導(dǎo)語：精準扶貧、精準脫貧是中央打好扶貧攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重大決策部署。下面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧民主生活會發(fā)言稿，歡迎參考。
篇一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧民主生活會發(fā)言稿
為了抵消經(jīng)濟增長減貧效應(yīng)的下降，實施更加有針對性的“精準扶貧”政策就顯得越來越重要，這將成為未來一個時期中國農(nóng)村扶貧的主要方式。
改革開放以來，我國逾7億人摘掉了貧困帽子，取得了舉世矚目的成就。中國的大規(guī)模減貧對聯(lián)合國千年發(fā)展目標的實現(xiàn)起到了決定性的作用，貢獻了70%的減貧人口。然而，隨著宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化，特別是由于收入分配不平等程度的擴大，以區(qū)域開發(fā)為重點的農(nóng)村扶貧已經(jīng)出現(xiàn)了偏離目標的問題，扶貧效果有所下降。在此背景下，實施更加有針對性的扶貧政策就顯得越來越重要，“精準扶貧”就是為了抵消經(jīng)濟增長減貧效應(yīng)的下降而必須采取的措施。這將成為未來一個時期中國農(nóng)村扶貧的主要方式，也是我國7017萬農(nóng)村貧困人口到2020年擺脫貧困的根本保證。
精準扶貧，其最基本的含義是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口進行有針對性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達到可持續(xù)脫貧的目的。為了實現(xiàn)“精準扶貧”，曾提出“六個精準”的要求，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。應(yīng)該說，“六個精準”是做好精準扶貧工作的關(guān)鍵所在。
扶持對象精準，就是要通過建檔立卡的方式將真正的貧困人口準確識別出來。目前，我國扶貧對象的識別工作中還存在一些問題。一是基層按民主評議的方式識別出的貧困人口與國家統(tǒng)計局按收入和消費支出估計的貧困人口有脫節(jié)的情況，二是部分地區(qū)在建檔立卡過程中存在明顯的造假行為。在接下來的扶貧工作中，必須改善精準識別和建檔立卡工作。從國家層面來說，需要進一步轉(zhuǎn)變貧困人口的估計指標，要從單純依靠收入和消費指標評估轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽堪ㄊ杖�、消費、資產(chǎn)、健康、教育、環(huán)境等多維貧困指標進行綜合評估，使貧困人口的估計情況盡可能地符合貧困地區(qū)的實際狀況。從基層民主評議的角度來看，必須更加重視收入和消費因素，同時要用嚴格的否決性指標來排除不合格的人群(如財政供養(yǎng)人口、企業(yè)主、有商品住房的家庭等)，大幅度降低人為操控評估的可能性。
項目安排精準，就是要因戶因人制宜，根據(jù)貧困戶和貧困人口的實際需要進行有針對性的項目幫扶，在找準每個貧困家庭致貧原因的基礎(chǔ)上進行有針對性的項目安排。根據(jù)全國建檔立卡數(shù)據(jù)分析，42.1%的貧困農(nóng)戶因病致貧，35.5%的貧困農(nóng)戶因缺資金致貧，22.4%的貧困農(nóng)戶因缺技術(shù)致貧，16.8%的貧困農(nóng)戶因缺勞力致貧，疾病、缺資金、缺技術(shù)、缺勞力是目前主要的致貧原因。而且多數(shù)貧困戶的致貧原因不止一個，是多個致貧因素綜合作用的結(jié)果。因此，扶貧項目也必須是綜合的，并且要長期和短期幫扶措施結(jié)合。如在重視貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)收的同時，重點解決兒童的營養(yǎng)、健康和教育問題，阻斷貧困的代際傳遞。
資金使用精準，就是要保證到戶項目有資金支持，資金跟著精準扶貧的項目走。這就需要改革扶貧資金管理體制，并進一步加強資金的整合力度。要滿足千差萬別的扶貧到戶的需要，就必須給予對貧困戶情況更了解的地方政府在資金使用上更多的自主權(quán)。比如，扶貧資金的管理應(yīng)該進一步下放到縣級政府，扶貧項目和扶貧方式由縣鄉(xiāng)政府根據(jù)實際情況自主確定。中央和省級政府負責(zé)監(jiān)督、檢查、考核和評估，重點放在扶貧的實際效果和資金是否濫用等方面。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦的統(tǒng)計，目前已有80%的專項扶貧資金管理權(quán)下放到縣一級，但其他行業(yè)部門的資金管理方式變化不大，只有進一步下放資金管理權(quán)，才可能做到扶貧資金的基層整合，提高資金使用的針對性和效果。
措施到戶精準，就是要解決扶貧項目到不了戶或到戶效率差的問題。以往的扶貧項目不能到戶的主要原因是由于扶貧項目和投資缺乏有效的到戶機制。比如，貧困戶由于缺乏商品化的產(chǎn)業(yè)而普遍沒有利用基礎(chǔ)設(shè)施(如道路)來提高收入的能力;一些到戶項目(如水窖、沼氣)因為貧困戶負擔不起配套資金而不能平等參與;扶貧移民搬遷中，會因為有的貧困戶負擔不起搬遷成本而出現(xiàn)“搬富不搬窮”的問題;金融扶貧中貧困戶由于沒有抵押和擔保而經(jīng)常被排除在外，難以獲得貸款用于創(chuàng)收活動。因此，地方政府需要重點探索和建立貧困戶的受益機制。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)收方面，重點探索如何將貧困戶納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，解決貧困農(nóng)戶經(jīng)常面臨的技術(shù)、資金、市場等方面的困難。例如采用“公司+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)組織模式，利用資產(chǎn)收益扶貧的模式來支持建檔立卡貧困戶入股以獲取分紅收入，同時鼓勵貧困戶將土地流轉(zhuǎn)給公司或合作社來獲取穩(wěn)定的土地租金，并幫助貧困戶為公司或合作社打工來獲取工資收入;在移民搬遷項目中，需要采用差異化的補貼政策，增加對建檔立卡貧困戶的建房補貼，同時通過控制建房標準來降低搬遷成本;在金融扶貧中，可以通過信貸、保險和抵押市場的綜合金融改革，進一步加強貧困戶獲得金融服務(wù)的能力。
因村派人精準，主要是為了增強村級實施精準扶貧的能力。由于貧困村干部的文化程度普遍較低、能力較弱，加上大量年輕人外出打工，村級治理能力短期內(nèi)難以提高。通過選派第一書記和駐村工作隊的方式，可以在短期內(nèi)大幅提高貧困村的管理水平。扶貧工作隊應(yīng)該將工作重點放在精準扶貧上：一是幫助村兩委改進貧困戶的識別方法，協(xié)助解決識別過程中容易出現(xiàn)的矛盾;二是協(xié)助村兩委建立有效的扶貧到戶機制，讓貧困戶真正受益;三是對村級的精準扶貧工作進行有效監(jiān)督。
脫貧成效精準，就是要使扶貧成果真實可靠，扶貧工作具有可持續(xù)性。要達到脫貧成效精準，前面的五個精準是保障。在此基礎(chǔ)上，還需要強化對脫貧效果的科學(xué)考核與評估，防止成果造假和貧困人口“被脫貧”現(xiàn)象的發(fā)生。國家統(tǒng)計局可以利用農(nóng)戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)每年對全國和各省總的減貧狀況進行可靠的評估，但8000多萬建檔立卡貧困戶的脫貧狀況則需要通過獨立的抽查方式來進行核查和評估。這就需要進一步制定明確的脫貧標準，并組織和動員社會力量參與對減貧工作的動態(tài)監(jiān)測、分析和評價，確保脫貧工作收到實效。
篇二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準扶貧民主生活會發(fā)言稿
精準扶貧、精準脫貧是中央打好扶貧攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重大決策部署。近年來，省委、省政府深入扶貧開發(fā)系列重要講話精神，堅持把扶貧開發(fā)作為全省最重大的民生工程，以呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以促進貧困群眾增收，著力探索并不斷完善產(chǎn)業(yè)扶持、技能扶持、資本扶持和不斷改善貧困群眾基本生產(chǎn)生活條件“三加一”的精準扶貧戰(zhàn)略，推動扶貧開發(fā)不斷取得顯著成效。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入由2010年的2529元增加到的5309元，年均增幅達到20.4%，連續(xù)四年高出全省平均水平5個以上百分點。今年貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅繼續(xù)保持了高于全省的良好態(tài)勢，前三季度，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達到4549元，比上年同期增長9.8%，高于全省平均水平1.5個百分點。
一、立足省情、發(fā)揮優(yōu)勢，著力探索具有山西特色的精準扶貧新路子
我省是國家扶貧攻堅重點省份。全省58個貧困縣、7994個貧困村、329萬農(nóng)村貧困人口集中分布在西部呂梁山黃土殘垣溝壑區(qū)、東部太行山干石山區(qū)和北部高寒冷涼區(qū)三大區(qū)域。這些地方地理位置偏，自然條件差，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后，貧困人口生產(chǎn)技能缺乏，增收脫貧缺乏有力足夠的要素支撐，是扶貧攻堅最難啃的硬骨頭。為切實加快群眾增收脫貧步伐，確保實現(xiàn)全面建成小康社會目標，省委省政府準確把握省情特點，充分發(fā)揮省情優(yōu)勢，組織動員專項扶貧、社會扶貧和行業(yè)扶貧三支力量，加大力度創(chuàng)新舉措，走出了一條具有山西特色的精準扶貧新路子。
(一)突出產(chǎn)業(yè)扶持，筑牢貧困群眾增收脫貧的產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)開發(fā)是幫助貧困群眾增收脫貧最核心的支撐。近年來，全省立足貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢，圍繞戶均1畝設(shè)施蔬菜、人均3畝干鮮果經(jīng)濟林，戶均兩頭牛、人均10只羊等具體目標，在呂梁山區(qū)重點發(fā)展干鮮果經(jīng)濟林、馬鈴薯和小雜糧等產(chǎn)業(yè)，太行山區(qū)重點發(fā)展設(shè)施蔬菜、中藥材產(chǎn)業(yè)，北部貧困地區(qū)重點發(fā)展設(shè)施蔬菜和牛羊為主的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)攻堅、連片開發(fā)、綜合治理，做大做強貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是瞄準集中連片貧困村實施片區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。采取以片規(guī)劃、分縣實施、突出產(chǎn)業(yè)、集中投入、整體推進的辦法，四年時間共計投入財政扶貧資金11.2億元，支持50個貧困縣實施設(shè)施蔬菜、干鮮果經(jīng)濟林、特色農(nóng)業(yè)種植和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)為主的片區(qū)開發(fā)項目57個，2949個村、89.8萬農(nóng)村貧困人口直接受益，項目區(qū)農(nóng)民人均增收900-1600元。二是集中力量實施連片特困地區(qū)產(chǎn)業(yè)攻堅。2012年開始，連續(xù)三年每年投入財政扶貧資金2億元，在呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)實施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主的扶貧攻堅規(guī)劃，381個貧困村、22.2萬貧困人口直接受益。如呂梁山片區(qū)南部的吉縣通過實施片區(qū)產(chǎn)業(yè)攻堅，發(fā)展壯大蘋果產(chǎn)業(yè)，目前全縣蘋果面積實現(xiàn)了“五個80%”以上，即蘋果面積占耕地總面積的80%以上，蘋果專業(yè)村占行政村總數(shù)的80%以上，果農(nóng)數(shù)量占到農(nóng)村人口總數(shù)80%以上，果業(yè)收入占到農(nóng)業(yè)收入的80%以上，果農(nóng)人均果品收入占到農(nóng)民人均純收入的80%以上。蘋果產(chǎn)業(yè)成為支撐全縣農(nóng)民脫貧致富的骨干產(chǎn)業(yè)。三是支持引導(dǎo)企業(yè)帶動貧困村實施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)。全省啟動實施百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧工程，通過加大招商引資力度，出臺優(yōu)惠政策措施，支持引導(dǎo)企業(yè)等社會資本實施產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，通過企業(yè)資本、技術(shù)、管理、市場優(yōu)勢和貧困地區(qū)的土地、勞動力、特色資源優(yōu)勢深度融合，幫助貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)做強基地、做大龍頭、做長鏈條、做優(yōu)品牌，顯著提升了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。對每個項目都建立完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，量化落實扶貧任務(wù)措施，做到企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧與瞄準貧困村、貧困戶扶貧攻堅相結(jié)合。到去年底，已有200多家省內(nèi)外企業(yè)開工建設(shè)項目233個，帶動1768個貧困村、30.7萬農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)基地，吸納6.9萬貧困勞動力就業(yè)增收。
(二)抓好資本扶持，解決貧困群眾產(chǎn)業(yè)開發(fā)的資金困難。制約貧困村貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，說到底還是資金短缺問題。為有效解決貧困群眾產(chǎn)業(yè)開發(fā)貸款困難，，我省按照發(fā)揮財政扶貧資金放大效應(yīng)，撬動金融資本支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的思路，改革創(chuàng)新金融扶貧機制，啟動實施金融富民扶貧工程。當年首先在呂梁、太行21個片區(qū)扶貧攻堅縣試點，每縣注入500萬元財政扶貧資金作為扶貧貸款風(fēng)險補償金，金融合作機構(gòu)按照注入扶貧資金總額的8倍以上放大貸款額度，支持貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶實施特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。具體貸款分兩類，一是面向貧困農(nóng)戶的扶貧小額信貸“富民貸”，二是面向貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)及項目貸款的“強農(nóng)貸”。其中用于支持農(nóng)戶的貸款占到合作金融機構(gòu)從事金融扶貧業(yè)務(wù)貸款總額60%以上。對獲得貸款的貧困戶和扶貧企業(yè)，省級給予5%的貼息支持。今年，這項工作在58個貧困縣全面推開。目前已累計投放貸款7.89億元，其中面向9270個貧困戶的“富民貸”3.94億元;面向產(chǎn)業(yè)扶貧項目的“強農(nóng)貸”3.95億元，帶動1.6萬農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)就業(yè)增收。為有效推進這項工程實施，我省制定出臺考核激勵辦法，以發(fā)放貸款額度和貧困戶獲得貸款比例為主，對縣級政府和金融合作機構(gòu)實行雙考核，支持鼓勵金融合作機構(gòu)開發(fā)適合貧困戶特點的貸款產(chǎn)品，使有產(chǎn)業(yè)開發(fā)貸款需求的貧困戶都能得到及時有效的支持。這項工程的深入推進，不僅為貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了有力的資本支撐，而且有效培養(yǎng)和鍛煉提高了農(nóng)民群眾生產(chǎn)經(jīng)營素質(zhì)和持續(xù)造血能力。
(三)強化技能扶持，提高貧困群眾就業(yè)增收的能力素質(zhì)。近年來，全省緊緊圍繞讓貧困地區(qū)農(nóng)村有勞動能力的都有一技之長，有一技之長的都有事可做的目標，堅持遠抓教育，近抓培訓(xùn)。每年支持萬名以上的貧困生接受中高等學(xué)歷教育，特別是從去年開始，按照精準扶貧的要求，對考入二本以上院校的建檔立卡貧困戶大學(xué)生做到了應(yīng)助盡助。突出抓好職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，累計資助8.91萬貧困生接受職業(yè)技術(shù)教育，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。啟動實施千村萬人就業(yè)培訓(xùn)行動計劃，以穩(wěn)定就業(yè)，采取提高培訓(xùn)補助標準、實行培訓(xùn)資金補助與穩(wěn)定就業(yè)相掛鉤等辦法，瞄準貧困地區(qū)農(nóng)村貧困勞動力特別是婦女勞動力開展就業(yè)培訓(xùn)，支持5萬名貧困勞動力通過培訓(xùn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，月均務(wù)工收入達到2000元。如天鎮(zhèn)縣依托毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢，將農(nóng)村婦女勞動力市場和大城市家政服務(wù)市場銜接起來，通過陽光高級職業(yè)學(xué)校這一平臺，著力打造“天鎮(zhèn)保姆”勞務(wù)品牌，向京津家政市場輸送保姆1600多人，年人均收入達到3萬元以上。通過以上措施，力爭讓有機會接受中高等學(xué)歷教育的貧困生都能獲得資助完成學(xué)業(yè)，愿意走出家門的都能成為有一技之長的產(chǎn)業(yè)工人，留在農(nóng)村的都成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，暫時離不開家門的都有兼職崗位，促進貧困地區(qū)農(nóng)民工資性收入的顯著增長。
(四)扎實推進易地扶貧搬遷，幫助山莊窩鋪困難群眾徹底改變生存發(fā)展環(huán)境。堅持易地扶貧搬遷是幫助山莊窩鋪特困群眾脫貧致富的治本之策。特別是近年來，省級每年安排5億元專項補助資金，扶持10萬人口實施易地扶貧搬遷。具體工作中，各地按照易地扶貧搬遷與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、舊村開發(fā)利用和完善社會保障“四個結(jié)合”的原則，統(tǒng)籌整合各類搬遷資源，創(chuàng)新項目建設(shè)用地機制，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)支持力度，多措并舉減輕搬遷群眾負擔。涌現(xiàn)出忻州市實施整村整鄉(xiāng)搬遷在縣城周圍建設(shè)移民小區(qū)的城鎮(zhèn)化安置模式，陽高縣設(shè)施農(nóng)業(yè)與搬遷建房相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式、左權(quán)縣移民搬遷與舊村開發(fā)利用相結(jié)合的莊園經(jīng)濟模式、萬榮縣吸引企業(yè)參與移民搬遷的市場化開發(fā)模式、壺關(guān)縣結(jié)合社會保障集中安置特困群眾模式等各具特色的典型做法。今年我省按照堅持政府引導(dǎo)、發(fā)揮市場作用、尊重群眾意愿的思路，進一步改革創(chuàng)新，完善辦法，制定出臺《易地扶貧搬遷項目資金管理辦法》和《易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)獎補資金管理辦法》，對有搬遷意愿貧困戶全部給以支持，同時采取配套安排產(chǎn)業(yè)開發(fā)獎補資金，集中安置和分散安置相結(jié)合的辦法，支持各地扎實推進這項工程�！笆濉逼陂g，全省累計扶持44.5萬貧困人口實施搬遷。搬遷后群眾有房住，有工做，有活干，既加快了增收步伐，又提高了發(fā)展能力，向脫貧致富邁出堅實步伐。
(五)加大行業(yè)扶貧力度，持續(xù)不斷改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。采取整合資源、綜合治理的辦法，以呂梁山、太行山兩大連片特困地區(qū)為重點，組織動員行業(yè)部門力量，加大扶貧綜合投入，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)。全省投資600億元，實施水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生室等公共服務(wù)為重點的農(nóng)村兩輪“五個全覆蓋”工程，投入400億元，堅持不懈辦好農(nóng)村“五件實事”，支持貧困地區(qū)農(nóng)村實施困難家庭危房改造，特困群眾易地搬遷、行政村街道亮化、村級幼兒園改擴建和鄉(xiāng)村清潔工程，投資1000億元，啟動實施完善提質(zhì)工程、農(nóng)民安居工程、環(huán)境整治工程和宜居示范工程為主的改善農(nóng)村人居環(huán)境“四大工程”，這些工程實施重點在貧困地區(qū)，受益主體是貧困群眾，使貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面顯著改善，走在全國前列。圍繞支持兩大連片特困地區(qū)扶貧攻堅，各行業(yè)部門在資金上重點傾斜，項目上優(yōu)先布局，水利部門啟動實施“兩縱十橫”大水網(wǎng)工程，在呂梁山片區(qū)開工建設(shè)了中部引黃、西山提黃灌溉等重大水利工程;交通部門規(guī)劃實施7條高速公路，支持貧困縣縣縣通高速;林業(yè)部門啟動實施總面積736萬畝的呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)植被恢復(fù)工程，促進呂梁山連片特困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。
(六)加強改進干部駐村幫扶，全力推動精準扶貧戰(zhàn)略落到實處。堅持把機關(guān)定點扶貧和領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收作為實施到村到戶精準扶貧的重要措施。全省連續(xù)27年每年抽調(diào)省、市、縣三級兩萬多名機關(guān)干部組成扶貧工作隊，采取包鄉(xiāng)包村的辦法，瞄準貧困鄉(xiāng)村開展定點幫扶工作，年均投入幫扶資金和物資折款5億元以上。近年來，又組織全省6010名帶“長”字的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，每人包扶一個行政建制貧困村，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主攻方向，通過多種方式幫助包扶村發(fā)展增收項目，四年時間落實資金139.9億元，新上項目3.73萬個，包扶村農(nóng)民人均收入連續(xù)保持20%以上增長勢頭。如左權(quán)縣麻田鎮(zhèn)西安村在包村干部幫扶下，依托當?shù)亓己玫乃�、氣候條件，2011年引進有機蓮菜種植460畝，目前已由村及鎮(zhèn)形成蓮菜產(chǎn)業(yè)帶，種植面積擴展到3500畝，西安村農(nóng)民人均收入由2010年的2250元增加到5800元以上。今年進一步統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)干部包村增收和機關(guān)定點扶貧兩支力量，采取領(lǐng)導(dǎo)包村、工作隊駐村和黨員、干部結(jié)對幫扶的辦法，組織1.16萬名領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)所在單位工作隊，對全省7994個貧困村和2000多個貧困人口較多的低收入村，實現(xiàn)駐村幫扶全覆蓋;組織25.6萬黨員和干部，對全省119.2萬貧困戶、328.35萬貧困人口實現(xiàn)結(jié)對幫扶全覆蓋。圍繞推進精準扶貧實現(xiàn)精準脫貧，省委、省政府明確要求，包村領(lǐng)導(dǎo)和駐村工作隊要重點支持貧困村完成好制定一個脫貧致富規(guī)劃、發(fā)展一項特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、實施一批基礎(chǔ)設(shè)施改善項目、解決一批關(guān)系生產(chǎn)生活的民生問題，建設(shè)一個堅強有力的“村支”兩委班子，形成一套民主規(guī)范的鄉(xiāng)村治理機制“六個一”的幫扶任務(wù);黨員、干部重點支持貧困戶落實好職業(yè)技能培訓(xùn)、教育扶貧資助、產(chǎn)業(yè)開發(fā)貸款支持、實施易地搬遷、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村生活條件、獲得生產(chǎn)生活保險救助等六大類幫扶措施，做到幫扶對象、幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù)、幫扶措施和幫扶效果“五個落實”。對包村領(lǐng)導(dǎo)和駐村工作隊幫扶貧困村，黨員、干部幫扶貧困戶情況，實行臺賬管理，跟蹤督查，定期通報，年底考核，做到每位包村領(lǐng)導(dǎo)、每支駐村工作隊、每個包扶黨員、干部心中有掛念、肩上有擔子，確保到2020年支持扶貧對象實現(xiàn)全部脫貧。
二、提高認識、堅定信心，深入實施精準扶貧堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)
現(xiàn)在距離實現(xiàn)全面建成小康社會目標只有不到六年時間。我省作為全國扶貧攻堅重點省份，貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深、農(nóng)民收入低的狀況還沒徹底改變，扶貧開發(fā)工作也進入到啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。省委、省政府明確提出，要把扶貧開發(fā)重要講話精神作為做好我省扶貧工作的基本遵循，把精準扶貧作為脫貧致富的關(guān)鍵舉措，切實增強實施精準扶貧的自覺性和落實扶貧政策措施的針對性，確保貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅高于全省平均水平，高于全國貧困地區(qū)平均水平，努力讓扶貧對象盡快脫貧，過上好日子。全省上下必須以只爭朝夕的責(zé)任感和緊迫感，深入實施精準扶貧、精準脫貧，全力打好扶貧攻堅這場硬仗，確保在全面建成小康社會進程不拖后腿不掉隊。
(一)打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，一定要準確把握全面建成小康社會的根本內(nèi)涵。強調(diào)：扶貧開發(fā)是我們實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務(wù)。沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。全省還有2000元以下貧困村1418個，36個國定貧困縣農(nóng)民人均純收入5309元，只有全省和全國平均水平的66.9%和50.6%。特別是呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)21個扶貧攻堅縣，集中了全省39.6%的貧困村和38%的貧困人口，解決這些剩余貧困人口脫貧問題難度比以往更大。強調(diào)的全面小康，核心就在“全面”二字，是不讓一個區(qū)域落伍、不讓一個人掉隊的小康。我省到2020年全面建成小康社會，幫助現(xiàn)有329萬貧困人口穩(wěn)定脫貧是最基本的要求，也是最底線的目標。面對這樣艱巨的任務(wù)，我們必須切實增強緊迫感和責(zé)任感，徹底扭轉(zhuǎn)保貧困縣、戴貧困帽的錯誤觀念，切實把工作重心和主要精力放到扶貧開發(fā)上，千方百計完成扶貧攻堅目標任務(wù)，確保到2020年，58個貧困縣全部摘帽，329萬貧困人口全部脫貧，決不能在全面建成小康社會中讓貧困群眾掉隊，拖全國后腿。
(二)打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，一定要切實落實精準扶貧精準脫貧的根本要求。精準扶貧是確保貧困人口精準脫貧的關(guān)鍵。強調(diào)指出，扶貧開發(fā)貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準，要按照扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人(第一書記)、脫貧成效“六個精準”的要求，做到因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。為此，各地要在精準識別扶貧對象、深入分析致貧原因的基礎(chǔ)上，針對不同類型的扶貧對象，因地制宜實施“五個一批”的精準扶貧措施體系。對有勞動能力的貧困人口，通過加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)和技能培訓(xùn)支持力度，扶持發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)實現(xiàn)脫貧;對生活在山莊窩鋪和有搬遷意愿的貧困人口，通過財政扶貧投入引導(dǎo)，采取發(fā)行易地扶貧搬遷地方債和專項債券，撬動金融資本和社會資本，加大綜合投入的辦法，實現(xiàn)應(yīng)搬盡搬穩(wěn)定脫貧;對居住在生態(tài)保護區(qū)域內(nèi)的貧困人口，通過完善生態(tài)保護補償機制，落實生態(tài)保護支持政策增收脫貧;對因?qū)W致貧、因?qū)W返貧的貧困人口，加大教育扶貧力度，幫助完成學(xué)業(yè)奠定長遠脫貧穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ);對喪失勞動能力和因病致貧的人口，無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的，通過資產(chǎn)性收益扶貧、逐步實現(xiàn)低保線和貧困線“兩線合一”，加大醫(yī)療保障救助力度等辦法實現(xiàn)兜底脫貧。
(三)打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，一定要有效凝聚全社會力量參與的強大合力。扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要堅持完善和鞏固發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，進一步加大力度，創(chuàng)新機制，調(diào)動行業(yè)部門和社會力量統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)等各方面，合力推進扶貧攻堅。要圍繞支持實施好呂梁、太行兩大連片特困地區(qū)扶貧攻堅，進一步落實行業(yè)扶貧責(zé)任，強化行業(yè)扶貧考核，著力推動行業(yè)部門在項目安排和資金投入上向貧困地區(qū)優(yōu)先布局，重點傾斜，從工作機制上促進行業(yè)部門把支持扶貧攻堅的政策措施落實好，重大項目實施好。要加大政策支持力度、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境搞好服務(wù)，按照農(nóng)企雙贏要求，建立完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，進一步組織動員企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動貧困村貧困戶發(fā)展生產(chǎn)就業(yè)增收。要創(chuàng)新社會扶貧方式，拓寬社會扶貧渠道，完善社會扶貧監(jiān)管機制和激勵機制，支持社會各界更多地參與支持扶貧攻堅，凝聚起全社會推進扶貧攻堅的強大合力。
(四)打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，一定要切實落實黨政一把手負總責(zé)的扶貧開發(fā)責(zé)任制。實施精準扶貧精準脫貧，確保扶貧資源和政策措施精準落實到扶貧對象身上，確保精準扶貧落地生根，貧困人口如期脫貧，歸根到底要靠黨委、政府的強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅持黨、政一把手負總責(zé)任的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，落實好省負總責(zé)、市(縣)抓落實的管理體制機制，特別是要落實好貧困縣考核辦法，切實發(fā)揮考核指揮棒的作用，強化考核結(jié)果運用，扶貧開發(fā)工作扎實、成效顯著的提拔重用，完不成扶貧攻堅任務(wù)的約談問責(zé)，推動貧困縣黨委、政府特別是一把手舍得在扶貧上投入精力、下大工夫，突出重點集中精力抓好扶貧攻堅，把扶貧工作抓緊抓好，抓出成效。同時要發(fā)揮好駐村工作隊和第一書記的作用，形成省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧、層層抓落實的扶貧攻堅責(zé)任體系，為打好扶貧攻堅戰(zhàn)提供組織保障。
