“工傷保險(xiǎn)”，為什么沒(méi)為建筑業(yè)工人織起“防護(hù)網(wǎng)”?
近期，全國(guó)多地建筑業(yè)工傷事故頻發(fā)，建筑工人工傷維權(quán)難問(wèn)題引發(fā)關(guān)注。記者采訪了解到，工傷維權(quán)難的主要原因是，保險(xiǎn)覆蓋率低、工傷認(rèn)定難。一位被采訪的建筑工人問(wèn)，我們的保險(xiǎn)應(yīng)該由誰(shuí)上?建筑業(yè)工人啥時(shí)才能走出“一失萬(wàn)無(wú)”絕境?
參保比例不到1/4，“20人只辦了2個(gè)人保險(xiǎn)”
12月29日清晨，北京清華附中一處建筑工地發(fā)生腳手架坍塌事故，10人死亡，4人受傷;12月28日，安徽蚌埠一住宅項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生塔吊在頂升過(guò)程中傾覆事故，造成3人死亡、2人受傷;12月19日，河南省光山縣幸福花園小區(qū)工程發(fā)生一起模板支架坍塌事故，造成5人死亡、9人受傷。經(jīng)記者簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)，僅去年12月全國(guó)公開報(bào)道的在建工程坍塌事故就有7起以上。
長(zhǎng)期以來(lái)，建筑業(yè)雖然是工傷事故的“多發(fā)區(qū)”，但卻是工傷保險(xiǎn)等保障制度的“薄弱區(qū)”。不久前，全國(guó)政協(xié)就建筑工人工傷維權(quán)問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研中了解到，由于建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和用工方式的特殊性，建筑工人的權(quán)益特別是工傷后的權(quán)益容易受到侵犯，工傷維權(quán)問(wèn)題較為突出，其主要表現(xiàn)之一是工傷保險(xiǎn)參保率低。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)4000多萬(wàn)建筑業(yè)從業(yè)人員參保比例不到1/4。
來(lái)自安徽界首市的鄒河海干了十幾年的建筑包工頭，他手下的農(nóng)民工在安徽、上海、浙江等各個(gè)地方都干過(guò)各種工程。他說(shuō)，對(duì)于工傷保險(xiǎn)，他和工人們根本不敢主動(dòng)提要求，當(dāng)然也沒(méi)人主動(dòng)給他們買過(guò)。
“夏天我在山東一個(gè)工地干活，老板倒是給辦了保險(xiǎn)，不過(guò)是20人只辦了2個(gè)人，老板說(shuō)，出了事可以輪著用。”鄒河海說(shuō)，“其實(shí)，我們工人要求很低，只要工資不拖欠就好了，工傷保險(xiǎn)，現(xiàn)在還真是不敢想�！�
而在發(fā)生工傷事故后，由于保險(xiǎn)的缺失，“私了”也便成了普遍通行的處理方式。鄒河海告訴記者，8月，他舅舅的孩子在工地高層作業(yè)掉了下來(lái)，被鋼筋穿腿。工程老板賠了8000元，介紹人賠了2000元，事情就算過(guò)去了�！爸劣诠ｋU(xiǎn)賠償，買都沒(méi)買，哪來(lái)賠償呀!”
維權(quán)面臨多重難關(guān)，工傷者多陷“一失萬(wàn)無(wú)”困境
據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑業(yè)工傷率僅次于采礦業(yè)。然而，多重原因?qū)е鹿S權(quán)作為維護(hù)工人利益的“防線”常�！笆亍�，維權(quán)面臨多重難題，往往使工人陷入“一失萬(wàn)無(wú)”困境。
深圳一位資深勞動(dòng)法律師分析說(shuō)，造成目前建筑行業(yè)工傷保險(xiǎn)直接參保率普遍低的原因是多方面的。首先，建筑行業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性大，分包制等勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)使得工人的各種保障制度欠缺;其次，建筑工人普遍都是農(nóng)民工，隨著農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，直接參加工傷保險(xiǎn)存在重復(fù)參保，雖然法律并不禁止，但在此情況下工人可能選擇不參加，以免影響“拿到手的工資”;此外，建筑勞務(wù)公司為節(jié)約成本而不愿為工人直接購(gòu)買工傷保險(xiǎn)。
同時(shí)，缺乏相關(guān)證據(jù)認(rèn)定也是阻礙工傷維權(quán)的原因之一。記者采訪了解到，勞動(dòng)合同缺失導(dǎo)致工人工傷維權(quán)遭遇“勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難”，已經(jīng)成為工傷維權(quán)第一道難以邁過(guò)的“坎兒”。也就是說(shuō)，首先要證明勞動(dòng)關(guān)系就已經(jīng)大費(fèi)周章，更不要說(shuō)證明工傷責(zé)任，獲得工傷賠償了。
北京行在人間文化發(fā)展中心發(fā)布的《建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)與工傷維權(quán)調(diào)研報(bào)告》顯示，五年來(lái)該機(jī)構(gòu)完整跟進(jìn)的73個(gè)建筑工人工傷案例中，沒(méi)有一例有正規(guī)的勞動(dòng)合同和工傷保險(xiǎn)。工人工傷維權(quán)的關(guān)鍵難點(diǎn)有超過(guò)60%的人選擇了“勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定”，另外有超過(guò)20%的人選擇了“賠付執(zhí)行難”。
記者了解到，建筑工人遭遇工傷后，希望獲取工傷保險(xiǎn)賠付，一般需經(jīng)過(guò)勞動(dòng)關(guān)系仲裁、申請(qǐng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、傷殘等級(jí)鑒定等程序。而用人單位往往采取申請(qǐng)行政復(fù)議拖延時(shí)間，導(dǎo)致工傷認(rèn)定索賠至少得要三年，長(zhǎng)則四年。很多農(nóng)民工沒(méi)有這么長(zhǎng)時(shí)間可耗，最終被迫接受不合理的私下賠償。
此外，因資質(zhì)掛靠、層層分包導(dǎo)致工程安全監(jiān)管乏力、工人工資被拖欠現(xiàn)象，總包與勞務(wù)分包乃至于包工頭互相推脫責(zé)任、扯皮，包工制度下工人被置于一種遮蔽的勞動(dòng)關(guān)系中，建筑公司和勞務(wù)公司得以規(guī)避了應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，使工傷工人的維權(quán)路遙遙無(wú)期。
為建筑工人織起“防護(hù)網(wǎng)”，將“工傷拒賠”納入刑法范疇
如何為建筑業(yè)工人真正織起“防護(hù)網(wǎng)”，多位專家和基層工人表示，要多角度落實(shí)工傷保險(xiǎn)，強(qiáng)化各項(xiàng)工傷維權(quán)制度的執(zhí)行力度境。
首先，應(yīng)通過(guò)多種措施確保工傷參保覆蓋率提升。記者了解到，目前，各地往往采取項(xiàng)目參保、商業(yè)投保等措施“補(bǔ)位”，比如要求項(xiàng)目在拿到施工許可證之前按工程報(bào)價(jià)的一定比例參加工傷保險(xiǎn)，為該項(xiàng)目的建筑工人“捆綁”參保等。如合肥市就普遍采取了項(xiàng)目參保的工傷保險(xiǎn)方式，每個(gè)建筑項(xiàng)目要獲得施工許可證，就必須按工程報(bào)價(jià)的1.5‰投保工傷保險(xiǎn)，一旦發(fā)生工傷，建筑工人工傷治療費(fèi)可由單位先墊付。
“參加工傷保險(xiǎn)其實(shí)我們都愿意，特別是現(xiàn)在高層建筑施工危險(xiǎn)系數(shù)更大，希望未來(lái)能降低參保門檻，落實(shí)項(xiàng)目參保，讓我們更有安全感�！编u河海說(shuō)。
同時(shí)，行在人間文化發(fā)展中心負(fù)責(zé)人李大君等提出，應(yīng)研究完善相關(guān)制度，將按項(xiàng)目依法參加工傷保險(xiǎn)作為頒發(fā)施工許可證的前置條件;在工傷認(rèn)定上落實(shí)“舉證倒置”，只要用人單位拿不出工人非在本單位遭受工傷的證據(jù)，就采信工傷事實(shí)，縮短工傷認(rèn)定期限;提高違法成本，對(duì)建筑企業(yè)違法用工、不依法參保等行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，建議如“惡意欠薪”一樣，將“工傷拒賠”納入刑法范疇。
