一、改革創(chuàng)新，主動(dòng)履職，市場監(jiān)管開局平穩(wěn)良好
今年以來，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)以改革為突破口，以服務(wù)發(fā)展和強(qiáng)化監(jiān)管為主線，乘風(fēng)起航，開局良好。
機(jī)構(gòu)整合漸入佳境。全面完成市場監(jiān)管局的組建掛牌工作，義烏是工商、食藥、質(zhì)監(jiān)、版權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)“五合一”，東陽、武義是工商、食藥、質(zhì)監(jiān)“三合一”， 蘭溪、永康、浦江、磐安、婺城、金東是工商、食藥“二合一”。全市系統(tǒng)現(xiàn)有正式在編干部2004人，聘用人員1379人，擬新增基層所28個(gè)，總數(shù)增加到 90個(gè)，增長45%。加快融合步伐，提煉新局局風(fēng)，組織“寄語新局”報(bào)告會。推進(jìn)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，舉辦全市系統(tǒng)干部能力提升培訓(xùn)班，兩期培訓(xùn)已經(jīng)在義烏市委黨校完成，反響良好。強(qiáng)化制度建設(shè)，市局重新梳理制定黨委會議、書記辦公會議、局長辦公會議等制度，出臺議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理、應(yīng)急值班制度，確保民主議事，以制度管人管事。短短幾個(gè)月的時(shí)間，隊(duì)伍精神面貌煥然一新，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡以及改革期間人心凝聚、工作有序。
改革效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。落實(shí)國務(wù)院商事登記改革和簡政放權(quán)的要求，開展“審批大提速、服務(wù)大提效”活動(dòng)，出臺深化工商注冊便利化改革十七條舉措，得到徐加愛書記、暨軍民市長、省工商局裘東耀局長等多位領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。截止7月底，全市共有在冊市場主體48.9萬戶，同比增長11.3%，1-7月全市企業(yè)數(shù)、內(nèi)資企業(yè)數(shù)、外資企業(yè)數(shù)三項(xiàng)增幅均排名全省第一。食品藥品審批從14個(gè)壓縮到9個(gè)，平均每個(gè)項(xiàng)目從15天壓縮到3—7天，上半年完成食品藥品審批事項(xiàng)7481件，辦結(jié)7123件。
服務(wù)中心擔(dān)當(dāng)有為。對接市委、市政府中心工作，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能。助力“五水共治”、“三改一拆”、“四破攻堅(jiān)”工作，查處市區(qū)制砂場經(jīng)營權(quán)出讓0509專案，書記辦公會專題聽取匯報(bào)，金華日報(bào)頭版配發(fā)評論員文章。參與高速公路沿線廣告牌整治，開展無照百日大會戰(zhàn)整治，查處涉水領(lǐng)域無照經(jīng)營戶331家，查處利用違法建筑開展無照經(jīng)營戶111家，依法強(qiáng)制吊銷30家。新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”1955家，公司制企業(yè)占比達(dá)54.1%，累計(jì)15053家，完成三年目標(biāo)的150.5%。深入實(shí)施“三名”工程，貫徹落實(shí)新《商標(biāo)法》，指導(dǎo)義烏小商品市場、華誼兄弟等4家企業(yè)申報(bào)馳名商標(biāo)。加快現(xiàn)代市場集群建設(shè)，指導(dǎo)金字凍品城、中國小商品城創(chuàng)建智慧市場。出臺財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立農(nóng)貿(mào)市場長效管理考核機(jī)制，推進(jìn)“放心農(nóng)貿(mào)市場”創(chuàng)建。落實(shí)8890交辦事項(xiàng)，上半年接到8890交辦件282件次，辦結(jié)246件，回訪滿意率100%，其中7件為重辦后滿意件。
食品藥品嚴(yán)管嚴(yán)控。先后開展食品安全百日嚴(yán)打、醫(yī)療器械“五整治”、 中藥材中藥飲片“正本清源”等整治行動(dòng)。立案查處食品案件1491件，移送公安機(jī)關(guān)10起，搗毀食品“黑窩點(diǎn)”100個(gè)，查處“四品一械”違法案件278 起，移送11起，其中“孟氏牌三七黃芪膠囊”保健食品非法添加化學(xué)藥物大案，被列為省局督辦案件。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品快檢室、超市“放心柜”、“陽光廚房”、“百萬學(xué)生放心飲食工程”、“321示范工程”、“品牌超市進(jìn)校園”等民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)。妥善處置“杭州廣琪”、“上海福喜”等問題食品突發(fā)事件，制定保健食品風(fēng)險(xiǎn)會商和風(fēng)險(xiǎn)管控辦法，對地產(chǎn)鐵皮石斛、靈芝孢子粉產(chǎn)品進(jìn)行重金屬、農(nóng)殘抽檢和風(fēng)險(xiǎn)評估，為地產(chǎn)特色保健食品的風(fēng)險(xiǎn)管控提供了依據(jù)。加強(qiáng)基本藥物監(jiān)管，完成藥品生產(chǎn)監(jiān)督檢查23家次，藥品經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查624家次、醫(yī)療機(jī)構(gòu)1116家次，藥品零售藥店換證(新開辦)、GSP認(rèn)證324家。深化藥品不良反應(yīng)檢測，上報(bào)藥品不良反應(yīng)報(bào)告1357例，上報(bào)醫(yī)療器械不良事件報(bào)告44例。
執(zhí)法維權(quán)重拳出擊。全市系統(tǒng)查辦案件2078件，大要案648件，罰沒款2426萬元。商業(yè)賄賂治理突破新領(lǐng)域，查處了醫(yī)藥購銷、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域案件19件，罰沒款1113.2萬元。突破大中型醫(yī)院系列拼藥案，有效維護(hù)廣大患者權(quán)益。進(jìn)一步擠壓傳銷活動(dòng)空間，搗毀傳銷窩點(diǎn)33個(gè)，遣返386人。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品案件235件，移送16件。開展“雷霆1號”行動(dòng)，立案查處廣告違法案件66件，上半年監(jiān)測廣告違法率為0.14%，同比下降81.8%。受理消費(fèi)申訴8461件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失542.6萬元。專項(xiàng)整治銀行、電信業(yè)格式合同“霸王條款”問題，約談行業(yè)協(xié)會、銀行及電信企業(yè)25次。在全國首倡將裝飾裝修服務(wù)的商家瑕疵舉證責(zé)任從6個(gè)月延長至兩年，開展靈芝孢子粉消費(fèi)評價(jià)活動(dòng)，揭露行業(yè)亂象。
群教活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。廣泛征集意見，市局班子成員開展3輪走親連心活動(dòng)，先后召開老干部、企業(yè)家、行風(fēng)監(jiān)督員、縣(市、區(qū))局長座談會、懇談會5 場，征集四風(fēng)問題107條。高質(zhì)量召開民主生活會，黨委班子及成員認(rèn)真撰寫對照檢查材料，實(shí)事求是、坦率真誠地開展批評和自我批評，并梳理出52項(xiàng)整改清單，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和整改時(shí)限。堅(jiān)持邊查邊改，對民主決策不夠、局務(wù)公開不透明、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng)等問題，市局成立民主議事委員會，建立財(cái)務(wù)支出定期公布制度。實(shí)行“事事抓落實(shí)、月月有進(jìn)步”工作專報(bào)，強(qiáng)化工作落實(shí)。全面開展權(quán)力清單梳理工作,推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。
二、凝心聚力，攻堅(jiān)克難，以奮斗精神推進(jìn)各項(xiàng)工作
下半年，全市系統(tǒng)要深入貫徹落實(shí)夏寶龍書記的重要講話精神，圍繞“兩美金華“建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持“五個(gè)五”工作思路和舉措，以奮斗精神“決戰(zhàn)三季度、沖刺四季度”。
(一)創(chuàng)新載體、改進(jìn)方式，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一是改革紅利要全面釋放。落實(shí)注冊登記便利化改革十七條舉措，完善后續(xù)配套服務(wù)機(jī)制建設(shè)，做好“三張清單一張網(wǎng)“梳理公布，構(gòu)建”便捷高效，規(guī)范統(tǒng)一，寬進(jìn)嚴(yán)管”的市場準(zhǔn)入環(huán)境。穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)年報(bào)制度落實(shí)工作，加快企業(yè)信用聯(lián)合監(jiān)管平臺建設(shè)，充分運(yùn)用“公示平臺”威懾作用，以信用促自律，以信息強(qiáng)監(jiān)管，建立以信用監(jiān)管的市場監(jiān)管體系。
二是“個(gè)轉(zhuǎn)企”要保量提質(zhì)。將“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作主動(dòng)融入到“五水共治”、“三改一拆”等黨委政府中心工作，出臺“個(gè)轉(zhuǎn)企”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)指導(dǎo)目錄，在淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級等方面有作為。完善個(gè)轉(zhuǎn)企培育庫，重點(diǎn)是扶優(yōu)、做強(qiáng)，鼓勵(lì)組建公司制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“二次轉(zhuǎn)型”。挖掘政策空間，強(qiáng)化現(xiàn)有政策的落地力度，建立培訓(xùn)輔導(dǎo)、跟蹤聯(lián)絡(luò)等長效服務(wù)機(jī)制，為已轉(zhuǎn)企業(yè)“扶上馬、送一程”，實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”質(zhì)、量雙提升。
三是助推發(fā)展要持續(xù)深入。引導(dǎo)企業(yè)股權(quán)資本化運(yùn)作，綜合運(yùn)用動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、債轉(zhuǎn)股、知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)等多種融資手段，解決小微企業(yè)融資難題。深化商標(biāo)品牌培育，繼續(xù)做好新《商標(biāo)法》宣傳，以品牌指導(dǎo)站為載體，深入實(shí)施三名工程。助力浙(婺)商回歸，開辟重大項(xiàng)目綠色服務(wù)通道，通過提前介入、優(yōu)先辦理、特事特辦、主動(dòng)服務(wù)及專人負(fù)責(zé)，推進(jìn)重大招商引資項(xiàng)目順利落地。扎實(shí)推進(jìn)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)新版GMP、GSP實(shí)施，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。扶持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快電商換市步伐，提高各類信息數(shù)據(jù)質(zhì)量，挖掘主體登記、食品藥品檢測、消費(fèi)申訴舉報(bào)、企業(yè)信用等信息數(shù)據(jù)，編發(fā)高質(zhì)量、有價(jià)值的分析報(bào)告，為黨委政府提供參考。
四是市場提升改造要著眼長遠(yuǎn)。農(nóng)貿(mào)市場要以鞏固改造提升成效為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場信息化建設(shè)，建立長效考核機(jī)制，督促落實(shí)舉辦單位責(zé)任，著重加強(qiáng)市場環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序和食品安全管理，確保完成21家省級放心市場創(chuàng)建工作。商品交易市場建設(shè)要做好規(guī)劃，做到重點(diǎn)培育、龍頭帶動(dòng)，網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)發(fā)展。
(二)緊扣職能、聚合優(yōu)勢，全力維護(hù)食藥安全
一是強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)。進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全綜合協(xié)調(diào)功能，健全食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人制度，推動(dòng)食品藥品安全主體責(zé)任落實(shí)。健全基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加快基層市場監(jiān)管所設(shè)置步伐，強(qiáng)化財(cái)政保障，逐步落實(shí)村居食品安全協(xié)管員配備，加強(qiáng)協(xié)管員、信息員培訓(xùn)，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、社會共治的監(jiān)管新格局。
二是完善常態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)對食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營的全程監(jiān)管，做到監(jiān)管重心下移、前移。要整合資源，創(chuàng)新食藥監(jiān)管工作機(jī)制，變單線、分散式監(jiān)管為全面、聯(lián)網(wǎng)式監(jiān)管，變分段、流程式監(jiān)管為全程、一統(tǒng)式監(jiān)管。加快“市食品藥品檢測研究院”建設(shè)，充分利用抽驗(yàn)、快檢等技術(shù)監(jiān)管手段，強(qiáng)化市場整治，提高稽查執(zhí)法的威懾力。落實(shí)藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范,強(qiáng)化藥品新版認(rèn)證后的跟蹤檢查。推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管平臺建設(shè)，探索利用技術(shù)和信息化手段做好食品藥品安全監(jiān)管工作。
三是推進(jìn)社會共治。構(gòu)建政府部門、行業(yè)組織、新聞媒體、社會群眾的共治體系。暢通投訴舉報(bào)渠道，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)措施，激發(fā)群眾參與熱情，強(qiáng)化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，促進(jìn)行業(yè)誠信自律。推動(dòng)部門間食藥安全資源與信息共享，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法對接，對食藥領(lǐng)域違法行為零容忍。
(三)注重民生、強(qiáng)化執(zhí)法，全力優(yōu)化市場環(huán)境
一是執(zhí)法監(jiān)管要敢于亮劍。對危害社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、擾亂公平競爭秩序、侵害民生權(quán)益的違法行為，要敢于亮劍，繼續(xù)加大對食品藥品、商業(yè)賄賂、限制競爭、假冒侵權(quán)、傳銷、虛假廣告的查處力度，集中優(yōu)勢力量，突出重點(diǎn)，查辦一批大要案，破除行業(yè)潛規(guī)則，規(guī)范行業(yè)市場秩序。嚴(yán)打穩(wěn)控傳銷，推進(jìn)無傳銷縣(市)創(chuàng)建。深化案源情報(bào)分析研判，發(fā)揮合成作戰(zhàn)指揮平臺作用，有效組織集群戰(zhàn)役。完善與紀(jì)委、檢察院、公安等部門案源信息互通和案件相互移送機(jī)制。
二是無照監(jiān)管要重點(diǎn)突出。繼續(xù)圍繞“五水共治”、“三改一拆”、“四破攻堅(jiān)”等中心工作開展無證無照監(jiān)管，加強(qiáng)高危行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，建立驅(qū)動(dòng)和倒逼相結(jié)合的長效機(jī)制，鼓勵(lì)扶持新興產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)管淘汰高污染、高能耗和技術(shù)落后產(chǎn)業(yè)。
三是依法行政要常抓不懈。要借職能整合之機(jī)，梳理建立一套完整嚴(yán)密、程序規(guī)范、責(zé)權(quán)有據(jù)的市場監(jiān)管行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要通過辦案質(zhì)量培訓(xùn)、業(yè)務(wù)沙龍、專家講座等形式提升一線執(zhí)法人員綜合素質(zhì);要結(jié)合案卷評查、執(zhí)法評議考核、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等制度不斷健全監(jiān)督檢查機(jī)制;要及時(shí)公布權(quán)力清單，完善行政許可自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，通過基層開放日、述職述廉和基層滿意站所創(chuàng)建等途徑，積極搭建依法行政的互動(dòng)通道。
四是消費(fèi)維權(quán)要多措并舉。以機(jī)構(gòu)整合為契機(jī)，建立以12315的投訴舉報(bào)體系，對外暢通舉報(bào)投訴渠道，對內(nèi)強(qiáng)化維權(quán)和執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)。完善消費(fèi)維權(quán)綠色通道建設(shè)，進(jìn)一步壯大義工隊(duì)伍，建立社會化消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。加大商品監(jiān)測頻率，有效運(yùn)用檢測結(jié)果，強(qiáng)化消費(fèi)投訴數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，提升“訴轉(zhuǎn)案”查辦力度，繼續(xù)做好重點(diǎn)行業(yè)格式合同“霸王條款”整治;全面開展消費(fèi)教育萬里行活動(dòng)，加強(qiáng)新《消法》宣傳，推進(jìn)全民消費(fèi)教育工作。
(四)做強(qiáng)基層、塑造文化，全力推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)
一要強(qiáng)化基層建設(shè)。要科學(xué)劃分事權(quán)，處理好條塊管理關(guān)系，做到主體清晰、職能明確、權(quán)責(zé)匹配，避免事權(quán)錯(cuò)位、越位和缺位。要注重基層業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，根據(jù)工作實(shí)際需要，選擇培訓(xùn)載體和內(nèi)容，提高基層依法行政、多領(lǐng)域業(yè)務(wù)和行政執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)一專多能。要在人、財(cái)、物配置上向基層一線傾斜，做強(qiáng)基層，做實(shí)一線。要建立科學(xué)的績效考核機(jī)制，合理設(shè)定工作量化指標(biāo)，用數(shù)字體現(xiàn)成效，以實(shí)績衡量工作。
二要深化群教活動(dòng)。繼續(xù)深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，要按照活動(dòng)主題和總體要求，緊盯活動(dòng)的環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，全力解決“四風(fēng)”方面的突出問題，確保規(guī)定動(dòng)作不走樣、自選動(dòng)作有創(chuàng)新。要推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，做好廉政和履職風(fēng)險(xiǎn)防范，通過解決一批實(shí)際問題和創(chuàng)造一批實(shí)踐成果，讓群眾看到切實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng)的積極作為。
三要塑造文化體系。推進(jìn)市場監(jiān)管系統(tǒng)文化建設(shè)，提煉市場監(jiān)管核心價(jià)值觀，借助政務(wù)微博、微信以及傳統(tǒng)媒體主動(dòng)展示成果，引導(dǎo)輿情，擴(kuò)大對外宣傳影響;要堅(jiān)持典型引領(lǐng)，放大各類示范單位和先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，輻射先進(jìn)效應(yīng)，凝聚系統(tǒng)正能量，營造積極向上、比學(xué)趕創(chuàng)的內(nèi)部環(huán)境。
