(guān)教育方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”教育督導(dǎo)有了自己的法規(guī)。1992年，黨的十四大提出，“到本世紀(jì)末，基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲”，即“兩基”目標(biāo)任務(wù)。1993年，省政府正式建立“兩基”評估驗(yàn)收制度，并明確此項(xiàng)工作由各地教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，到1994年，我市督導(dǎo)部門共用了8年時(shí)間（1986?1994）全面實(shí)現(xiàn)了國家“兩基”任務(wù)，提前3年達(dá)到了省定目標(biāo)�！皟苫比蝿�(wù)的完成，標(biāo)志著我市解決了在義務(wù)教育階段有學(xué)上的問題。為此，國家“兩基”工作檢查組對南京的“兩基”工作給予了高度評價(jià)，我市的教育督導(dǎo)工作因此也邁上了新臺階。
二、發(fā)展階段（1995年?2000年）
1995年，《中華人民共和國教育法》頒布，明確提出：國家實(shí)行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)教育評估制度。1997年，為了加強(qiáng)對教育工作的行政監(jiān)督、保障國家教育方針、政策、法律和法規(guī)的貫徹執(zhí)行，根據(jù)國家法律規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，市政府發(fā)布了《南京市教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，至此，我市教育督導(dǎo)工作真正走上了法制軌道。
在全面實(shí)施“兩基”后，擺在人們面前的問題是如何鞏固這一成果。為此，市教育督導(dǎo)室根據(jù)原省教委和原市教委的要求，于1997年全面啟動(dòng)了“兩基”年審工作和“雙高普九”工作專項(xiàng)督查。截止到2001年，組織了對十五個(gè)區(qū)縣“兩基”的五次年審。 “兩基”年審確立了各級政府依法實(shí)施義務(wù)教育的責(zé)任意識，確保了政府行為的落實(shí)，對鞏固提高“兩基”成果，推動(dòng)我市義務(wù)教育發(fā)展具有重大的作用。同時(shí)，在“兩基”年審中，市教育督導(dǎo)室始終突出縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政體制的調(diào)整、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制的建立、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的保障、控制初中輟學(xué)以及城區(qū)義務(wù)教育在高平臺均衡發(fā)展的狀況等進(jìn)行督查。
