近期，公務(wù)員工資及其改革問(wèn)題成為社會(huì)熱點(diǎn)之一，各方議論很多，看法差別頗大。如何釋疑解惑，就以下幾方面問(wèn)題形成正確認(rèn)識(shí)，對(duì)于穩(wěn)妥推進(jìn)公務(wù)員工資改革具有重要意義。
明確公務(wù)員工資改革的主要任務(wù)
按照中央精神和《意見(jiàn)》規(guī)定，結(jié)合以上對(duì)公務(wù)員工資改革、工資水平定位及現(xiàn)狀的分析，我們可以清晰地認(rèn)識(shí)到，公務(wù)員工資改革絕不是單純漲工資，而是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在統(tǒng)籌安排整個(gè)收入分配制度改革、抓好相關(guān)配套改革的過(guò)程中相應(yīng)推進(jìn)，其主要任務(wù)可以概括為：調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善制度、健全機(jī)制、配套改革、理順關(guān)系。
第一，要調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，提高基本工資比重，降低津貼補(bǔ)貼的比重，這是當(dāng)前公務(wù)員工資分配中最明顯的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)公務(wù)員職務(wù)工資、級(jí)別工資之和(俗稱(chēng)基本工資)大約只占公務(wù)員全部工資的近30%，其余70%多為各種津補(bǔ)貼，這是極不合理的，根本違背工資分配的一般規(guī)律。之所以出現(xiàn)這種狀況，一方面是國(guó)家安排的基本工資標(biāo)準(zhǔn)偏低，又多年沒(méi)有提高;男一方面是2006年清理整頓津補(bǔ)貼時(shí)因條件不成熟未把名目繁多的津補(bǔ)貼全部納入整頓范圍，不少地方還保留了所謂改革性津補(bǔ)貼，而在各地財(cái)政分灶吃飯條件下，近年來(lái)一些地方違反國(guó)家政策又自行安排提高了這些津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從而造成津補(bǔ)貼比重過(guò)大。調(diào)整工資結(jié)構(gòu)的過(guò)程，也是進(jìn)一步清理整頓津補(bǔ)貼、規(guī)范分配秩序的過(guò)程，要開(kāi)前門(mén)、正門(mén)，同時(shí)必須關(guān)后門(mén)、斜門(mén)，把各地所有津補(bǔ)貼等都納入整頓監(jiān)管范圍。
第二，要完善工資制度。一方面要建立職務(wù)與職級(jí)并行的制度，創(chuàng)造一個(gè)當(dāng)官不當(dāng)官都能夠按有關(guān)程序和要求分別晉升職級(jí)的雙通道制度，讓那些雖未當(dāng)官但承擔(dān)任務(wù)重、個(gè)人能力強(qiáng)、所作貢獻(xiàn)多的一般公務(wù)員，也能夠與當(dāng)官的一樣晉升職級(jí)，領(lǐng)取與同職級(jí)當(dāng)宮者差不多的工資;另一方面，要科學(xué)合理安排職務(wù)、級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)及其差距，像現(xiàn)在*的職務(wù)工資、級(jí)別工資月最高標(biāo)準(zhǔn)分別只有4000元左右，且與科員職務(wù)、級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)的差距只有10倍多，低于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期*職務(wù)工資相當(dāng)于辦事員工資18倍多的差距，顯然不合理，應(yīng)提高水平、拉開(kāi)差距;同時(shí)還要建立健全地區(qū)附加津貼等項(xiàng)制度。
第三，要建立健全工資運(yùn)行機(jī)制，包括比較機(jī)制、決定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制以及宏觀調(diào)控機(jī)制。其中，比較機(jī)制就是《公務(wù)員法》規(guī)定的對(duì)“企業(yè)相當(dāng)人員…‘工資水平調(diào)查比較”，將其“結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)”的機(jī)制。這里，筆者認(rèn)為企業(yè)相當(dāng)人員就是企業(yè)管理人員，因?yàn)閮芍ш?duì)伍的工作性質(zhì)、特點(diǎn)是基本相同的，具有可出陛;決定機(jī)制就是要明確公務(wù)員工資調(diào)整采取何種程序、由誰(shuí)批準(zhǔn)，比如明確目前由全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院依據(jù)調(diào)查比較結(jié)果決策，并研究今后是否應(yīng)提交全國(guó)人大常委會(huì)審議;健全正常調(diào)整機(jī)制就是要改變目前工資調(diào)整無(wú)規(guī)律的狀況，使公務(wù)員工資水平隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、比照追隨企業(yè)管理人員工資水平和物價(jià)變動(dòng)等相應(yīng)及時(shí)調(diào)整;宏觀調(diào)控機(jī)制就是要將公務(wù)員全部收入納入國(guó)家監(jiān)管范圍，堅(jiān)決糾正違反國(guó)家規(guī)定的分配行為。
第四，要抓好配套改革。這里配套改革分為幾個(gè)層次，一是公務(wù)員工資、福利、社保等制度的配套改革;二是與財(cái)政體制等的配套改革;三是完善公務(wù)員制度等方面的配套改革;四是與其他方面的配套改革。這些層次的配套改革在下文再詳述。
第五，要在適當(dāng)投入改革增量基礎(chǔ)上理順多方面的分配關(guān)系。在統(tǒng)籌考慮各類(lèi)人員工資或待遇調(diào)整的“大盤(pán)子”里，公務(wù)員工資改革增量將參照調(diào)查比較企業(yè)管理人員工資水平結(jié)果來(lái)安排。一要理順公務(wù)員內(nèi)部的分配關(guān)系，包括縮小不同地區(qū)或同城不同部門(mén)公務(wù)員不合理的工資差距，同時(shí)合理拉開(kāi)職務(wù)、級(jí)別工資最高、最低標(biāo)準(zhǔn)的差距，分配中向基層公務(wù)員適當(dāng)傾斜等：二要協(xié)調(diào)處理好與事業(yè)單位工作人員的分配關(guān)系，尤其是義務(wù)教育、公共醫(yī)療單位工作人員，在國(guó)外這些人員是列入廣義公務(wù)員范疇的，要統(tǒng)籌研究安排事業(yè)單位工作人員工資改革和工資調(diào)整問(wèn)題;三要理順機(jī)關(guān)在職人員工資改革、調(diào)工資與離退休人員調(diào)待遇的關(guān)系，其中尤其要協(xié)調(diào)處理好機(jī)關(guān)退休人員待遇調(diào)整與企業(yè)退休人員待遇調(diào)整的關(guān)系，防止引發(fā)新的矛盾;四要兼顧處理好其他人員收入水平調(diào)整關(guān)系，特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)如何建立工資正常調(diào)整機(jī)制和如何進(jìn)一步保障好城鄉(xiāng)貧困居民基本生活問(wèn)題等。
加強(qiáng)協(xié)同切實(shí)抓好配套改革
從以上五方面主要改革任務(wù)可以看到，這確實(shí)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面很廣’必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，由多個(gè)部門(mén)齊心協(xié)力強(qiáng)化協(xié)同才能完成。一是建議國(guó)務(wù)院深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì)議召集人發(fā)揮好牽頭作用，督促各分管部門(mén)按照《意見(jiàn)》原則規(guī)定加快制定初次分配、二次分配、農(nóng)民增收、規(guī)范分配秩序各領(lǐng)域的具體政策并抓好落實(shí)。一句話(huà)，整個(gè)收入分配制度改革推進(jìn)得越及時(shí)越到位，公務(wù)員工資改革的環(huán)境條件就越好，矛盾就不會(huì)聚焦。二是建議主管公務(wù)員工資改蕈的部門(mén)及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議通報(bào)擬安排的改革進(jìn)程，并主動(dòng)提出有關(guān)部門(mén)大力協(xié)同的要求，聯(lián)席會(huì)議應(yīng)負(fù)責(zé)督促備有關(guān)部門(mén)協(xié)同管理的落實(shí)。三是建議抓好公務(wù)員福利、保險(xiǎn)制度的配套改革，切實(shí)解決人們擔(dān)心的問(wèn)題：“公務(wù)員工資改革了，福利、保險(xiǎn)仍維持原樣，該拿的拿了，不該拿的仍拿”;其中，對(duì)公務(wù)員福利要結(jié)合貫徹中央‘八項(xiàng)規(guī)定”等進(jìn)行清理規(guī)范，形成制度規(guī)定;同時(shí)加快研究公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌問(wèn)題，形成制度性措施辦法并出臺(tái)，其具體實(shí)施時(shí)間則不一定與工資改革同步，可有先有后。四是建議財(cái)政部門(mén)主動(dòng)抓好財(cái)政分灶吃飯的配套改革，切實(shí)解決目前各地有錢(qián)的多發(fā)津補(bǔ)貼，無(wú)錢(qián)的少發(fā)津補(bǔ)貼甚至欠發(fā)部分工資的亂象;要健全公務(wù)員全部收入及其調(diào)整全面納入各級(jí)財(cái)政預(yù)決算方案的程序性制度監(jiān)管辦法，由各級(jí)人大審議監(jiān)督，同時(shí)要強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、人社等部門(mén)的監(jiān)管，嚴(yán)格查處違規(guī)多發(fā)錢(qián)的地方、部門(mén)和責(zé)任人，真正做到在國(guó)家規(guī)定的制度、政策外各地不能也不敢再多發(fā)一分錢(qián)。五是建議抓好完善公務(wù)員制度等項(xiàng)改革。其中，各級(jí)編制部門(mén)要結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能抓緊研究明確各級(jí)政府管理流程、機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)限如何進(jìn)一步改革優(yōu)化，并明確全國(guó)、各地到底應(yīng)該配置多少公務(wù)員;有關(guān)主管部門(mén)要研究如何真正建立起公務(wù)員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下的機(jī)制等：通過(guò)這些配套改革為公務(wù)員工資改革夯實(shí)基礎(chǔ)。六是建議抓好其他方面的配套改革，包括督促有關(guān)部門(mén)抓緊研究制定出臺(tái)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)建立工資正常調(diào)整機(jī)制的政策并抓好落實(shí)，研究進(jìn)一步妥善解決城鄉(xiāng)貧困人口基本生活保障等問(wèn)題。
抓好以上配套改革，既是保證公務(wù)員工資改革順利推進(jìn)的充分必要條件，也是消除社會(huì)誤解、擔(dān)心的必要措施，必須作為工資改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓好落實(shí)。
加強(qiáng)正面引導(dǎo)、營(yíng)造有利改革的輿論氛圍
公務(wù)員工資改革敏感度高、政策性強(qiáng)，歷來(lái)都遵循“多做少說(shuō)…‘只做不說(shuō)”的慣例，但在現(xiàn)代資訊發(fā)達(dá)的今天，完全不說(shuō)是不可能了，況且近期新聞媒體已就此熱議了一陣，回避不是辦法。還是應(yīng)抓恰當(dāng)時(shí)機(jī)，加強(qiáng)正面宣傳，引導(dǎo)社會(huì)輿論，為公務(wù)員工資改革營(yíng)造有利氛圍。一是要避免熱炒此議題，新聞媒體尤其要避免刊登某些情緒化、片面議論公務(wù)員工資改革的文章、觀點(diǎn);二是要把正面宣傳公務(wù)員工資改革的文章、觀點(diǎn)與正面宣傳收入分配制度其他方面改革的文章、觀點(diǎn)穿插著報(bào)道，形成系列，引導(dǎo)叭們從收入分配制度整體改革的視角看待、認(rèn)識(shí)其中的公務(wù)員工資改革;三是要宣傳公務(wù)員工資改革的正確定位、目的、意義、主要任務(wù)以及配套改革等，讓人們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)和把握公務(wù)員工資改革，避免片面性。
