當(dāng)前，兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育正在全面開(kāi)展、縱深推進(jìn)，并已取得初步成效。在這個(gè)時(shí)候，我們組織紀(jì)律規(guī)矩學(xué)習(xí)教育，并上這么一個(gè)專(zhuān)題黨課，我覺(jué)得很及時(shí)，也很必要。在我看來(lái)，守紀(jì)律講規(guī)矩，是一個(gè)黨員踐行“三嚴(yán)三實(shí)”的基本前提，是“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”的生動(dòng)體現(xiàn)，是鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果、持續(xù)深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。這里，我以“做一名守紀(jì)律講規(guī)矩的黨員干部”為題，講幾個(gè)方面的問(wèn)題，與大家一起共同學(xué)習(xí)、交流探討。概括來(lái)說(shuō)，就是三個(gè)“w”，即why為什么、what是什么，how怎么樣。
一、要認(rèn)識(shí)先行，樹(shù)牢紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)。這個(gè)講的是why，即為什么要守紀(jì)律講規(guī)矩。只有充分認(rèn)識(shí)到守紀(jì)律講規(guī)矩的重要意義，才能牢固樹(shù)立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，才能切實(shí)增強(qiáng)守紀(jì)律講規(guī)矩的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。
(一)守紀(jì)律講規(guī)矩是解決當(dāng)前存在問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。守紀(jì)律講規(guī)矩是理解當(dāng)下中國(guó)政治思路的新詞語(yǔ)。新詞語(yǔ)的提出，通常有其問(wèn)題背景。提出守紀(jì)律講規(guī)矩，首先是因?yàn)辄h內(nèi)存在不守紀(jì)律不講規(guī)矩的現(xiàn)象。比如，在原則立場(chǎng)上，不能自覺(jué)與黨中央保持一致;在黨內(nèi)團(tuán)結(jié)方面，搞“團(tuán)團(tuán)伙伙”，講山頭主義和宗派主義;在組織紀(jì)律方面，組織意識(shí)淡漠，不向組織請(qǐng)示報(bào)告;等等。就我們局而言，同樣存在不守紀(jì)律不講規(guī)矩的現(xiàn)象，突出地表現(xiàn)單干主義傾向和組織觀念淡漠。個(gè)別黨員干部缺乏大局觀念、全局意識(shí)，沒(méi)有集體榮譽(yù)感，想問(wèn)題辦事情只考慮科室利益、個(gè)人利益，不重視彼此協(xié)作，不愿意與他人合作，對(duì)別人的事抱“各人自掃門(mén)前雪，休管他人瓦上霜”的態(tài)度，一副“事不關(guān)己，高高掛起”的看客姿態(tài)。個(gè)別黨員干部缺乏組織意識(shí)、組織觀念，忽視組織的存在，一副“天不管地不管”的老子心態(tài)，或者把自己獨(dú)立于組織之外，不遵守組織的紀(jì)律，不服從組織的安排，不執(zhí)行組織的決定，該按組織程序來(lái)的不按程序操作，該向組織報(bào)告的不向組織報(bào)告。前幾天，我們局里一個(gè)科長(zhǎng)出國(guó)，沒(méi)有向局黨委報(bào)告，這是組織觀念淡漠的典型表現(xiàn)，是發(fā)現(xiàn)在我們身邊不守紀(jì)律不講規(guī)矩的真實(shí)案例。大家要以此為戒，嚴(yán)格遵守黨員干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，切實(shí)增強(qiáng)組織意識(shí)。所以，我們今天講守紀(jì)律、講規(guī)矩，不是放空炮，不是打啞炮，是為了解決當(dāng)前存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是為了凝聚人心、集聚力量、加快我局檢疫事業(yè)發(fā)展。在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，我們提出“聚人心、形合力”的口號(hào)，其根本目的也在于此。
(二)守紀(jì)律講規(guī)矩是持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)的重要選擇。強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置�！币�(guī)矩既包括黨章黨紀(jì)國(guó)法、規(guī)章制度，又包括黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、政治要求和道德規(guī)范等。黨員講規(guī)矩，就要知曉規(guī)矩、認(rèn)同規(guī)矩、遵守規(guī)矩、維護(hù)規(guī)矩，讓規(guī)矩和制度入腦入心，明白哪些該做、哪些不該做，增強(qiáng)守規(guī)矩的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，靠制度來(lái)規(guī)范和約束自己的言行。說(shuō)過(guò)一句話，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。為切實(shí)鞏固和拓展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，持續(xù)深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，中央提出了從嚴(yán)治黨的八點(diǎn)要求，部署開(kāi)展 “三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)，云南省委結(jié)合省情實(shí)際，組織開(kāi)展了“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專(zhuān)題教育活動(dòng)。從目的來(lái)看，“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專(zhuān)題教育和紀(jì)律規(guī)矩教育都是一致的，都是為了深化作風(fēng)建設(shè)，著力建設(shè)一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過(guò)硬的黨員干部隊(duì)伍。開(kāi)展紀(jì)律規(guī)矩教育，推動(dòng)黨員干部守紀(jì)律講規(guī)矩，是將作風(fēng)建設(shè)引向深入的重要選擇。反四風(fēng)、改作風(fēng)，首先要從守紀(jì)律、講規(guī)矩做起，要以強(qiáng)烈的規(guī)矩意識(shí)和實(shí)實(shí)在在的守紀(jì)作為，來(lái)體現(xiàn)出過(guò)硬的作風(fēng)。所以，守紀(jì)律、講規(guī)矩，是中央推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)重要要求，是各級(jí)黨組織實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我提升的一個(gè)重要途徑。每一名黨員，都必須自覺(jué)做到守紀(jì)律、講規(guī)矩，不斷錘煉黨性修養(yǎng)、鍛造過(guò)硬作風(fēng)。
(三)守紀(jì)律講規(guī)矩是黨員干部健康成長(zhǎng)的必修課程。紀(jì)律和規(guī)矩既是“緊箍咒”，也是“護(hù)身符”，是對(duì)各級(jí)黨員干部的愛(ài)護(hù)和保護(hù)。一個(gè)黨員干部，如果不守紀(jì)律、不講規(guī)矩，就會(huì)迷失方向、行為失范，甚至?xí)呱掀缏�、陷身囹圄。放眼那些被查處的貪官，其根源都在于紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)淡薄，藐視紀(jì)律，無(wú)視約束，恣意妄為，無(wú)法無(wú)天，必將受到嚴(yán)懲。大家都知道風(fēng)箏的原理，正因?yàn)橛芯�的約束，風(fēng)箏才能飛得更穩(wěn)、飛得更高。紀(jì)律、規(guī)矩，就好比風(fēng)箏的線。黨的紀(jì)律規(guī)矩的存在，不是對(duì)黨員干部的束縛，恰恰是讓黨員干部在為人處世、為官施政的道路上走得更穩(wěn)健、邁向新征途�？傊丶o(jì)律、講規(guī)矩，有利于把握前進(jìn)的方向，有利于防范錯(cuò)誤和風(fēng)險(xiǎn)，有利于保持自身的純潔性和先進(jìn)性，是黨員干部成長(zhǎng)道路上的“安全帶”。
二要弄懂學(xué)通，熟知紀(jì)律和規(guī)矩內(nèi)涵。這個(gè)講的是what，即什么是紀(jì)律和規(guī)矩。下面，我們逐次來(lái)剖析一下，什么是黨的紀(jì)律?什么是黨的規(guī)矩?黨的紀(jì)律和黨的規(guī)矩之間有什么區(qū)別?
(一)什么是黨的紀(jì)律。黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須共同遵守的行為規(guī)范。概括地說(shuō)，黨的紀(jì)律就是黨規(guī)黨法，是黨內(nèi)的法規(guī)。按照紀(jì)律規(guī)范所調(diào)整關(guān)系的不同，可劃分為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、群眾紀(jì)律、外事紀(jì)律、保密紀(jì)律等八個(gè)方面，幾乎涉及到黨內(nèi)生活的各個(gè)方面。黨的紀(jì)律具有四個(gè)主要特征，即遵守的自覺(jué)性、執(zhí)行的強(qiáng)制性、適用的平等性、鮮明的階級(jí)性，是自覺(jué)的紀(jì)律、統(tǒng)一的紀(jì)律和鐵的紀(jì)律。弄清黨的紀(jì)律的內(nèi)涵，還要著力理清黨紀(jì)與黨性的關(guān)系。一方面，黨性決定黨紀(jì)，不同的黨性會(huì)形成不同的黨紀(jì)狀況;另一方面，黨紀(jì)又反映黨性，一個(gè)黨員如果黨性純潔，必然會(huì)嚴(yán)格要求自己，模范遵守黨紀(jì)。同時(shí)，黨的紀(jì)律狀況對(duì)黨性又有明顯的促進(jìn)或破壞作用，通過(guò)嚴(yán)格黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅懲處那些違法亂紀(jì)分子，必然會(huì)對(duì)純潔黨的隊(duì)伍、引導(dǎo)黨員進(jìn)步產(chǎn)生積極影響。黨紀(jì)和黨性不可分割、互為一體，嚴(yán)守黨紀(jì)是黨性堅(jiān)強(qiáng)的重要表現(xiàn)�，F(xiàn)在，我們經(jīng)常說(shuō)要加強(qiáng)理論武裝、錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性，最根本的一條就是要嚴(yán)守黨的紀(jì)律，嚴(yán)守紀(jì)律是提高黨性修養(yǎng)的重要途徑。
(二)什么是黨的規(guī)矩。對(duì)此有過(guò)總體論述，具體說(shuō)來(lái)，黨的規(guī)矩包括四個(gè)方面的內(nèi)容，即黨章、黨紀(jì)、國(guó)家法律、傳統(tǒng)慣例。在座的都是黨員，首先要遵守黨章這個(gè)總規(guī)矩。同時(shí)，大家又都是中國(guó)公民，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該遵守國(guó)家法律。黨紀(jì)，前面已經(jīng)詳細(xì)地講過(guò)，它和黨章、國(guó)法一樣，都是明確成文的剛性規(guī)矩，必須遵守。這里，重點(diǎn)講一講不成文的規(guī)矩，那就是“黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例”。對(duì)此有個(gè)論述：“黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對(duì)一些問(wèn)題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，需要全黨長(zhǎng)期堅(jiān)持并自覺(jué)遵循�！秉h的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例雖然沒(méi)有明文規(guī)定、相對(duì)柔性，但一樣是規(guī)矩，一樣要嚴(yán)格遵守、嚴(yán)肅執(zhí)行。這里，我把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例作了一個(gè)梳理，一般來(lái)說(shuō)，主要包含以下內(nèi)容：理論聯(lián)系實(shí)際;密切聯(lián)系群眾;批評(píng)與自我批評(píng);謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁;艱苦奮斗;重視學(xué)習(xí);立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念;全心全意為人民服務(wù)的宗旨;實(shí)事求是的工作原則;立足中國(guó)實(shí)情，銳意改革進(jìn)取的務(wù)實(shí)態(tài)度;自力更生、頑強(qiáng)拼搏的奮斗精神;以及黨在不斷發(fā)展壯大過(guò)程中制定的三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意等各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定。堅(jiān)持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)就可以避免沾染官氣，避免脫離群眾、脫離實(shí)際，能夠推動(dòng)黨的事業(yè)不斷向前發(fā)展。工作慣例經(jīng)過(guò)了實(shí)踐的檢驗(yàn)，行之有效，處理好堅(jiān)持慣例與與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)系能夠使我們?cè)诎l(fā)展的道路上不走錯(cuò)路、少走或不走彎路。講規(guī)矩就必須堅(jiān)持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，把優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例作為我們的指明燈，為我們前進(jìn)的道路保駕護(hù)航。
(三)黨的紀(jì)律和黨的規(guī)矩之間有什么區(qū)別?從概念的層面來(lái)看，黨的規(guī)矩的外延要比黨的紀(jì)律更大，黨的紀(jì)律只是黨的規(guī)矩的其中一個(gè)方面。從是否成文的方面來(lái)說(shuō)，黨的紀(jì)律是明確成文的，有具體條文規(guī)定，因而具備剛性約束力和實(shí)際操作性，違反了哪一條紀(jì)律，就對(duì)應(yīng)受到怎樣的處分;而黨的規(guī)矩，既包括成文的黨章、黨紀(jì)、國(guó)法，還包括不成文的傳統(tǒng)和慣例，除了具備剛性約束外，還強(qiáng)調(diào)黨員干部繼承弘揚(yáng)傳統(tǒng)、遵循工作慣例的自覺(jué)性，是剛性和柔性的集成體。以前，我們經(jīng)常提黨的紀(jì)律，對(duì)紀(jì)律這個(gè)詞并不陌生。相對(duì)而言，規(guī)矩是一個(gè)新詞，是包含紀(jì)律在內(nèi)的一個(gè)新的概念，一個(gè)概括更為寬泛、指向更為明確的概念。
三要把握途徑，切實(shí)力行守紀(jì)遵規(guī)。這個(gè)是how，即怎么樣做到守紀(jì)律講規(guī)矩。在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)了“五個(gè)必須”，即必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，必須遵循組織程序，必須服從組織決定，必須管好親屬和身邊工作人員。“五個(gè)必須”，就劃定了五條底線，意味著在這五個(gè)方面不容置疑、不容商量，每一名黨員干部都必須遵守執(zhí)行。就我們局來(lái)說(shuō)，要推動(dòng)守紀(jì)律講規(guī)矩落到實(shí)處、付諸實(shí)踐，除了要求黨員干部嚴(yán)格遵守“五個(gè)必須”外，還要做好三篇文章。
(一)做好“學(xué)”的文章，加強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩教育。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)和動(dòng)力。要堅(jiān)持思想先行、警示在前，不斷強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩教育，形成人人熟知紀(jì)律、人人懂得規(guī)矩的良好范圍。首先，要將紀(jì)律規(guī)矩教育納入局黨委中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，推動(dòng)黨委班子成員帶頭學(xué)紀(jì)律、學(xué)規(guī)矩，以上率下，率先示范，帶動(dòng)各級(jí)黨員干部深入學(xué)習(xí)紀(jì)律，學(xué)習(xí)規(guī)矩。其次，要把紀(jì)律規(guī)矩教育列入干部培訓(xùn)、黨員輪訓(xùn)的工作計(jì)劃，讓黨員干部反復(fù)學(xué)習(xí)、經(jīng)常對(duì)照，以筑牢思想防線、明確行為界限。再次，要搶抓“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專(zhuān)題教育的契機(jī)，在專(zhuān)題教育活動(dòng)的學(xué)習(xí)教育、自查自糾、黨性分析、專(zhuān)項(xiàng)整治等環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩的學(xué)習(xí)，認(rèn)真對(duì)照反思，務(wù)實(shí)抓好整改。最后，要注重紀(jì)律規(guī)矩教育的實(shí)效，采取集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)、通報(bào)典型案例、被查處人員現(xiàn)身說(shuō)法、實(shí)地參觀廉政教育基地、黨紀(jì)法規(guī)基本常識(shí)測(cè)試等方式，教育干部敬畏規(guī)矩、不越紅線，讓守紀(jì)律、講規(guī)矩成為黨員干部的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，真正做到學(xué)以致用，知行合一。
(二)做好“合”的文章，注重加強(qiáng)協(xié)作配合。守紀(jì)律、講規(guī)矩，說(shuō)到底就是要凝聚黨心民心。針對(duì)我們局存在的單干主義傾向、組織觀念淡薄等問(wèn)題，就是要通過(guò)守紀(jì)律、講規(guī)矩，推動(dòng)局內(nèi)部相互協(xié)作，形成集體合力，發(fā)揮整體功能。首先，要強(qiáng)化“一盤(pán)棋”的意識(shí)。每一名黨員干部都要站在全局的角度來(lái)開(kāi)展工作、推動(dòng)工作，積極維護(hù)整體利益，爭(zhēng)取集體榮譽(yù)，樹(shù)好集體形象;要堅(jiān)持個(gè)人服務(wù)組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)，嚴(yán)格執(zhí)行組織作出的決定。其次，要形成“常溝通”的習(xí)慣。在實(shí)際工作中，必然有一些工作涉及到多個(gè)科室，甚至涉及到多個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)時(shí)候，涉及的每一方都要主動(dòng)溝通，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同完成好任務(wù)。最后，要杜絕“一邊站”的心態(tài)。由于分工不同，有些工作可能不是你職責(zé)之內(nèi)，但只要是局里的工作，每一個(gè)人就都有責(zé)任。你不具體操作，但完全可以提提建議、獻(xiàn)謀獻(xiàn)策�？傊獜�(qiáng)化主人翁集體，主動(dòng)攬責(zé)，而不是推卸責(zé)任、躲避責(zé)任，堅(jiān)決杜絕“事不關(guān)己、高高掛起”的看客心態(tài)。
(三)做好“立”的文章，健全完善規(guī)章制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。守紀(jì)律、講規(guī)矩，既要“破”，破除各種積弊，更要“立”，建立制度機(jī)制。首先，要結(jié)合我局實(shí)際，進(jìn)一步健全促使黨員干部守紀(jì)律講規(guī)矩方面的制度，進(jìn)一步把籠子扎緊一點(diǎn)，防止“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象。其次，要注重制度執(zhí)行，杜絕紙上談兵。對(duì)制定的某一項(xiàng)制度，規(guī)定的每一個(gè)條款，都要不折不扣地抓好落實(shí)。再次，要強(qiáng)化制度管理運(yùn)行的監(jiān)督，加大檢查督辦、問(wèn)責(zé)追究力度，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的，堅(jiān)持零容忍，做到失責(zé)必究、違規(guī)必查。要綜合運(yùn)用誡勉、約談、通報(bào)等方法，切實(shí)提高紀(jì)律規(guī)矩的嚴(yán)肅性和權(quán)威性�？傊邳h員、干部守紀(jì)律講規(guī)矩問(wèn)題上形成“火爐效應(yīng)”，通過(guò)因違紀(jì)違規(guī)所生成的 “燙”的記憶和條件反射，促使廣大黨員、干部對(duì)紀(jì)律規(guī)矩像看待火爐一樣心生畏懼，不愿去隨意碰觸。
今年，中央決定要在全黨開(kāi)展以“深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，深入系列重要講話，做合格的共產(chǎn)黨員”學(xué)習(xí)教育。各地黨組織把這次學(xué)習(xí)教育作為一項(xiàng)政治任務(wù)，融入黨員教育管理新常態(tài)，為全面建成小康社會(huì)奠定扎實(shí)的組織基礎(chǔ)。
沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。黨章和黨規(guī)是黨員干部必須遵守的基本行為準(zhǔn)則。任何人，不管官多大、資格多老，都要講紀(jì)律守規(guī)矩，認(rèn)真履行好黨章賦予的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)，落實(shí)好“三嚴(yán)三實(shí)”要求。如果沒(méi)有鐵的紀(jì)律，黨員干部隊(duì)伍就會(huì)成為一盤(pán)散沙，就會(huì)喪失戰(zhàn)斗力和生命力，更談不上純潔性和先進(jìn)性。作為執(zhí)政黨，正人先正已，必須要把黨員干部隊(duì)伍管好用好。要通過(guò)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，使黨員干部明確“紅線”、知道不可逾越“底線”，自覺(jué)按黨章辦事，自覺(jué)遵守黨規(guī)，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求。教育引導(dǎo)黨員干部在關(guān)鍵時(shí)刻、重要關(guān)頭，始終保持政治定力、守住法紀(jì)底線、把好私德關(guān)口，樹(shù)好自已形象，為黨員干部隊(duì)伍增光添彩。要嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)，對(duì)于敢于頂風(fēng)違紀(jì)的黨員干部，要敢于“亮劍”，敢于對(duì)黨內(nèi)政治生活庸俗化說(shuō)不，敢于同黨內(nèi)不良傾向作斗爭(zhēng)，敢于高舉黨紀(jì)黨規(guī)戒尺，切實(shí)維護(hù)好黨紀(jì)黨規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，使黨員干部不想、不敢違規(guī)違紀(jì)。
