近日，繼中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見(jiàn)及貫徹實(shí)施分工方案》后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議，又審議通過(guò)了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》。
這兩份文件，明確了深化司法體制改革的目標(biāo)、原則，對(duì)若干重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題確定了政策導(dǎo)向。其中一步格外引人矚目：上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個(gè)省市，將分別作為東、中、西部的代表，率先感受到“改革的春雷”。
“信法不如信訪”、“三份判決書(shū)不如領(lǐng)導(dǎo)做批示”的現(xiàn)象，有望成為過(guò)去，地方權(quán)力對(duì)司法的干預(yù)能力，將隨著此次司法改革不斷弱化。
這其中，省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，以“去地方化”為目標(biāo)，讓各方無(wú)不寄予厚望。但在操作中，它可能有哪些喜與憂?
基層法官擔(dān)心“薪資被拉平”
中央司改辦負(fù)責(zé)人在答新華社記者問(wèn)時(shí)稱：“對(duì)財(cái)物的統(tǒng)一管理，主要是建立省以下地方法院、檢察院經(jīng)費(fèi)由省級(jí)政府財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理機(jī)制。地方各級(jí)法院、檢察院經(jīng)費(fèi)上收省級(jí)統(tǒng)一管理時(shí)，要考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，使各地辦公經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)和人員收入不低于現(xiàn)有水平，為辦公、辦案提供必要的物質(zhì)保障。”
但中國(guó)青年報(bào)記者采訪發(fā)現(xiàn)，“區(qū)域間發(fā)展不平衡”，卻是此項(xiàng)改革可能面對(duì)的隱憂之一。
“人財(cái)物統(tǒng)一管理后，省內(nèi)法官、檢察官的薪資水平會(huì)被‘拉平’嗎?”記者了解到，在司法實(shí)務(wù)界，抱有上述疑問(wèn)的人并不鮮見(jiàn)。比如，湖北一基層法院的年輕法官告訴中國(guó)青年報(bào)記者，同事之間提及這一舉措，首先想到的是“工資會(huì)不會(huì)被拉低”。她所在的地級(jí)市，經(jīng)濟(jì)水平在湖北算中等偏上，法官月薪在2000多元左右，但在一些較貧困的縣，法官月薪僅為1700元。
相對(duì)而言，作為試點(diǎn)地之一的海南省，情況要好一些。海南省文昌市人民檢察院的檢察官蔣申林告訴中國(guó)青年報(bào)記者，他進(jìn)入檢察院三年，月薪在3500元左右。他表示，在海南其他縣市，同等年限檢察官薪資相若，因此不太有“被平均”的擔(dān)憂。
“如果要在省內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的等級(jí)工資制，這是必須正視的問(wèn)題。”武漢大學(xué)法學(xué)院教授陳嵐告訴中國(guó)青年報(bào)記者，以湖北省為例，“一個(gè)貧困縣的縣長(zhǎng)年薪僅5萬(wàn)元左右，而一個(gè)武漢市區(qū)法院院長(zhǎng)的年薪約為15萬(wàn)元。”
在他看來(lái)，要進(jìn)行司法系統(tǒng)的財(cái)物統(tǒng)一管理機(jī)制，需要一種高超的平衡法：“比如，把武漢市區(qū)法官、檢察官的既有薪資降下來(lái)，他們?cè)覆辉敢?但如果都以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，那貧困縣里的法官、檢察官薪資，將跟其他國(guó)家工作人員形成鮮明對(duì)比。”
此外，根據(jù)中央司改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)人的統(tǒng)一管理，主要是建立法官、檢察官統(tǒng)一由省(區(qū)市)提名、管理并按法定程序任免的機(jī)制。
具體而言，是在省一級(jí)設(shè)立法官、檢察官的遴選委員會(huì)，從專業(yè)角度提出相關(guān)人選。由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在政治素養(yǎng)和廉潔自律等方面考察把關(guān)，再由人大依照法律程序予以任免。
遴選委員會(huì)的組成，應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性，既有經(jīng)驗(yàn)豐富的法官和檢察官代表，又有律師和法學(xué)學(xué)者等社會(huì)代表。
對(duì)此，海南大學(xué)法院學(xué)副教授王琳在接受中國(guó)青年報(bào)采訪時(shí)提示，法官、檢察官由設(shè)在省一級(jí)的遴選委員會(huì)提名，但其任免權(quán)仍在地方人大。如果地方人大對(duì)遴選委員會(huì)的提名人選“有異議”，應(yīng)該如何處理?“這之間的關(guān)系還需要科學(xué)協(xié)調(diào)”。
