事業(yè)單位工資的構成是:基本工資(崗位職務工資+薪級工資)+績效工資
績效工資(基本績效工資占績效工資70%【按崗位職務為固定部分】+獎勵績效工資占績效工資30%【按職務、業(yè)績、工齡、考勤等標準量化,每個人都不一樣,不平均使用】),基礎績效工資按月發(fā)給到每人,獎勵績效工資分季度和年終發(fā)放。
目前,中編辦、人保部等相關部委正在抓緊制定《事業(yè)單位崗位績效工資制度》,與這一文件一并制定的還有一份《分類推進事業(yè)單位改革的意見》。這兩份文件將成為下一步事業(yè)單位工資改革的指導性文件。
另據(jù)了解,一些部委已經(jīng)按照國務院相關部署,對其下屬事業(yè)單位在資產(chǎn)清查、財務監(jiān)管、劃撥轉讓、人事編制等方面展開工作。這是在為上述兩份文件出臺后,全面展開事業(yè)單位工資改革做準備。中國擁有事業(yè)單位大約126萬多個,從業(yè)人員3000多萬,70%以上為技術人員。這些事業(yè)單位大體可以分為"參公(即參照公務員)"、"全額撥款"、"財政補貼"、"自收自支"四類。
知情人士透露說,在推進工資改革過程中,"財政補貼"的事業(yè)單位獲得的財政支持將會逐步減少,而"自收自支"的事業(yè)單位將會被最終推向市場,不過在此之前,仍將獲得一定的"過渡期"。而"參公"和"全額撥款"類的事業(yè)單位,短期內相對較為"保險"。此外,一些事業(yè)單位還將被重組或剝離。
改革方向
知情人士稱,由中編辦、人保部等相關部委正在抓緊制定《事業(yè)單位崗位績效工資制度》與《分類推進事業(yè)單位改革的意見》,兩份文件可能會一同出臺。這意味著,此番事業(yè)單位工資改革,將與事業(yè)單位改革本身同步推進。
據(jù)工資改革參與人士透露,一些涉及國家安全,對政策和經(jīng)濟管理工作有明確輔助作用,以及明顯以社會公益性為屬性的事業(yè)單位,將繼續(xù)得到財政保障;目前這類事業(yè)單位的工資分配大多以"參照公務員"和"全額撥款"的形式獲得,不過,在國家部委所屬的事業(yè)單位中,比例在少數(shù)。對于一些以業(yè)務突出、主要以行業(yè)或專業(yè)業(yè)務為主的事業(yè)單位,將繼續(xù)獲得財政扶持。此類事業(yè)單位工資收入主要以財政補貼形式獲得。
但對于一些工資收入"自收自支",主要面對市場,并已經(jīng)開展經(jīng)營活動的事業(yè)單位,將在相關部委的扶持下,盡快推向市場。此外,一些職能重合、長期虧損、課題任務量不多的事業(yè)單位將會被打包重組或徹底剝離。
此外,進一步規(guī)范事業(yè)單位津補貼發(fā)放依舊是改革重點。津補貼是事業(yè)單位人員工資的組成部分之一。但在2006年人事部下發(fā)的《關于事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革新政策及新方案【全文】》中,并沒有對津補貼的發(fā)放做出規(guī)定。這也讓津補貼成為事業(yè)單位工資收入的另一隱蔽但卻重要的收入來源。
中國人事科學研究院工資福利研究室主任何鳳秋說,目前事業(yè)單位津補貼情況繁雜,占總收入比重差異較大。如何將合理的津補貼規(guī)范到統(tǒng)一的崗位績效工資制度中來,同時又不至于引發(fā)新的矛盾,是有待研究解決的問題。
人保部相關人士說,事業(yè)單位工資改革,最終的目標是盡量推向市場,變成類咨詢公司。但該人士表示,這是一種理想的模式,需要很長時間。
改革難點
目前,國務院共有社科院中科院等直屬事業(yè)單位14個,有國資委、科技部等相關部委29個,稅務總局、工商局等直屬機構18個,以及部委管理的國際局10 個。在這些機構下面,基本上都有數(shù)目不等的相關事業(yè)單位。這些種類繁多,人員規(guī)模龐大的事業(yè)單位的工資改革成為此次改革的難點。
事實上,中科院和社科院在2008年被選為進行工資改革的試點。兩年已過,這兩個"先行先試"的事業(yè)單位推進的工資改革依然困難重重。