公務(wù)員薪酬改革對事業(yè)單位有什么影響

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今日是事業(yè)單位管理條例的正式實施的日子。本輪改革的第一步是先對事業(yè)單位進(jìn)行分類,截止時間是底。目前的基本情況是,全國事業(yè)單位的劃分類別已經(jīng)基本有了結(jié)果,在3100多萬的在職事業(yè)單位人員中,大約只有10%會被劃轉(zhuǎn)至企業(yè)。可以預(yù)見,未來國家財政對事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)依然沉重。

按照國務(wù)院要求,在完成分類期間,對事業(yè)單位的人事管理、工資收入、養(yǎng)老保險等方面的改革也要取得明顯進(jìn)展,現(xiàn)在這些改革還都沒有實質(zhì)性的突破,中編辦、人社部等方面為完成目標(biāo)任務(wù),已經(jīng)開始改變策略,對機(jī)關(guān)事業(yè)單位實施聯(lián)動改革。

過去對事業(yè)單位的改革之所以進(jìn)展緩慢,最根本的原因在于,沒有同時推進(jìn)對公務(wù)員相關(guān)制度的改革,現(xiàn)在有關(guān)方面已經(jīng)意識到問題所在,實施“聯(lián)動改革”之后,預(yù)計機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革將會提速。

聯(lián)動推進(jìn)

中國人事科學(xué)研究院原院長吳江認(rèn)為,對事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類至關(guān)重要,如果分類不清楚,也就無法推進(jìn)人事管理、養(yǎng)老保險、工資分配等一系列改革。事實上,對公務(wù)員制度改革也是同樣道理,只有對公務(wù)員隊伍先進(jìn)行明確分類,在此基礎(chǔ)上,才能有效推進(jìn)其它一系列改革。

據(jù)了解,在今年1月24日、25日召開的全國公務(wù)員管理工作會議上,中組部、中編辦等方面已經(jīng)對公務(wù)員分類做出安排,下一步國家公務(wù)員局將按照綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類三種類別,對全國700多萬公務(wù)員進(jìn)行劃分。未來被劃入行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類的公務(wù)員將全部實行聘任制。

前述人社部專家這樣分析,在事業(yè)單位分類改革中,除了一部分混編混崗、“吃空餉”的人員被徹底淘汰,改革中遭遇到的最大阻力,就是絕大部分事業(yè)單位人員都不愿意被劃歸至企業(yè),怕失去吃財政“鐵飯碗”的資格,所以劃分的結(jié)果是,只有一成事業(yè)單位人員被劃轉(zhuǎn)至企業(yè)。預(yù)計對公務(wù)員的分類改革也將難以避免同樣的尷尬。

現(xiàn)在每年國家對各項事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出占到了財政總支出的30%以上。對于事業(yè)單位的分類結(jié)果,國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家認(rèn)為,“政府背負(fù)的包袱還是很大”;如果公務(wù)員分類也重復(fù)事業(yè)單位分類的舊套路,恐怕改革后的結(jié)果,還是沒有減輕多少國家財政所背負(fù)的沉重“包袱”。

在公務(wù)員分類還沒有大范圍開展示之前,還有一個讓很多專家也迷惑的問題,就是全國公務(wù)員隊伍規(guī)模究竟有多大?

在全國兩會上,全國人大常委會委員、全國人大法律委員會副主任委員、中紀(jì)委原副書記劉錫榮公開表示,“中國的公務(wù)員已超1000萬,老百姓再勤勞也養(yǎng)不起這么多的官。”但國家公務(wù)員局對外公布的全國公務(wù)員數(shù)量是708.9萬。

前述人社部專家表示,下一步針對公務(wù)員的分類改革,主要是國家公務(wù)員局方面統(tǒng)計的公務(wù)人員。如果改革新政策及新方案【全文】得當(dāng),執(zhí)行的效果也很好,預(yù)計被劃入專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類的公務(wù)員,在轉(zhuǎn)為聘任制之后,面臨的晉升空間和機(jī)會將會增大。其最主要原因是,現(xiàn)在公務(wù)員管理崗位有限,絕大多數(shù)普通公務(wù)員,尤其是縣一級公務(wù)員晉升的機(jī)遇偏少,工資待遇也很難上調(diào)。

現(xiàn)在中編辦、人社部等方面的計劃,在底之前,在聯(lián)動推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位分類改革的同時,還要出臺養(yǎng)老雙軌制并軌方案,縮小機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇差距;制定并頒布相關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的人事管理、招錄等條例(辦法);改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度,重點(diǎn)提高對艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)工作人員的工資收入、津貼補(bǔ)貼等。

對于新一輪機(jī)關(guān)事業(yè)單位聯(lián)動改革的最終結(jié)果,專家都表示并不樂觀,預(yù)計在較長的時期內(nèi),靠各級財政供養(yǎng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員還是數(shù)量龐大,相應(yīng)地,國家財政對機(jī)關(guān)事業(yè)單位的整體負(fù)擔(dān)也很難大幅度減輕。

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