為切實解決群眾反映強烈的亂作為、不作為等熱點問題，根據(jù)縣委、縣政府《關于印發(fā)的通知》(洪辦發(fā)〔2015〕27號)的統(tǒng)一部署和要求，XX縣科技局黨組研究決定，2015年在全局開展“為官亂為、為官不為”(以下簡稱“兩為”)專項整治，具體實施方案如下：
一、指導思想
以黨的十八屆三中、四中全會、中央紀委五次全會和系列重要講話精神為指導，以問責、問效為抓手，嚴肅懲治“亂作為”，嚴厲問責“不作為”，消除“中梗阻”，追責“太平官”、“逍遙官”，持續(xù)改進作風，不斷優(yōu)化政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，為XX科學跨越發(fā)展提供堅強科技保證。
二、整治目標
通過集中整治和長效機制建設，實現(xiàn)“五個明顯”：銳意進取、奮發(fā)圖強，精神面貌明顯改觀;敢于負責、勇于擔當，工作作風明顯改進;心系百姓、執(zhí)政為民，服務意識明顯增強;求真務實、真抓實干，辦事質效明顯提高;干部清正、政府清廉，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。
三、整治范圍
全縣科技系統(tǒng)。
四、整治內容
(一)“為官亂為”的整治內容：
1、違規(guī)決策。對“三重一大”(即重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用)以及涉及群眾切身利益或專業(yè)性較強的決策事項，不按照規(guī)定程序和議事規(guī)則進行科學、民主決策;制定、發(fā)布與法律法規(guī)、上級政策相違背的文件、規(guī)定。
2、錯誤履職。不正確執(zhí)行法律法規(guī)和上級的決定、決議、命令;錯誤處理和報告職責范圍內的重大問題;違反行業(yè)禁令;超越職責權限、違反規(guī)定程序或者違反自由裁量權分檔量化等規(guī)定作出行政決定。
3、以權謀私。工作中故意刁難，設置障礙，吃拿卡要;收回扣、拿紅包，不給好處不辦事、給了好處亂辦事;利用職權和職務便利，讓管理服務對象、下屬單位安排消費、報銷費用，為親屬朋友經(jīng)商辦企業(yè)、承攬工程(項目)謀取不正當利益;擠占、挪用、截留專項資金;亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派、亂評比、亂培訓。
4、濫用職權。違法違規(guī)設定審批項目、增加審批環(huán)節(jié)或者前置條件;違法違規(guī)設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍;實施或者強令、授意他人實施違反法律法規(guī)、政策的行為;違規(guī)干預市場經(jīng)濟活動或者縱容、包庇擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為;干擾、阻撓、對抗執(zhí)紀執(zhí)法機關、監(jiān)督管理部門依法履行職責;粗暴執(zhí)法，選擇性執(zhí)法，執(zhí)法不公或不按程序執(zhí)法;違法取證、辦案，辦關系案、人情案、金錢案;以罰代法、以罰代刑。
(二)“為官不為”的整治內容：
1、敷衍塞責。對黨委、政府的重大決策部署、重要工作安排、重點項目任務不貫徹不落實;在職權范圍內應當決策決定而不決策決定;對舉報投訴事項和企業(yè)群眾的合理訴求不查不糾、搪塞應付;以會議貫徹會議，以文件落實文件，工作只部署，不落實、不督查，當“甩手掌柜”。
2、推諉扯皮。職責邊界不清、責任意識不強，上下之間、地區(qū)之間、部門之間、部門內部相互推脫，玩太極、踢皮球;對待群眾態(tài)度生硬、扯皮應付，讓群眾辦事來回跑，門難進、臉難看、事難辦。
3、庸懶散拖。不落實首問負責制、否定報備制、服務承諾制和限時辦結制等工作制度;工作紀律松弛，遲到早退、擅自離崗、在崗不在位;上班時間打游戲、吃零食、玩手機、逛淘寶;精神不振、渾渾噩噩，出工不出力，做一天和尚撞一天鐘;業(yè)務不精、能力不強、效率低下、辦事拖拉。
4、監(jiān)管不力。對分管的工作和人員不敢抓、不敢管、不愿擔當，怕得罪人，當“老好人”;對職責范圍內的監(jiān)管事項疏于管理、監(jiān)督不力，對違法違紀違規(guī)行為不查不報。
五、整治措施
(一)科學界定權責。一是建立行政權力清單。清理縣科技局行政權力，編制權力清單，并向社會公開，進一步明晰權力事項，做到“法無授權不可為”。二是建立職責清單。梳理各科室工作職責，進一步明晰各科室職能和崗位職責，編制職責清單，并向社會公開，厘清各科室職能邊界，解決各科室職能交叉等問題，做到“法定職責必須為”。
(二)推動陽光行權。進一步完善行政權力網(wǎng)上公開透明運行機制，切實做到全上網(wǎng)、真上網(wǎng)，打造權力運行數(shù)據(jù)電子化、流程標準化、辦理網(wǎng)絡化、信息公開化、監(jiān)督實時化，實現(xiàn)權力運行可檢查、結果可知曉、責任可追溯。依托政府門戶網(wǎng)站和縣行權網(wǎng)加強黨務、政務、信息公開，結合科技門戶網(wǎng)站，增強民眾的知情權、監(jiān)督權和參與度，構建透明開放的黨務政務信息系統(tǒng)。
(三)完善服務機制。一是完善政務服務的管理、監(jiān)督、評價、責任追究機制。二是推行首問負責制、一次告知制、限時辦結制、服務承諾制、實時評價制、容缺預審制、模擬審批制等制度。三是361誠信服務機制。
(四)強化監(jiān)督檢查。一是加強對縣科技局“兩為”整治工作的監(jiān)督檢查，公布舉報投訴電話，通過多渠道，采取多種形式強化內部監(jiān)督檢查。二是充分利用陽光信訪、陽光紀檢、報紙、電視等平臺，暢通監(jiān)督渠道，強化社會和輿論監(jiān)督。三是邀請人大代表、政協(xié)委員視察“兩為”整治工作，開展專項監(jiān)督。四是組織企業(yè)和群眾等服務對象開展質詢和評議活動，提高監(jiān)督質效。五是開展“兩為”整治電視公開問政，增強監(jiān)督震懾力。六是實施部門雙月巡查、不定期暗訪巡查、紀檢組重點巡查“三方巡查”制度，使監(jiān)督無處不在，無時不有。
(五)完善考核機制。建立完善績效考核制度，科學量化指標，強化對部門及其工作人員多層次、多維度的考核評估，著力構建組織考核、領導評價、群眾評議相結合的考核機制，科學研判干部的“顯績”與“潛績”、客觀條件與主觀努力，并將研判結果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，建立能者上、庸者讓、懶者下的獎懲機制。
六、方法步驟
縣科技局“兩為”專項整治工作分為宣傳發(fā)動、自查自糾、整改落實、建章立制四個階段推進。
(一)宣傳發(fā)動階段(3月底前完成)：要迅速召開全體人員會議對“兩為”專項整治進行動員部署，研究細化“兩為”整治方案，整治方案于3月20日前書面報縣紀委黨風政風監(jiān)督室。同時要采取多種形式，加強宣傳引導，開展黨紀黨規(guī)、法律法規(guī)和宗旨教育，把干部職工思想統(tǒng)一到“兩為”整治的要求上來，營造積極向上、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
(二)自查自糾階段(6月底前完成)：要認真清理和梳理本單位行政權力清單、職責清單，并向社會公開。同時對照權力清單和職責清單，通過走訪企業(yè)和群眾，廣泛征求意見和建議，主動查找、及時糾正“兩為”方面的突出表現(xiàn)和主要問題。
(三)整改落實階段(10月底前完成)：針對查找出來的問題，深入進行剖析，制定切實可行的整改方案，明確整改的目的、措施、責任人、進度和要求，并向社會進行公開，確保整改各項任務、措施落到實處，取得實效。
(四)建章立制階段(12月底前完成)：在自查自糾、整改落實的基礎上，修訂完善相關制度，堅持用制度管權管事管人，形成長效管理機制。縣直各部門修訂完善的制度報縣紀委匯總后向社會公布，接受監(jiān)督。
七、工作要求
(一)加強組織領導。局紀檢組是“兩為”整治的監(jiān)督主體，主要負責人要履行監(jiān)督責任;班子成員履行“一崗雙責”，抓好分管范圍內的整治工作，切實做到一級抓一級，層層抓落實。
(二)務求工作實效。要結合“兩為”整治，進一步細化措施，明確責任，強化管理職責，增強執(zhí)行力，提高履職能力。要嚴格、文明履行監(jiān)管職責，加強事中事后監(jiān)管，及時制止、糾正、查處違法違規(guī)問題。要深化服務機制和體系建設，開展親民服務品牌創(chuàng)建和服務標兵競賽活動，強化服務意識，提高服務能力和水平，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質高效服務
