2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是脫貧攻堅承上啟下的關鍵一年。為確保完成年度脫貧攻堅任務，推動脫貧攻堅再上新臺階，根據中央和省、市有關決策部署，結合我縣實際，制定本工作要點。
一、深入扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想和黨的十九大精神
深入學習領會扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想。認真學習領會黨的十八大以來脫貧攻堅系列講話、系列指示及其扶貧思想，使之成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的科學指南和根本遵循。在中央經濟工作會議、中央農村工作會議和打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上，又對脫貧攻堅工作提出了明確要求，強調打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵是聚焦再聚焦、精準再精準，采取更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細的工作，瞄準特定貧困群眾精準幫扶；要端正思想認識，樹立正確政績觀，把提高脫貧質量放在首位，把激發(fā)貧困人口內生動力、增強發(fā)展能力作為根本舉措。全縣各級各部門要認真學習，深刻領會，切實把思想和行動統(tǒng)一到重要講話上來，自覺用扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
全面貫徹黨的十九大精神。黨的十九大將打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出戰(zhàn)略部署，提出明確要求。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。全縣各級各部門要以高度的歷史使命感和政治責任感，全面貫徹黨的十九大精神，扎扎實實做好脫貧攻堅各項工作。
二、總體要求和目標任務
總體要求。深入學習貫徹黨的十九大精神及扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，堅決貫徹落實中央及省市脫貧攻堅決策部署，堅持穩(wěn)中求進總基調，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持縣抓落實、工作到村、幫扶到戶的工作機制，堅持現行扶貧標準，堅持大扶貧工作格局，以扶貧領域作風問題專項治理為抓手，從注重減貧進度向更加注重脫貧質量轉變，從注重完成脫貧目標向更加注重增強貧困群眾獲得感轉變，從注重找準幫扶對象向更加注重精準幫扶穩(wěn)定脫貧轉變，從開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)式與保障性扶貧并重轉變。牢固樹立“四個意識”，嚴格落實“六看六確�！薄捌邆�不落、一個不少”和“四嚴”“四單”“四覆蓋”基本要求，深入推進“八大行動”，扎實開展“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動，促進脫貧攻堅責任、政策、工作“三落實”，確保如期完成脫貧攻堅目標任務。
目標任務。一是確保完成省下達63人脫貧任務。二是鞏固提升已出列貧困村和已脫貧建檔立卡貧困人口脫貧成效。三是統(tǒng)籌抓好非貧困村、非貧困戶幫扶，提升“四率一度”質量水平。
三、提高脫貧質量
促進穩(wěn)定脫貧。堅持現行扶貧標準，按照上級確定的脫貧目標，既不降低標準，也不吊高胃口。制定全縣打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，深化脫貧攻堅政策舉措。做好脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接。落實省扶貧辦持續(xù)減貧實施辦法。堅持退出標準，嚴格退出程序，確保退出質量。堅持穩(wěn)定脫貧與防范返貧相結合，堅持救急紓困和內生脫貧相結合，堅持長短結合，培育特色產業(yè)，聚焦激發(fā)貧困人口內生動力精準施策，變輸血為造血，實現可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。大力構建“村有當家產業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長”的“三有”型穩(wěn)定脫貧新模式。對已脫貧人口繼續(xù)強化幫扶，脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目。制定未脫貧戶精準脫貧路線圖和已脫貧戶鞏固提升路線圖，因人因戶因村施策，有針對性制定幫扶措施和項目清單。精準核實貧困戶收支情況，核算幫扶項目收益，提高脫貧質量。（責任單位：縣扶貧辦、其他各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
扶貧同扶志扶智相結合。加強政策引導，轉變扶貧方式。大力實施以工代賑，提高勞務報酬發(fā)放比例，積極組織貧困群眾投工投勞建設美好家園。加強教育引導，辦好各類農民夜校、講習所，幫助貧困群眾轉變思想觀念，促進比學趕超，提振精氣神，提升文化素質和知識水平，提高脫貧技能。加強典型引導，樹立勤勞致富、脫貧光榮的導向，發(fā)揮村規(guī)民約作用，弘揚新風正氣，推動移風易俗，引導貧困群眾把精力集中到脫貧致富上來，引導貧困群眾自我教育、自我管理、自我約束，增強遵紀守法意識，培育健康文明生活方式。（責任單位：縣扶貧辦、縣委宣傳部、縣教體局、縣發(fā)改委、縣民政局、縣農委、縣人社局、縣文旅委等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
四、堅持精準施策
重點推進產業(yè)扶貧。把培育和發(fā)展產業(yè)作為提高脫貧質量的根本出路和穩(wěn)定脫貧的根本保障。一是制定產業(yè)扶貧三年行動實施意見，圍繞特色種養(yǎng)、光伏、鄉(xiāng)村旅游、電商、資產收益扶貧等，精準掌握貧困村、貧困戶基本情況、致貧原因、產業(yè)發(fā)展條件和需求，建立健全減貧帶貧機制。完善“四帶一自”產業(yè)扶貧激勵措施，通過訂單聯結、股份聯結、勞務聯結、服務聯結、租賃聯結等方式，完善園區(qū)、龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶（家庭農場）等新型經營主體帶動貧困戶的利益聯結機制，推動扶貧產業(yè)項目長期有效。二是實施貧困村“一村一品”產業(yè)推進行動，集中資金、集中力量建設14個特色種養(yǎng)殖基地、8個鄉(xiāng)村旅游（休閑農業(yè)）扶貧基地、4個石斑魚養(yǎng)殖基地，確保村村有增收項目。進一步完善精準扶貧農業(yè)產業(yè)到戶實施辦法，按每戶不低于1000元標準，扶持貧困戶發(fā)展生產。加強新型農業(yè)經營主體培育和脫貧致富帶頭人培養(yǎng)，每個貧困村培育5名以上創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。三是完善光伏電站運營管護機制，全面落實光伏扶貧資產收益分配管理辦法。四是鼓勵通過“四帶一自”模式推動電商扶貧，依托電商創(chuàng)業(yè)街、郵樂購、上街去等平臺，引導重點電商企業(yè)、農民專業(yè)合作社、經營大戶等實體，帶動貧困戶通過電商銷售農產品。五是推進徽菜美食文化旅游年系列活動，重點推介營銷7條鄉(xiāng)村旅游扶貧線路，全面完成3個省級鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村“八個一”工程建設，出臺全域旅游產業(yè)專項獎補資金政策，支持景區(qū)、旅行社、農家樂協(xié)會等通過直接、間接、股權帶動等多種模式帶動貧困戶參與旅游扶貧。六是推廣資產收益扶貧，積極推進“三變”改革，將村集體土地、山地、林地、水面等資源資產、村集體持有的經營性資產，以及財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等項目所形成的資產，具備條件的折股量化。（責任單位：縣農委、縣林業(yè)局、縣財政局、縣人社局、縣經信委<商務局>、縣文旅委、縣發(fā)改委、縣供電公司、縣扶貧辦等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
著力推進就業(yè)脫貧。以春風行動為契機，組織“就業(yè)脫貧、送崗下鄉(xiāng)”專場就業(yè)招聘活動，繼續(xù)實行外出務工就業(yè)交通補貼政策，提高轉移就業(yè)組織化程度，促進有勞動能力的零就業(yè)貧困戶中至少1人實現就業(yè)。建立鄉(xiāng)企對接、村企對接機制，新認定4-6個居家就業(yè)扶貧基地，建設3個扶貧車間、6家扶貧驛站，在現有崗位中安排一批扶貧公益性、輔助性崗位，創(chuàng)建一批精準扶貧愛心企業(yè)。完美就業(yè)扶貧驛站利益分配機制，實現企業(yè)與貧困戶互利共贏。對全年40名就業(yè)技能培訓任務實行訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓，與就業(yè)緊密聯系，跟蹤了解培訓成效，提高培訓后的就業(yè)率。支持能人回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動貧困勞動力就業(yè)。（責任單位：縣人社局、縣教體局、縣民政局、縣財政局、縣扶貧辦等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
積極推進智力扶貧。制定教育扶貧會商制度，全面落實多元化扶持與資助政策，實現各級各類教育建檔立卡貧困家庭學生資助全覆蓋、中等和高等職業(yè)教育建檔立卡貧困家庭學生“雨露計劃”資助全覆蓋。發(fā)展學前教育和高中階段教育，鞏固提升義務教育，促進貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。推進農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。強化法治扶貧，健全貧困村法律服務體系，加大對貧困戶的法律服務力度。強化文化扶貧，完善貧困村公共文化服務體系，引導貧困戶樹立文明新風，弘揚脫貧致富正能量。（責任單位：縣教體局、縣司法局、縣扶貧辦）
持續(xù)推進健康脫貧。堅持健康脫貧“保、治、防、提”的工作路徑和目標任務，鞏固全省健康脫貧工程示范縣創(chuàng)建成果，深入實施“三個一批”行動計劃。出臺《健康脫貧服務群眾工作機制》，提升服務水平和能力，在落實“351”“180”政策的基礎上,穩(wěn)步推進農村貧困人口重大疾病住院補充醫(yī)療保障“5090”工程。強化大病專項救治質量控制，專項救治病種擴大到15種以上。推進貧困地區(qū)婦女“兩癌”免費檢查和救助。對建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分，由城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金全額代繳。推動以救治為主向防治并重轉變，加強貧困人口重點疾病防控，全面提高貧困群眾健康素養(yǎng)。做實做深做細貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務工作，切實解決貧困慢性病患者取藥報銷不便捷問題。推進縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，強化醫(yī)聯體、醫(yī)共體建設，實現縣鄉(xiāng)遠程醫(yī)療技術全覆蓋。（責任單位：縣衛(wèi)計委、縣發(fā)改委、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣婦聯、縣扶貧辦等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
扎實推進易地扶貧搬遷和農村危房改造。落實“易地扶貧+”模式，完善易地扶貧搬遷后扶政策，切實解決搬遷后的生產、生計、就業(yè)等問題，確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。優(yōu)先支持建檔立卡貧困戶等 4 類重點對象危房改造，切實解決貧困戶的住房安全問題，對因缺少資金無力進行危房改造的貧困戶，采取差異化的特惠措施，通過政府兜底、社會幫扶等方式，保障每個貧困戶都有安全住房。（責任單位：縣國土資源局、縣住建委、縣財政局、縣扶貧辦等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
有效推進金融扶貧。創(chuàng)新發(fā)展金融產品和服務，精準對接基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)等領域的金融服務需求。堅持扶貧小額信貸貧困戶自愿參與原則，堅持戶貸戶用戶還方向，精準用于貧困戶發(fā)展產業(yè)，鼓勵貧困戶通過合作社抱團等多種形式參與產業(yè)發(fā)展。大力挖掘扶貧小額信貸潛力，對有勞動能力的貧困戶做到“應貸盡貸”；加大對已脫貧戶的特惠政策宣傳，提高其申報小額信貸、發(fā)展產業(yè)的積極性，切實做到穩(wěn)定脫貧和防范返貧。繼續(xù)實施扶貧小額綜合保險，為貧困人口提供風險保障。（責任單位：縣金融辦、縣人行、縣銀監(jiān)辦、縣農商行、縣郵儲銀行、縣農行、縣徽商銀行、縣扶貧辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
加強生態(tài)扶貧。持續(xù)推進貧困村林業(yè)穩(wěn)綠增效行動。以全縣“河長制”“林長制”為政策導向，選聘86名貧困人口擔任“林長制”生態(tài)信息員，幫助勞動力較弱或者無法外出就業(yè)的貧困人口就近就業(yè)。繼續(xù)選聘有勞動能力的貧困人口為生態(tài)護林員，實行“縣建、鄉(xiāng)聘、站管、村用”。突出林業(yè)產業(yè)扶貧，引導發(fā)展山核桃、油茶等木本油料，前胡、覆盆子等特色林藥以及林下經濟、種苗花卉和森林旅游等，建立利益聯結機制，增加貧困人口資產性、經營性收入。穩(wěn)步推進涉林“三變”改革，探索通過贖買、置換等方式，將國家級和省級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等重點生態(tài)功能區(qū)范圍內禁止采伐的非國有商品林調整為公益林，實現社會得綠、貧困人口得利。將貧困村符合條件的集體所有森林資源，通過多種方式轉變?yōu)槠髽I(yè)、合作社或其他經濟組織的股權，推動貧困村資產股份化、林地使用權股權化，盤活農村資源，增加村級集體經濟收入。（責任單位：縣林業(yè)局、縣農委、縣發(fā)改委、縣財政局、縣文旅委等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
完善保障性扶貧機制。推進農村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接,將符合條件的建檔立卡貧因戶全部納入農村低保范圍,將符合條件的農村低保對象全部納入建檔立卡范圍。穩(wěn)步推進低保提標擴面，落實農村低保標準動態(tài)調整機制，建立建檔立卡數據和低保數據定期比對機制,及時更新數據臺賬。完善養(yǎng)老、社會教助等社會保障制度,統(tǒng)籌社會保險、社會救助和扶貧開發(fā)資源,提高保障能力,落實好農業(yè)保險政策,防止貧困農戶因災返貧致貧。資產收益扶貧措施向貧困婦女、兒童、老人、殘疾人和因病致貧返貧家庭傾斜。對符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保條件的建檔立卡貧困人口,其個人繳納部分予以一定代繳額度扶持，通過子女贍養(yǎng)、社會幫扶、法律援助、申請救助等途徑，探索適應農村老齡化形勢的養(yǎng)老服務方式，發(fā)揮老年協(xié)會作用，推動建立農村留守老年人關愛服務體系。推進農村特困供養(yǎng)人員護理能力建設,提升機構托底保障能力和服務質量。推動解決因殘致貧,加大對符合條件的農村貧困重度殘疾人醫(yī)療救助力度。全面落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度,條件許可下為16歲以上有照顧護理需求的貧困重度殘疾人提供照護和托養(yǎng)服務。逐步解決貧困家庭未入學適齡殘疾兒童義務教育問題。(責任單位:縣民政局、縣殘聯、縣財政局、縣教體局、縣衛(wèi)計委等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
提升雙基建設水平。加大交通扶貧“四好農村路”建設，6月底前完成農村道路暢通工程45個、71公里建設，將農村公路路網逐步延伸覆蓋貧困村中的所有自然村，重點補齊“末梢路”、打通“循環(huán)路”、建設“產業(yè)路”。實施農村飲水安全鞏固提升工程，年底前實現所有貧困村、貧困戶通自來水。加快推進山洪災害防治非工程措施提升工程、農村基層防汛預報預警體系等水利項目建設。鞏固農村電網改造升級工程成果，結合實際實施貧困村變電站（變壓器）增容布點，持續(xù)推進網架結構優(yōu)化。在實現全縣農村通光纖基礎上，積極推動農村電商、遠程醫(yī)療、遠程教育等網絡運用。落實農村人居環(huán)境整治三年行動計劃，推進廁所、垃圾、污水專項整治“三大革命”，有效解決農村環(huán)境臟亂差問題。開展生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，保護和尊重鄉(xiāng)村自然風貌、田園風光和山水格局。創(chuàng)新建管長效機制，改變重建設輕管理現象。加強宣傳教育，引導村民養(yǎng)成健康文明的生活習慣，自覺建設好、維護好共有的人居環(huán)境。強化非貧困村雙基建設，統(tǒng)籌非貧困村基礎設施建設，集聚交通、水利、供電、美麗鄉(xiāng)村建設、移民等項目資金，加大非貧困村水電路網等基礎設施財政投入，改善村容村貌。出臺加強基層基本公共服務功能建設實施意見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育一體化改革，啟動全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣創(chuàng)建，完成義務教育學�！叭娓谋 庇媱潱七M第三期學前教育三年行動計劃，新改擴建農村幼兒園2所。推進以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設。深入實施文化惠民工程。發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，做好農村貧困人口就業(yè)工作。完善基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，提升社會保障能力。（責任單位：縣發(fā)改委、縣交通運輸局、縣水務局、縣供電公司、縣經信委、縣衛(wèi)計委、縣教體局、縣住建委、縣環(huán)保局、縣美好辦、縣民政局、縣人社局、縣文旅委、縣財政局、縣扶貧辦等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
