一、20XX年工作回顧
20XX年，我區(qū)園林綠化工作緊緊圍繞服務三大功能區(qū)建設，以創(chuàng)建全國文明城區(qū)為契機，以首善標準統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化發(fā)展，以強化行政管理職能為重點，扎實推進美麗海淀生態(tài)文明建設，高標準高質(zhì)量完成創(chuàng)文迎檢10項主責、APEC會議及十八屆四中全會等重大活動綠化環(huán)境保障任務，平原造林、“三山五園”綠道示范、西山彩化等各項工程順利推進。
全年共投入資金11.92億元，完成綠化任務998.41公頃,其中新建綠地224.69公頃、新增造林綠化323.67公頃(4855.1畝)。全區(qū)森林覆蓋率由36.25%提高到36.27%，城市綠化覆蓋率由49.72%提高到49.9%，人均公園綠地面積由14.13平方米提高到14.30平方米。全區(qū)注冊公園達37個，其中精品公園21個，排名全市第一。
(一)黨建統(tǒng)領作用明顯增強。一是認真組織開展黨的群眾路線教育實踐活動。區(qū)委書記隋振江出席我局黨組班子專題民主生活會進行指導并給予充分肯定。二是強化黨風廉政建設責任制。明確主體責任和監(jiān)督責任，全面落實“一崗雙責”，認真查找廉政風險點，梳理完善制度規(guī)定，新增、修改完善制度規(guī)定44項。三是加強黨員干部隊伍建設。黨組成員帶頭制定作風制度建設計劃，明確5方面28項整改任務;梳理全局5方面共66項內(nèi)部管理制度，不斷健全完善反對“四風”、改進作風的長效機制。四是加強基層黨組織建設工作。組織開展基層黨組織晉位升級，綠化三隊、翠湖濕地公園2個黨支部獲評區(qū)委“服務型”、“智慧型”黨組織。規(guī)范發(fā)展黨員工作，按時完成基層黨支部換屆選舉工作。五是嚴格審計制度，加強園林綠化工程土地利用、資金使用和招投標管理依法合規(guī)。全年接受國家審計署、市區(qū)審計局、區(qū)人大等專項審計9次。
(二)行業(yè)統(tǒng)籌監(jiān)管進一步加強。一是完善綠化管理政策機制。制定出臺《關(guān)于加強海淀區(qū)園林綠化工作的意見》，明確職能部門責任，健全綠化規(guī)劃、建設、管理聯(lián)動長效機制。制定頒布全區(qū)生態(tài)林地生態(tài)補償機制政策和分級養(yǎng)護管理辦法，納入補償機制政策管理總面積10.48萬畝。二是加強全區(qū)綠地監(jiān)管指導。堅持依法管理和條專塊統(tǒng)，通過社會服務管理網(wǎng)格下沉，全面梳理落實市、區(qū)、街鎮(zhèn)和社會單位綠地管護責任，推行街鎮(zhèn)自管綠地、市屬綠地、區(qū)河湖綠地、區(qū)專業(yè)綠地第三方監(jiān)理并每月排名通報，整治城市邊角地、無主地15萬㎡，實現(xiàn)五環(huán)內(nèi)綠地管護“全覆蓋、無空白、無交叉”。三是加強社會動員，發(fā)揮街鎮(zhèn)和社會單位綠化主體作用。推進以西三旗街道永泰社區(qū)公園、萬壽路街道朱各莊綠地、上地街道軟件園二期、八里莊街道琨御府屋頂綠化等為代表的街鎮(zhèn)“四個一”工程，完成165.51公頃綠地和3.5萬㎡立體綠化建設。全力做好創(chuàng)文迎檢工作，落實10項主責指標任務。高標準完成APEC會議、十八屆四中全會等重大活動綠化環(huán)境保障，指導鳳凰城地產(chǎn)開發(fā)公司10天時間完成APEC會議活動沿線近5萬㎡綠地建設任務;打造頤和園路、萬壽路、北塢村路3條花街，布置地栽花卉13.4萬㎡、花缽花卉10527組和萬泉河橋區(qū)等重要地段立體花壇246處。四是深入推進義務植樹。圓滿完成中央領導在南水北調(diào)團城湖調(diào)節(jié)池、區(qū)四套班子領導在魯藝文化園觀瀾園義務植樹保障任務，全區(qū)1039家單位39萬余人參加義務植樹。扎實開展服務性綠色創(chuàng)建和認建認養(yǎng)，創(chuàng)建花園式街道1個(學院路)、花園式社區(qū)3個、花園式單位8個、綠色村莊2個;10家單位“城鄉(xiāng)手拉手”結(jié)成對子。五是開展公園精細化管理，扎實推進文化建園。在5家市屬公園和31家區(qū)屬公園，實施“一園一品”文化建園戰(zhàn)略，開展“一制度六臺帳”制度建設和宣傳，成功舉辦香山紅葉節(jié)、圓明園荷花節(jié)和“皇家廟會”、玉淵潭櫻花節(jié)、海淀公園“插秧節(jié)、收割節(jié)”、玲瓏公園郁金香節(jié)等各項文化活動 150 場，接待游客4000萬人次。六是推廣綠化科技成果。加強科技協(xié)作，與北林大、秦皇島市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)簽訂合作協(xié)議。投入1200萬元應用仁創(chuàng)環(huán)保材料、依科曼生物防治、希翼能源等中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品，全市首推植物“二維碼”識別技術(shù)，充分發(fā)揮綠化科技的引領、支撐和帶動作用。
(三)規(guī)劃建綠管控有效推進。一是加強重點綠化項目規(guī)劃研究和落實。完成“園外園”片區(qū)整體發(fā)展控制研究及一期工程實施方案，啟動二期建設方案設計。完成《海淀區(qū)綠道建設規(guī)劃》和昆玉河、西北土城、京藏高速等市級綠道施工圖設計。完成魯藝文化園·觀瀾園、巴溝山水園南園等12個新建改造公園施工圖設計和50條新建改造道路綠化設計。開展涉水建設項目生態(tài)景觀設計，完成西冉砂石坑綠化設計和南北旱河景觀設計施工圖，東埠頭溝景觀設計審核、南沙河下游生態(tài)化治理方案論證，友誼渠、上莊后河、前沙澗溝治理工程綠化方案和黨校西墻(頤和青龍)綠化規(guī)劃設計方案把關(guān)。全年完成設計項目70余項，涉及綠化面積470公頃。二是加強園林綠化專業(yè)審查指導。完成綠地率專業(yè)審查64件，涉及附屬綠地272.56萬㎡，平均綠地率大于40%。完成七省駐京辦宿舍辦公樓、溫泉鎮(zhèn)太舟塢地塊定向安置房等7個建設項目附屬綠地設計方案把關(guān)，并回復指導意見。指導做好老舊小區(qū)改造綠化方案。三是加強代征綠地收繳。規(guī)范代征地收繳程序，研究制定《依法收繳海淀區(qū)歷史遺留代征綠地工作方案》、《代征綠地回收工作管理辦法》、《代征地回收標準》等文件，依法收繳12個項目36萬㎡代征綠地。
(四)生態(tài)骨干工程加快實施。一是推進平原造林工程。完成中關(guān)村森林公園三期、京密引水渠等平原造林任務7785.6畝。二是實施歷史文化景區(qū)景觀提升工程。啟動園外園一期工程建設，建成四環(huán)路定慧橋至四海橋段3公里綠道工程16.9公頃。在全市率先完成36.09公里“三山五園”綠道示范工程。三是啟動實施西山森林景觀提升工程，完成西山彩化1200畝。四是推進生態(tài)綠心建設。完成南沙河濱水綠廊景觀改造工程30公頃，翠湖濕地公園二期綠化工程15公頃。五是加強精品公園綠地和特色景觀道路綠化建設。新建改造荷清園、巴溝山水園南園、西冉砂石坑等9項公園綠地工程70公頃，完成紫竹院路、上地西路、后廠村路等8條道路綠化改造46公頃。
(五)綠化資源保護更加扎實。一是強化森林火災綜合防控。落實防火措施，升級區(qū)森林防火指揮中心并投入使用，修建瞭望塔2座、防火檢查站16座，開展森林消防撲火實戰(zhàn)演練，全區(qū)未發(fā)生森林火災，平穩(wěn)度過森林防火期。二是開展林木有害生物防治。實施春夏秋季飛防300架次、防控面積15萬畝，釋放周氏嚙小蜂8億頭、管氏腫腿蜂800萬頭，監(jiān)測誘殺美國白蛾成蟲2255頭，全區(qū)未發(fā)生有害生物災情。三是加強野生動植物保護。開展首個“世界野生動植物日”主題宣傳活動，監(jiān)測鳥類近40萬只，翠湖濕地公園建立全市首個鳥類環(huán)志站并成功環(huán)志鳥類42種774只，完成古樹資源數(shù)據(jù)庫項目和71株古樹復壯任務。四是強化林木綠地管護。嚴格伐移審批和林政執(zhí)法，辦理林木伐移手續(xù)148起，審批樹木砍伐移植162件，開展園林綠化資源普查和非法侵占林地綠地情況大排查，破獲森林資源刑事案件3起，鳳凰嶺森林公安派出所榮獲全市集體三等功。加大綠地違章處理力度，查處綠地違章470件，恢復綠地7488㎡。五是加強林權(quán)管理。開展農(nóng)民林業(yè)收入監(jiān)測，完成5.2萬畝山區(qū)生態(tài)公益林森林保險試點，鞏固集體林權(quán)制度改革成果。
二、存在的主要問題
經(jīng)過多年發(fā)展，我區(qū)園林綠化建設已逐步由拓展增量向保護提升存量轉(zhuǎn)變，大面積大規(guī)模開展綠化建設成為歷史。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和老百姓對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求的日益增長，全區(qū)園林綠化建設確保存量、拓展增量形勢十分嚴峻。一是城鄉(xiāng)綠化發(fā)展空間不足。建成區(qū)綠地總量不足，綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和布局需進一步完善。綠地建設與老百姓的物質(zhì)需求存在矛盾(如車位需求)，需進一步挖潛增綠提綠，加大拆遷還綠占補平衡、老舊小區(qū)改造和小微綠地建設力度，增加綠地服務設施，拓展活動場地，不斷完善現(xiàn)狀綠地功能。二是綠化養(yǎng)護管理整體水平存在差距。全區(qū)綠地管理主體多，涉及首發(fā)、河湖管理等市屬單位，區(qū)街鎮(zhèn)、水務、市政市容等區(qū)屬單位部門及眾多機關(guān)大院等社會單位，管理主體責任不明確，經(jīng)費、標準不統(tǒng)一，造成綠地養(yǎng)護管理水平參差不齊。綠化養(yǎng)護管理還缺少先進的技術(shù)和手段，綠化基礎管理還相對薄弱，管理服務需進一步改進和創(chuàng)新。三是依法治綠護綠需進一步加強。規(guī)劃綠地建設進展緩慢、成效不高，批后監(jiān)督薄弱，歷史遺留代征綠地收繳困難，新的代征地被占用和綠地違章現(xiàn)象仍有發(fā)生。對現(xiàn)有綠地林地非法侵占、未批先占等問題突出，違規(guī)征占用綠地林地案件數(shù)量逐年增多，現(xiàn)狀釘樁綠隔綠地得不到有效保護，既有綠化成果被蠶食嚴重。綠地執(zhí)法權(quán)在城管，與市局執(zhí)法站相對應的編制和權(quán)力未落實，依法護綠難度大。四是行政管理和行業(yè)監(jiān)督職能還未充分發(fā)揮。對社會建綠的統(tǒng)籌指導力度不夠，社會動員能力薄弱。一些社會單位重審批輕管理，綠化主管部門對社會單位的制約監(jiān)管的手段比較缺乏，難以在規(guī)劃設計、工程監(jiān)理、項目驗收等方面實現(xiàn)高標準嚴要求。綠化審批、社會動員、代征地回收等管理機制體制不完善或執(zhí)行不到位，事業(yè)單位改革后職能回收(巡查、應急、監(jiān)督等)導致的管理人員編制少、機構(gòu)設置不合理等問題亟需解決。
三、工作安排
，我區(qū)園林綠化工作將認真貫徹落實十八屆四中全會精神，牢固樹立法治思維和優(yōu)美環(huán)境也是生產(chǎn)力，抓環(huán)境建設也能促發(fā)展的理念，緊緊圍繞服務三大功能區(qū)建設和全國文明城區(qū)創(chuàng)建，以國際一流和諧宜居之都標準引領城鄉(xiāng)綠化發(fā)展，以山林水田湖體系統(tǒng)籌生態(tài)文明建設，積極推進綠屏、綠心、綠道、綠廊等綠色空間區(qū)域工程，努力把海淀打造成首都生態(tài)環(huán)境的“金名片”。預計投資8.22 億元(市區(qū)發(fā)改委投資 5.94 億元，街鎮(zhèn)投資0.29 億元，其它政府資金 0.62 億元，社會性投資 1.37 億元)，新建改造綠地林地290公頃，力爭注冊公園數(shù)量達到39個、精品公園數(shù)量達到22 個。
(一)強化黨建工作，夯實黨建基礎。一是鞏固黨的群眾路線教育實踐活動整改落實成果。將“反對四風、服務群眾”作為黨建工作新常態(tài)，加強“四風”問題整改落實和作風效能建設，建立健全改進作風常態(tài)化制度。二是加強班子自身建設。強化班子成員“不抓黨建”就是嚴重失職的政治意識，加強黨的理論學習，切實履行“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行民主集中制。三是加強干部隊伍建設。強化理想信念教育和綜合能力培養(yǎng)，改進干部考核評價辦法，完善選人用人機制，選好配強二級領導班子。四是強化基層黨支部建設。推進基層黨組織規(guī)范化建設，定期開展基層黨支部書記學習研討，完善服務型黨組織建設工作制度。五是加強反腐倡廉建設。建立健全黨風廉政建設主體責任落實機制，堅持“三重一大”事項集體決策制度，加強關(guān)鍵崗位、重大事項決策、重要人事任免和重要執(zhí)法活動的監(jiān)控。
(二)深化改革創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變政府職能。一是完成局屬事業(yè)單位分類改革。規(guī)范完善機關(guān)科室和局屬單位職責分工，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)管理職能，實現(xiàn)政企、事企、管干分離。二是完善綠化管理機制。落實《關(guān)于加強海淀區(qū)園林綠化工作的意見》和生態(tài)林地補償機制政策、分級養(yǎng)護管理辦法，強化規(guī)劃、建設、保護等環(huán)節(jié)依法監(jiān)管，建立完善綠化執(zhí)法、代征地收繳聯(lián)動和林地綠地市場化養(yǎng)護管理機制。三是加強科技協(xié)作合作。深化校地合作、科技協(xié)作，建立完善園林科技工作體系，實施北塢、海淀等公園水質(zhì)凈化和稻蟹共生種養(yǎng)試點，四季青林木防火系統(tǒng)項目和沃土工程。編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，摸索園林綠化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，建立各級、各類產(chǎn)業(yè)示范基地，探索林下農(nóng)莊、家庭林場發(fā)展模式，促進綠崗就業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)助綠。
(三)依法規(guī)劃建綠，提升區(qū)域生態(tài)承載力。進一步加大區(qū)域綠化發(fā)展統(tǒng)籌力度，全面落實園林綠化規(guī)劃空間布局。一是編制綠化規(guī)劃。完成海淀區(qū)自然生態(tài)保護和建設規(guī)劃、 生態(tài)建設與園林綠化“十三五”行動計劃編制，逐步形成統(tǒng)籌山水林田湖融合發(fā)展的城市綠化空間。二是落實專項綠化規(guī)劃。推進生態(tài)科技綠心建設，完成南沙河綠色生態(tài)走廊啟動區(qū)工程和翠湖濕地公園二期工程。完成園外園一期72.8公頃兩山片區(qū)工程，啟動67.97公頃環(huán)玉泉山片區(qū)建設，開展園外園二期(115.7公頃)規(guī)劃設計，完成西山森林景觀提升工程。三是加大社會建綠統(tǒng)籌指導、監(jiān)督力度。跟進雙泉堡、一畝園、玉淵潭科技商務區(qū)、棚戶區(qū)(城中村)改造、河道治理等全區(qū)重點項目建設時序和進展，履行公共綠地專業(yè)審查職能，把關(guān)規(guī)劃設計。審查建設工程項目附屬綠地綠化設計方案和街鎮(zhèn)建設項目設計方案，指導做好綠化建設。
(四)實施提綠增綠補綠，拓展園林綠化空間。一是推進綠隔地區(qū)綠化建設。開展一綠、二綠現(xiàn)狀調(diào)查，推動拆違還綠，逐步解決該區(qū)域歷史欠賬問題。二是推進綠道建設和水系綠化。啟動清河、昆玉河、京密引水渠等6條市區(qū)綠道工程，同步開展河道生態(tài)化建設，實施南長河下游綠地提升改造工程。三是加強精品公園和特色景觀道路建設。建設田村城市休閑公園等公園綠地5處22公頃，新建改造雙清路等10條道路綠地20公頃。四是抓好小微綠地建設。實施城鎮(zhèn)小微綠地挖潛整合，多措促進小微綠地建設與管理。五是推進街鎮(zhèn)“四個一”工程。新增屋頂綠化2萬㎡，實施老舊小區(qū)綠化改造、新建居住區(qū)及單位庭院綠化工程;抓好重點大街、重要節(jié)點的花卉布置工程和玉泉山周邊、中央黨校、萬壽路等重點地區(qū)綠化美化。
(五)加強依法治綠，保護生態(tài)成果。落實《北京市綠化條例》等綠化法律法規(guī)，依法保護和改善生態(tài)環(huán)境。一是強化綠線管理。實施綠線劃定，建立全區(qū)綠地臺帳，整理除中心城區(qū)公共綠地外所有綠地的項目明細表，開展翠湖濕地公園等北部公園綠地第一批施劃綠線劃定工作。二是強化森林防火。全面落實防火措施，創(chuàng)新人防技防，積極應對突發(fā)森林火情。三是強化林木有害生物防控。開展有害生物防治社會化試點，落實生物防治、飛機防治等措施，確保森林資源安全。四是強化古樹復壯和野生動植物保護，建立完善古樹資源數(shù)據(jù)庫，搶救復壯古樹225株，加強花鳥魚蟲市場監(jiān)督檢查和野生動物救護及疫源疫病監(jiān)測。五是強化林地綠地養(yǎng)護巡查和涉林涉綠執(zhí)法，加強林木(綠地)伐移審批管理和綠隔地區(qū)釘樁綠地資源保護，嚴厲打擊涉林涉綠違法行為。
(六)繁榮生態(tài)文化，提升服務民生水平。一是加強生態(tài)文明宣傳教育。開展多種形式的宣傳活動，普及生態(tài)文明知識、法律法規(guī)和理念，讓生態(tài)文明教育進學校、進機關(guān)、進家庭、進企業(yè)、進社區(qū)，增強全民的生態(tài)意識。二是推進義務植樹。加強與職能部門、社會團體的溝通協(xié)調(diào)，動員引導社會單位和個人積極參與居住區(qū)、陽臺、墻體、屋頂、停車場、樹埯等綠化美化建設。組織開展重大義務植樹、首都第31個全民義務植樹日和“城鄉(xiāng)手拉手、共建新農(nóng)村”活動創(chuàng)建花園式單位5個、花園式社區(qū)1個、首都綠色村莊2個。三是加強文化建園。挖掘傳承和創(chuàng)新發(fā)展具有海淀特點的公園文化，積極開展海淀公園插秧節(jié)、收割節(jié)，翠湖濕地公園科普宣傳等特色文化活動，推廣公園志愿者服務管理模式，拓展豐富公園文化服務功能和知名度，打造一批展現(xiàn)海淀城市形象的精品公園。
2015年是海淀區(qū)園林綠化建設站在新起點、謀劃新發(fā)展的關(guān)鍵一年，我們將以高度的責任感、使命感、榮譽感，按照區(qū)委、區(qū)政府的部署，做到精心組織，周密安排，改革創(chuàng)新，奮發(fā)進取，為海淀區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展和建設美麗海淀做出新的更大貢獻。
