各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
根據(jù)會議安排，下面我就今年防汛防旱工作情況向大家作一部署：
一、工作開展情況
去年汛期一結(jié)束，我們就將防汛防臺防旱工作的重點轉(zhuǎn)移到今年的備汛工作。
(一)開展防汛安全檢查。區(qū)委區(qū)政府高度重視防汛工作，2月29日，區(qū)防指下發(fā)防汛檢查通知，部署全區(qū)防汛檢查工作。3月1日-3月9日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門對河道、山塘水庫、堤防、小水電站、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、江心砂洲、危房、城區(qū)排澇、臨水臨崖公路等險工險段進行全面自查，區(qū)水利局成立工作指導(dǎo)組，由局四位領(lǐng)導(dǎo)帶隊指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展檢查。3月15日-3月30日，區(qū)政府組織區(qū)水利局、區(qū)住建局、區(qū)國土局、區(qū)交通運輸局等區(qū)防指成員單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查情況進行抽查和督查。全區(qū)共檢查大小工程538處，存在安全隱患81處。對這些隱患工程我們進行分類梳理，按照“誰業(yè)主、誰負責(zé)”，“誰設(shè)障、誰清除”，“誰毀損、誰修復(fù)”的原則，區(qū)政府于4月14日下發(fā)了《關(guān)于切實做好防汛安全隱患整改的通知》(xx區(qū)政辦發(fā)[2016]39號)文件到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門，明確責(zé)任單位，提出整改措施和整改期限。
(二)明確防汛工作職責(zé)。落實以行政首長負責(zé)制的各項防汛責(zé)任制, 確保各項措施落到實處。落實了102座水庫巡查員、120名山區(qū)預(yù)警員、476座山塘巡查員、62處地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測員、4條重要堤防巡查員，對相關(guān)責(zé)任人實行責(zé)任告知制度，并在4月15日《衢州日報》和《今日xx》上，對所有責(zé)任人名單進行公布。
(三)強化防汛體系建設(shè)。基層防汛體系建設(shè)是防汛的基礎(chǔ)性工作，需要逐年提升和完善。我區(qū)以創(chuàng)建全省基層防汛防臺體系規(guī)范化建設(shè)樣板縣為契機，編制了《xx區(qū)基層防汛防臺體系規(guī)范化建設(shè)實施方案》，在原已實施的基礎(chǔ)上進行全面提升、擴面，全區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立防汛指揮部、設(shè)立防汛辦公室，統(tǒng)一配置硬件設(shè)施，編制《防汛工作手冊》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部主要職責(zé)、防汛指揮組織流程圖等八項制度，統(tǒng)一制作上墻，防汛任務(wù)較重的行政村建立防汛工作組，明確防汛責(zé)任人，編制防汛專項預(yù)案，落實了預(yù)警設(shè)備和避災(zāi)場所。已發(fā)放防汛避災(zāi)明白卡1萬份、防汛宣傳冊1000本、防汛搶險知識讀本1000本，設(shè)置大型防汛宣傳牌21塊，書寫固定防汛宣傳標語280條。
(四)提高防汛預(yù)警能力。2015已完成xx區(qū)山洪災(zāi)害防治項目，開展全區(qū)13個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、51條重點小流域的山洪災(zāi)害調(diào)查評價，劃定危險區(qū)，分析確定雨量、水位等預(yù)警指標;新建4個自動雨量站、8個自動水位站、9個視頻監(jiān)測站、改造17個小型水庫水情監(jiān)測站，建設(shè)150個簡易雨量器、300個簡易水位站，完善區(qū)級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺、群測群防體系，項目總投資1164萬元。進一步提高對小流域內(nèi)水情、雨情、工情的監(jiān)測能力，提高預(yù)警信息發(fā)布能力，擴大預(yù)警范圍;進一步健全視頻會商系統(tǒng)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警能力，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享;增強小型水庫安全巡查管理工作，不斷提高防治區(qū)內(nèi)群眾主動防災(zāi)避險意識和基層防汛組織的自防自救能力。
(五)落實防汛搶險保障。按照“政府儲備為主、社會儲備為輔”和“區(qū)級儲備為重點”的原則，與市物資儲備進行共享，科學(xué)合理地儲備、調(diào)配防汛物資。目前，區(qū)防汛辦通過自己儲備和社會儲備的辦法，儲備了一批麻袋、編織袋、水泵、照明設(shè)備、裝運車輛、救生設(shè)備等物資。區(qū)人武部、民政、交通、住建等部門也已儲備了車輛、沖鋒舟、棉被等救災(zāi)物資器材。區(qū)人武部成立了20人的民兵防汛應(yīng)急搶險小分隊，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了20-30人的防汛應(yīng)急搶險隊伍。
截至目前，汛期各項準備工作正積極有序的開展。
二、存在問題
我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防汛工作點多面廣，隱患多、任務(wù)重，形勢依然嚴峻、壓力很大。
(一)氣象形勢不容樂觀。當前全球正在經(jīng)歷第三次超強厄爾尼諾事件，這是1951年以來最強的厄爾尼諾事件。與給長江流域帶來巨大影響的前兩次超強厄爾尼諾事件(1982/1983年、1997/1998年)具有高度相似性，長江中下游地區(qū)今年汛期發(fā)生大洪水的可能性很大。據(jù)氣象部門預(yù)計，今年我區(qū)氣象災(zāi)害強度為中等偏強，汛期總降水量較常年偏多，時空分布不均;梅汛期有較明顯的暴雨相對集中期，部分地區(qū)將出現(xiàn)較明顯洪澇和內(nèi)澇。防汛工作雖然是每年的常規(guī)工作，但在不同的年份面對不同的氣候條件也會出現(xiàn)不同的問題。近幾年來我區(qū)相繼發(fā)生2011年的“6.15、6.19”，2012年的“6.24”，2013年的“6.19、6.29”，的“6.27”，2015年的“5.17,6.19”等小流域洪災(zāi)，造成重大的經(jīng)濟損失。自上世紀九十年代末以來，我區(qū)沒有發(fā)生過流域性大洪水，按照洪水規(guī)律，發(fā)生流域性大洪水的概率在逐年增加。
(二)防汛隱患點多面廣。一是河道防洪能力不強。我區(qū)境內(nèi)省級河道3條、62.9公里，有五十年一遇防洪堤12.4公里，二十年一遇防洪堤38.9公里，其余均為十年一遇及以下標準;境內(nèi)縣級河道4條、167.9公里，僅有二十年一遇防洪堤28.83公里，十年一遇標準65公里，其余均為五年一遇及以下標準。縣級以下河道343條、2091.2公里，基本上處于不設(shè)防狀態(tài)。部分河道上廢渣土、橋梁(涵洞)、各類建筑等非法占用河道現(xiàn)象嚴重，嚴重影響行洪。銅山溪上的銀興、銅山溪、佳意、圣池4座電站，由于電站建設(shè)時審批不到位，未按設(shè)計施工，不同程度存在占用河道，影響河道行洪。特別是銅山溪電站的引水渠，占用河道斷面大，一旦銅山源水庫下泄流量達200立方米/秒時，蓮花鎮(zhèn)杜村村莊內(nèi)農(nóng)房就要進水。二是山塘水庫隱患突出。我區(qū)現(xiàn)有小(一)型水庫14座、小(二)型水庫88座，截止2015年底，全區(qū)已完成水庫除險加固 78座，尚有24座未加固。經(jīng)檢查，未加固的水庫中，有7座水庫壩腳存在不同程度的滲水、15座水庫壩體單薄。全區(qū)476座1-10萬方山塘大多建于上世紀五六十年代，年久失修，還有近300多座需要除險加固，安全隱患十分突出。一些水庫管理制度和管護責(zé)任還沒有完全落實到位。三是小流域山洪和地質(zhì)災(zāi)害難以防范。我區(qū)有10平方公里以上有人居住的小流域51條，共涉及臨溪邊村莊119個、6萬余人，一旦遭遇突發(fā)暴雨，極易出現(xiàn)滑坡、崩塌、泥石流等山洪地質(zhì)災(zāi)害和工程險情。今年納入日常監(jiān)管的地質(zhì)災(zāi)害隱患點共有63處，威脅居民439戶、1897人。山洪地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性強、破壞力大，防御面臨較多困難。四是在建涉水工程度汛壓力大。近年來，中央加快推進水利工程建設(shè)，我省開展“五水共治”，在建水利工程點多、面廣、量大，建設(shè)任務(wù)特別繁重，交通、市政等涉水工程也很多，加上前階段雨水比較多，不少項目施工進度滯緩，需要跨汛期施工，必須采取臨時應(yīng)急度汛措施。
(三)思想認識有待加強。由于近幾年沒有發(fā)生大的流域性洪水，造成部分干部群眾產(chǎn)生麻痹思想，防汛檢查存在著應(yīng)付、走過場現(xiàn)象，對防汛工作也容易產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒，部分干部群眾防御洪水災(zāi)害意識有所淡化。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)防指成員單位領(lǐng)導(dǎo)有不少調(diào)整，這些人員參與防汛工作時間不長，有一個熟悉了解的過程，這些將對面上防汛安全帶來不利影響。
三、下步安排
防汛責(zé)任重于泰山，面對復(fù)雜的天氣形勢，我們要牢固樹立“居安思危、未雨綢繆”的工作理念，按照“不死人、少傷人、少損失”的防汛目標和“不怕勞民傷財，不怕十防九空，不怕興師動眾”的防汛要求，全面做好各項防御工作。
(一)抓責(zé)任落實。防汛抗旱工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、各部門一定要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴明紀律責(zé)任，這是我們做好防汛抗旱工作的重要保障。一要嚴格落實行政首長防汛抗旱責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、各部門在前一階段工作基礎(chǔ)上，要對防汛防臺抗旱工作進行再動員、再部署、再落實，把各項工作抓早抓細、抓實抓好。二要嚴格落實部門分工負責(zé)制。防汛抗旱工作涉及的部門較多，各有關(guān)部門要認真履行職責(zé)，加強溝通協(xié)作，形成整體合力。三要嚴明防汛抗旱工作紀律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)和區(qū)防指成員單位，汛期都要建立健全防汛值班制度，確保水情、汛情、險情、災(zāi)情以及防汛指揮調(diào)度命令及時上傳下達，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、各成員單位要及時將災(zāi)情信息上報區(qū)防指。
(二)抓隱患整改。結(jié)合全區(qū)“五水共治”行動，抓好隱患點的整改和在建工程的度汛安全，對防汛檢查中排查出的81處隱患工程整改情況進行“回頭看”，及時做好督查整改。對交通、城建、水利等涉河建設(shè)項目，再次進行全面檢查，檢查是否出現(xiàn)新的安全隱患，發(fā)現(xiàn)新的隱患要及時整改。
(三)抓汛期值班。全面落實區(qū)、鄉(xiāng)、村三級24小時值班制，區(qū)水利、國土、交通等防指主要成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)要實行24小時值班，天氣預(yù)警期要實行領(lǐng)導(dǎo)帶班值班。領(lǐng)導(dǎo)外出實行請銷假制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對山塘水庫巡查員、山區(qū)預(yù)警員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員等基層防汛網(wǎng)格責(zé)任人的管理、督查，按照各自職責(zé)，進崗到位，做好防汛值班工作。
(四)抓防汛演練。在總結(jié)近幾年防汛工作的基礎(chǔ)上，對防汛預(yù)案再作修訂完善。以6月為重要時段，開展防汛搶險演練，區(qū)、鄉(xiāng)兩級聯(lián)動，以小流域、屋頂山塘、沿江沿溪重點村、江心砂洲等為重點的人員撤避演練，進一步提高鄉(xiāng)、村協(xié)同應(yīng)急搶險能力，一旦發(fā)生險情時，能做到鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)。
(五)抓巡查監(jiān)測。加強山塘水庫、河道、堤防、江心砂洲、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、城市低洼地段、臨水臨崖等重點地段的巡查監(jiān)測，要充分發(fā)揮水利員、國土員、巡查員、預(yù)警員、值班員、應(yīng)急搶險員“六大員”作用，及時進崗到位，加強巡查監(jiān)測，確保第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間處置問題、第一時間匯報問題。
(六)抓信息暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對防汛會商系統(tǒng)的管理，落實專人負責(zé)，加強對水情、雨情設(shè)施的管護。要求區(qū)水利局全體干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、水利員、國土員等各級防汛人員和防指成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及村兩委干部、預(yù)警員、巡查員、監(jiān)測員等基層防汛網(wǎng)格人員確保24小時通訊暢通，以便第一時間下達上情、上報下情。
(七)抓應(yīng)急聯(lián)動。防汛工作時間緊急、涉及面廣，建立健全政府組織、部門協(xié)作、社會參與的應(yīng)急聯(lián)動機制，增強應(yīng)急響應(yīng)能力和效果。一是加強部門溝通協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮各有關(guān)部門專業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢，通過共享各類監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強對災(zāi)害天氣的聯(lián)合監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。整合各類應(yīng)急救援資源，形成跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)的防汛應(yīng)急救助體系。二是制定城區(qū)防洪排澇預(yù)案。加強城區(qū)防洪排澇工作，制訂完善城區(qū)防洪預(yù)案，加強對城區(qū)地下設(shè)施和重點易澇部位的檢查、指導(dǎo)和督促，避免意外事故的發(fā)生。三是落實在建工程度汛措施。合理調(diào)整施工方案，倒排工期，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)進度。對存在病險或正在除險加固的山塘、水庫，采取降低水位甚至空庫運行，確保險情及早發(fā)現(xiàn)和得到有效控制，杜絕意外事故的發(fā)生。
