3600萬建筑業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險
調(diào)研中了解到，由于建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和用工方式的特殊性，建筑工人的權(quán)益特別是工傷后的權(quán)益容易受到侵犯，工傷維權(quán)問題較為突出，其主要表現(xiàn)之一是工傷保險參保率低。據(jù)初步統(tǒng)計，全國4000多萬建筑業(yè)從業(yè)人員參保比例不到1/4。
據(jù)統(tǒng)計，建筑業(yè)工傷率僅次于采礦業(yè)。然而，多重原因?qū)е鹿S權(quán)作為維護(hù)工人利益的“防線”常�！笆亍�，維權(quán)面臨多重難題，往往使工人陷入“一失萬無”困境。
記者5日從人力資源和社會保障部了解到，根據(jù)日前出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》要求，全國3600萬建筑業(yè)農(nóng)民工將被納入工傷保險。
《意見》明確，建筑施工企業(yè)對企業(yè)固定職工要按用人單位方式參加工傷保險;對不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工，可以按建設(shè)項目方式參保，并可在各項社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。
這份《意見》是由人社部會同住建部、安監(jiān)總局、全國總工會制定的。《意見》同時確定，對未提交按項目參加工傷保險證明、安全施工措施未落實(shí)的項目，不予核發(fā)施工許可證。
人社部副部長胡曉義說，建筑業(yè)目前從業(yè)人員近4500萬人，其中3600萬人是農(nóng)民工。建筑業(yè)工傷風(fēng)險高，工傷保險待遇落實(shí)難的問題突出，工傷維權(quán)已成為該領(lǐng)域從業(yè)人員最關(guān)心、最迫切的問題之一。
工傷保險費(fèi)計繳方式
《意見》明確了工傷保險費(fèi)計繳方式：以項目為單位參保的，可按工程總造價一定比例計算繳納工傷保險費(fèi);建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險費(fèi)單獨(dú)列支，作為不可競爭費(fèi)參與競標(biāo)，并在開工前由施工總承包企業(yè)一次性代繳。
對在參保項目施工期間發(fā)生工傷、項目竣工時尚未完成工傷認(rèn)定鑒定的，均依法享受各項工傷保險待遇。
未參保的建設(shè)項目，其職工發(fā)生工傷的，依法由用人單位支付工傷待遇，同時施工總承包單位和建設(shè)單位承擔(dān)連帶支付責(zé)任;如上述單位不支付，由工傷保險基金先行支付并依法向上述單位追償。
解 讀
凡是參與建設(shè)項目的農(nóng)民工都有保險
《意見》出臺有哪些亮點(diǎn)，效果又會如何?為此，記者采訪了有關(guān)部門和專家。長期關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益的公益組織北京行在人間文化發(fā)展中心負(fù)責(zé)人李大君認(rèn)為，按建設(shè)項目參保和工傷保險費(fèi)用單獨(dú)列支是《意見》的一大亮點(diǎn)�！兑庖姟芬�(guī)定，對不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工，可以按建設(shè)項目方式參保，并可在各項社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。“這樣，工傷保險的經(jīng)費(fèi)也就有了來源，而且實(shí)施動態(tài)管理，名單是可以換的，凡是參與項目的農(nóng)民工都有保險。”
用工不規(guī)范仍是工傷維權(quán)難點(diǎn)
有專家指出， 依照安全生產(chǎn)法和《工傷保險條例》的相關(guān)規(guī)定，因安全生產(chǎn)事故所造成的工傷，用人單位應(yīng)在第一時間通知安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，調(diào)查事故現(xiàn)場，并在一個月內(nèi)為工傷員工申報工傷。
“但相關(guān)規(guī)定卻沒有說用人單位沒有在一個月內(nèi)為員工申報工傷會承擔(dān)什么樣的懲罰�！彼f，雖然《意見》提到了維權(quán)民工在自己申報工傷期間，發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由用人單位承擔(dān)，但這條規(guī)定過于軟化與模糊，對“工傷拒賠”的涉事單位不具備約束力。
“建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工傷維權(quán)難，最根本還是用工不規(guī)范的問題�！北本┐髮W(xué)社會學(xué)系副教授盧暉臨說，“要想治本，關(guān)鍵是要解決這一問題�！�
專家建議將“工傷拒賠”納入刑法范疇
如何為建筑業(yè)工人真正織起“防護(hù)網(wǎng)”，多位專家和基層工人表示，要多角度落實(shí)工傷保險，強(qiáng)化各項工傷維權(quán)制度的執(zhí)行力度。
首先，應(yīng)通過多種措施確保工傷參保覆蓋率提升。記者了解到，目前，各地往往采取項目參保、商業(yè)投保等措施“補(bǔ)位”，比如要求項目在拿到施工許可證之前按工程報價的一定比例參加工傷保險，為該項目的建筑工人“捆綁”參保等。
同時，行在人間文化發(fā)展中心負(fù)責(zé)人李大君等提出，應(yīng)研究完善相關(guān)制度，將按項目依法參加工傷保險作為頒發(fā)施工許可證的前置條件;在工傷認(rèn)定上落實(shí)“舉證倒置”，只要用人單位拿不出工人非在本單位遭受工傷的證據(jù)，就采信工傷事實(shí)，縮短工傷認(rèn)定期限;提高違法成本，對建筑企業(yè)違法用工、不依法參保等行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，建議如“惡意欠薪”一樣，將“工傷拒賠”納入刑法范疇。
