2017年度行政執(zhí)法工作計劃【1】
根據(jù)《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》、《湖南省安全生產條例》、《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第24號)、《湖南省人民政府辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2015〕101號)、《湖南省安全生產監(jiān)督管理機關行政檢查辦法》(湘安監(jiān)〔2017〕14號)及其他有關規(guī)定，并結合實際，編制本局2017年度行政執(zhí)法工作計劃。
一、指導思想
認真貫徹黨中央、國務院以及上級黨委政府關于安全生產工作的重要決策部署，落實《*國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)和《湖南省人民政府辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2015〕101號)精神，堅持依法監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范執(zhí)法行為，推動生產經營單位落實安全生產管理的主體責任，督促生產經營單位建立保障安全生產、消除安全隱患的自我治理機制，有效防范和遏制生產安全責任與職業(yè)病事故的發(fā)生，促進全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、目標任務
自2017年開始，按照分層級、分類別、全對接的要求，自上而下將全縣監(jiān)管行業(yè)領域的被檢查對象依次分級納入年度行政檢查計劃，做到計劃檢查的對象不遺漏、不重復，增強行政檢查質量和有效性，確保全面依法行政。
三、重點內容
根據(jù)實際，就本級2017年度行政執(zhí)法工作計劃，縣局重點制訂2個計劃：一是縣安監(jiān)局本級年度定點行政檢查計劃，主要負責轄區(qū)內省局、市局直接檢查以外的非煤礦礦山、危險化學品以及煙花爆竹、金屬冶煉、存在高危粉塵和高毒作業(yè)以及其他嚴重職業(yè)病危害的重點企業(yè)的行政檢查;二是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(經濟開發(fā)區(qū))安管辦行政檢查對象的抽查計劃，縣安監(jiān)局有關監(jiān)管股室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(經濟開發(fā)區(qū))安管辦納入年度監(jiān)督檢查計劃的對象進行抽查，督導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(經濟開發(fā)區(qū))安管辦正確履行行政檢查職責。
四、任務分工
政策法規(guī)股負責縣安監(jiān)局執(zhí)法計劃的編制、協(xié)調以及執(zhí)法計劃執(zhí)行情況的綜合和績效評價工作;負有監(jiān)管任務的業(yè)務股室負責組織落實縣安監(jiān)局本級2017年度行政檢查和對下級安監(jiān)機關行政檢查對象的抽查計劃，時間和頻次安排分別見具體計劃。
五、計劃執(zhí)行
縣安監(jiān)局負有行政檢查任務的股室要根據(jù)各自監(jiān)管力量和工作任務，以及監(jiān)管行業(yè)(領域)的實際情況，統(tǒng)籌處理好監(jiān)督檢查與日常工作的關系，主動做好監(jiān)督檢查相關計劃之間的相互銜接工作，分別做好本單位的年度行政檢查計劃，將檢查和抽查對象分解到人、到月度并嚴格執(zhí)行，同時送政策法規(guī)股備案。在執(zhí)法計劃執(zhí)行過程中，可根據(jù)需要由辦公室、應急救援中心等股室予以配合。
六、保障措施
(一)高度重視，做好計劃執(zhí)法的實施保障。分管領導應加強對計劃執(zhí)法調度，及時審批監(jiān)管股室的月度計劃，未經批準的不得實施。縣局要有針對性地加強對縣局機關監(jiān)管人員的法律知識和技能培訓，提升監(jiān)管人員的履職執(zhí)法能力;辦公室要做好相關保障工作，確保開展行政執(zhí)法工作所必需的檢驗、檢測和車輛、電腦、一體打印機等裝備及其有關工作經費。
(二)強化責任，建立權責統(tǒng)一的責任制度。對縣局列入行政檢查的對象，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰負責”、“誰處罰、誰負責”的工作制度，監(jiān)督檢查人員應認真履行行政檢查職責，對發(fā)現(xiàn)的違法違章行為要按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的措施及時進行處理。對發(fā)現(xiàn)的違法違章行為，要嚴格按照法定程序，依法采取法律措施，及時制作、送達法律文書。對依法履職的，要受法律保護;對違法或者不當行使職權的，要依法承擔法律責任，做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。
(三)從嚴治政，嚴格執(zhí)法人員考核和管理�？h局各監(jiān)管業(yè)務股室要嚴格執(zhí)行年度執(zhí)法計劃，建立監(jiān)管執(zhí)法全過程記錄制度，全面推行痕跡化監(jiān)管，做到監(jiān)督執(zhí)法有跡可尋、工作情況有據(jù)可查。要將年度監(jiān)管執(zhí)法計劃的執(zhí)行落實情況，作為對各監(jiān)管業(yè)務股室、執(zhí)法人員年度工作考核與評先評優(yōu)的重要依據(jù)。紀檢監(jiān)察機構要嚴格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察條例》和《安全生產法》有關規(guī)定，對違法違章行為不依法及時查處的，要進行事前問責;對發(fā)生生產安全事故的，依法追究事故責任。
七、工作要求
縣局負有監(jiān)管執(zhí)法職責機構的人員，應恪守下列要求：
(一)嚴格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。根據(jù)“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信和權責統(tǒng)一”的基本要求，督促檢查生產經營單位嚴格遵守安全生產、職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)章標準;嚴格執(zhí)行經由縣局分管負責人批準的實施執(zhí)法計劃，增強執(zhí)法計劃指導監(jiān)管執(zhí)法的剛性;堅持權責法定原則，依法實施安全生產監(jiān)督檢查，嚴肅查處安全生產違法行為，做到案件事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正。
(二)嚴格法律措施，下達法律文書�？h局各監(jiān)管業(yè)務股室人員在執(zhí)行行政檢查計劃時，發(fā)現(xiàn)本部門權限內的安全生產違法違章行為，要嚴格依法采取現(xiàn)場處理措施、行政強制措施和行政處罰措施和其他法律措施，并運用《湖南省安全生產行政執(zhí)法管理系統(tǒng)》應用軟件及時正確下達法律文書。制作的處罰決定書按“誰主辦、誰負責”原則，要及時執(zhí)行落實，并在縣局門戶網(wǎng)站上予以公開;對采取的現(xiàn)場處理措施、行政處罰措施到期應進行復查的，按“誰檢查、誰下文書、誰負責”的原則，及時組織復查，不得將復查工作移交下級安監(jiān)機關;對復查仍未改正的違法行為，要依法及時立案查處。
(三)嚴守管轄權限，規(guī)范移交(送)行為。監(jiān)督檢查人員發(fā)現(xiàn)不屬于安監(jiān)部門管轄的安全生產違法行為，應及時填寫《安全生產違法行為移交審批表》，經分管負責人審批后制作《安全生產違法行為移交處理函》，連同相關材料移送有權管轄的部門，并建立臺帳做好登記備查;違法行為涉嫌犯罪的，應依法制作《涉嫌犯罪案件移送書》，經分管領導審批同意后連同涉嫌犯罪案件情況的調查報告、涉案物品清單、有關檢驗報告或者鑒定結論、或其他有關涉嫌犯罪的證據(jù)材料移送同級公安機關，嚴禁越權管轄或以罰代刑。
(四)鐵腕查辦大要典型案件，發(fā)揮安全監(jiān)管執(zhí)法效能。安全生產法律法規(guī)是安全生產依法治理的治國重器，安全監(jiān)管人員要自覺地學法、信法、崇法和正確執(zhí)法，秉公執(zhí)法，鐵面無私，充分運用法律武器，嚴厲打擊安全生產違法行為，做到有案必查、違法必究，確保依法處理措施嚴格執(zhí)行到位。對查辦的安全生產違法行為大案要案和典型案件，要組織新聞媒體進行集中曝光，形成強大輿論氛圍，讓安全生產違法行為無處遁形。
(五)嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定，遵守中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定和省局黨組加強作風建設23條規(guī)定。始終做到忠于職守、堅持原則，嚴格、公正、廉潔、文明執(zhí)法，努力維護好安全監(jiān)管行政執(zhí)法權威地位和隊伍的良好形象。
2017年度行政執(zhí)法工作計劃【2】
經縣人民政府批準，現(xiàn)將《華容縣安監(jiān)局2017年度行政執(zhí)法工作計劃》印發(fā)給你們，同時提出如下要求，請認真抓好貫徹落實。
一、嚴格執(zhí)行《行政檢查辦法》要求。省安監(jiān)局新修訂了《湖南省安全生產監(jiān)督管理機關行政檢查辦法》(湘安監(jiān)〔2017〕14號)，該辦法明確了行政檢查計劃、行政檢查內容、行政檢查對象和“雙隨機”產生方式及行政檢查監(jiān)督等要求，各級安全監(jiān)管機關要認真組織學習，加強培訓，熟練掌握運用，嚴格執(zhí)行，盡職履責，督促生產經營單位落實主體責任，消除事故隱患，預防安全監(jiān)管人員職務風險。
二、科學合理編制年度執(zhí)法計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)管委會參照市局計劃內容，要著重突出重點行業(yè)、重點領域及重點時段，規(guī)范執(zhí)法程序，強化執(zhí)法手段，依法、科學、合理編制本年度安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃，切實提高計劃的執(zhí)行力，并按要求報同級政府批準后執(zhí)行�？h安監(jiān)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度行政檢查計劃的執(zhí)行情況進行抽查，同時做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)管委會的執(zhí)法計劃指導工作。
三、明確各級安全監(jiān)管機關檢查責任。為了減少不必要的重復檢查，各級安全監(jiān)管機關要按照“分層級、分類別、全對接”的要求，做好有機銜接，下級機關編制本年度行政檢查計劃時不得將上級安監(jiān)機關檢查的對象重復納入本年度行政檢查計劃。對全縣安監(jiān)部門監(jiān)管權限內的生產經營單位，除省、市、縣市區(qū)安監(jiān)局納入本年度行政檢查對象計劃的外，其余由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會負責編制年度行政檢查計劃，經單位領導批準后由所屬安監(jiān)機構負責實施。
縣安監(jiān)局已列入行政檢查計劃的對象，并不排除依法履行由上級交辦、群眾舉報和媒體曝光等安全生產違法違章行為查處以及監(jiān)督高溫停產等監(jiān)管職責，也不排除其他安全監(jiān)管職責的部門的行政檢查職責,其事故統(tǒng)計與考核指標仍按屬地和行業(yè)的口徑不變。
四、科學確定檢查人員和監(jiān)管對象�？h安全監(jiān)管機關建立重點單位和一般單位的“雙隨機”抽查數(shù)據(jù)平臺、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)管委會安全監(jiān)管機關行政檢查的“雙隨機”抽查數(shù)據(jù)平臺、專項檢查“雙隨機”抽查數(shù)據(jù)平臺，所有檢查執(zhí)法人員和被檢查單位一律從數(shù)據(jù)平臺中采取隨機抽取方式產生，切實做到抽取方式公開、程序公開、結果公開，保障被檢查單位權利平等、機會平等、規(guī)則平等。
五、實施行政檢查執(zhí)法全過程記錄制度。依照法律規(guī)定和省人民政府的要求，增強編制和執(zhí)行安全監(jiān)管計劃執(zhí)法的硬約束力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)管委會等人民政府派出機關在計劃執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的安全生產違法行為，按照法定程序收集的證據(jù)、依法采取的法律措施、下發(fā)和送達的法律文書等資料，都要及時歸檔，妥善保存。年度執(zhí)法工作計劃的編制和執(zhí)行的情況，作為盡職免責和事前問責、事故追責的重要依據(jù)。
六、加強編制執(zhí)法工作計劃的行政指導。積極履行安全生產綜合監(jiān)管職責，縣安監(jiān)局監(jiān)察執(zhí)法大隊負責指導、檢查對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)、管委會和有關部門科學合理編制執(zhí)法計劃。各安全監(jiān)管機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)管委會等人民政府派出機關的安全監(jiān)管機構，組織協(xié)調同級人民政府負有安全監(jiān)管職責的部門(機構)根據(jù)《安全生產法》和其他法律、行政法規(guī)規(guī)定，在各自職責范圍內編制有關行業(yè)領域的安全生產年度執(zhí)法計劃，必要時對轄區(qū)內各級各部門編制計劃的對象進行協(xié)調和分工;對同一檢查對象有安全監(jiān)管執(zhí)法職責交集的，積極探索實行以聯(lián)合檢查為原則、單獨檢查為例外的計劃行政檢查機制。
七、及時報送執(zhí)法工作計劃和有關情況。請鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)管委會安監(jiān)辦和有關負有安全監(jiān)管職責的部門(機構)于2017年3月底前，將本年度執(zhí)法計劃報縣安監(jiān)局政策法規(guī)股備案，并將本轄區(qū)本年度行政檢查計劃的對象，分類匯總報縣安監(jiān)局執(zhí)法大隊，便于縣安監(jiān)局建立本年度對下級安全監(jiān)管機關行政檢查的雙隨機抽查數(shù)據(jù)平臺。
