各位領導：
根據(jù)會議安排，現(xiàn)在由我與大家共同學習修訂后的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。今天的學習，限于時間關系，我不在這里做過于詳細的解讀，主要目的是把最新的變化和精神向大家傳達。這兩部黨內(nèi)法規(guī)是今年10月21日通過的，將于1月1日正式生效，被稱為“史上最嚴黨紀”，其內(nèi)容，簡要地說，就是“八條規(guī)范”、“六大紀律”。首先，讓我們了解《廉潔自律準則》的內(nèi)容。《廉潔自律準則》是我們黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的廉潔自律規(guī)范。那么修訂后的《準則》主要有哪些變化呢?我們一起來學習。一、名稱改了。過去叫《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，現(xiàn)在叫《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，我們可以發(fā)現(xiàn)，適用對象從過去的領導干部擴大到全體黨員了。名稱的改變體現(xiàn)了我們從嚴治黨的決心，因為黨員應當具有比普通民眾更高的覺悟，必須嚴以律己，起帶頭作用。二、內(nèi)容精簡了。修訂后的《準則》分為導語、黨員廉潔自律規(guī)范、黨員領導干部廉潔自律規(guī)范3部分，內(nèi)容可以概括為“四個必須”加“八條規(guī)范”。請大家看大屏幕，首先是“四個必須”：必須堅定理想信念，必須堅持根本宗旨，必須發(fā)揚優(yōu)良作風，必須培養(yǎng)高尚情操。接下來是“八條規(guī)范”，這八條規(guī)范中，前四條是面向全體黨員的，后四條則特別針對領導干部，對領導干部的要求高于普通黨員。這八條的內(nèi)容不多，我給大家讀一讀。第一條：堅持公私分明，先公后私，克己奉公。第二條：堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事。第三條：堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約。第四條：堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻。第五條：廉潔從政，自覺保持人民公仆本色。第六條：廉潔用權(quán)，自覺維護人民根本利益。第七條：廉潔修身，自覺提升思想道德境界。第八條：廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風。從這八條的內(nèi)容中，大家可以找到這些關鍵詞，它們分別是“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”以及“從政”“用權(quán)”“修身”“齊家”。用時下最流行的話說，這些都是滿滿的正能量!新《準則》覆蓋全體黨員、突出“關鍵少數(shù)”，強調(diào)自律，重在立德，為黨員和黨員領導干部樹立了一個看得見、夠得著的高標準。而舊《準則》中對黨員領導干部提出的“8個禁止”“52個不準”作為“負面清單”，移入同步修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。
所以，我們下面要學習的是《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。新《條例》堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，作為“負面清單”，強調(diào)他律，重在立規(guī)。新《條例》的內(nèi)容分為總則、分則和附則3部分。第一部分，總則。在應當從重或者加重處分的情形中增加一項，即“在紀律集中整飭過程中，不收斂、不收手的”。第二十條增加第二項，“黨員違紀受到黨紀處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前的違紀行為應當受到黨紀處分的，應當從重處分�！蔽覀兂３Ｖv，紀法分離，它明顯的表現(xiàn)就是第二十七至二十九條，是總則乃至整部條例的亮點，舊《條例》關于“貪污賄賂、失職瀆職行為”所列條款，在修訂后的《條例》中都刪除了，全部整合到總則中，實現(xiàn)紀法分離，不再把法律當成紀律審查的尺子，而是在法律之前就為黨員劃定紀律底線，抓早抓小。這些增補的內(nèi)容，突出體現(xiàn)了全面從嚴治黨中的黨紀“從嚴”。
第二部分，分則。分則把黨章對紀律的要求整合成政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等“六大紀律”，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。先是刪除了70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復的內(nèi)容，并以設定專門條款的方式實現(xiàn)黨紀與國法的有效銜接;然后，結(jié)合十八大以來管黨治黨實踐，納入黨中央強調(diào)的嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律以及落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風”等內(nèi)容。
“六大紀律”里，政治紀律排在首位。新《條例》關于“對違反政治紀律行為的處分”，將十八大以來黨中央提出嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的要求和實踐成果轉(zhuǎn)化為紀律條文，增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違紀條款。請看大屏幕，第五十二條：“在黨內(nèi)搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務處分;情節(jié)嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分”。第五十七條：“對抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：(五)有其他對抗組織審查行為的�！�
二是組織紀律。包括非組織活動、不如實向組織說明問題、不執(zhí)行請示報告制度，以及不如實報告?zhèn)�人有關事項等，如第六十七、六十八條規(guī)定。我們重點看第六十八條規(guī)定：“黨員領導干部違反有關規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等，情節(jié)嚴重的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內(nèi)職務處分”。這里很多人會誤解，認為從此不能再參加同學朋友聚會了。其實這種理解是錯誤的。一是這條規(guī)定針對的僅是“黨員領導干部”，體現(xiàn)了對黨員領導干部的高要求;二是必須違反了2002年中央紀委、中央組織部和總政治部聯(lián)合下發(fā)的《關于領導干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會”“校友會”“戰(zhàn)友會”組織的通知》的有關規(guī)定。也就是說組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等構(gòu)成違紀的前提是違反了這個規(guī)定。該通知明確規(guī)定，黨員領導干部不得參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的各種聯(lián)誼會之類的組織，不得擔任這類組織、聯(lián)誼會的發(fā)起人和組織者，不得在這類聯(lián)誼會中擔任相應職務;也不得借機編織“關系網(wǎng)”，搞親親疏疏，團團伙伙，更不得有“結(jié)盟”“金蘭結(jié)義”等行為。三是這里要強調(diào)組織參加的是自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會。所謂的自發(fā)成立主要是指未經(jīng)登記注冊。因此，黨員包括領導干部在正常范圍內(nèi)的老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友聚會并不違反黨的紀律，也就是說，組織參加老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會與組織參加老鄉(xiāng)、校友、戰(zhàn)友之間的聚會活動不是一回事，只有違反規(guī)定組織參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會等才有可能構(gòu)成處分。
三是廉潔紀律。包括權(quán)權(quán)交易、利用職權(quán)或者職務上的影響為親屬和身邊工作人員謀利等都要受到處分。如第八十一條規(guī)定：“相互利用職權(quán)或者職務上的影響為對方及其配偶、子女及其配偶等親屬、身邊工作人員和其他特定關系人謀取利益搞權(quán)權(quán)交易的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分�！标P于廉潔紀律，需要特別說明的是第八十八條：“違反有關規(guī)定從事營利活動，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：(三)買賣股票或者進行其他證券投資的”。這里也容易使人誤解，那就是黨員不能炒股。這種理解是不對的，不能炒股的前提是違反有關規(guī)定，這個規(guī)定就是《關于黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》。根據(jù)這一規(guī)定，主要有四類人員不得買賣股票，具體哪四類人，由于表述比較繁雜，我就不講了，大家可以自己去看，概括地說就是在特定機構(gòu)掌握內(nèi)幕信息的人不能買賣股票。所以，只要不是上述人員，是可以買賣股票的。
四是群眾紀律。新增了侵害群眾利益、吃拿卡要、漠視群眾訴求、強迫命令、辦事不公、侵害群眾民主權(quán)利等違紀條款。
五是工作紀律。第一百一十八條規(guī)定了黨員領導干部違反有關規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動的處分情形，分別是插手“工程項目、國有企業(yè)、行政許可和資金借貸、經(jīng)濟糾紛、以及集體資金、資產(chǎn)和資源”。處分的前提條件是違反有關規(guī)定，這個規(guī)定是指*紀委監(jiān)察部《關于領導干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預和插手建設工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定》。
六是生活紀律。原來關于“通奸”“包養(yǎng)情婦(夫)”的提法在新《條例》中被刪除，范圍擴大到“與他人發(fā)生不正當性關系”，讓紀律處分的面更寬更嚴。主要對“四風”問題和嚴重違反社會公德、家庭美德行為的違紀行為作出處分規(guī)定，增加了生活奢靡、違背社會公序良俗等違紀條款。
最后一部分，附則�！案絼t”部分明確了制定補充規(guī)定的權(quán)限，條例的解釋機關，以及條例的施行時間和溯及力等內(nèi)容。關于從舊兼從輕原則，我講一講。新《條例》生效前立案，生效后尚未結(jié)案的，如果行為發(fā)生時的規(guī)定或政策不認為是違紀，而新《條例》認為是違紀的，依照當時的規(guī)定或政策處理;如果行為發(fā)生時的規(guī)定或政策認為是違紀的，依照當時的規(guī)定或政策處理，但是如果新《條例》不認為是違紀或處理較輕的，依照新《條例》規(guī)定處理。
綜上所述，修訂后的《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》彰顯了一種堅定不移推進全面從嚴治黨堅強決心;樹立了一條堅持正面倡導、面向全體黨員的道德高線;厘清了一份充分體現(xiàn)紀法分開、紀在法前、紀嚴于法負面清單;傳遞了一個要嚴格按照準則和條例辦事，把黨規(guī)黨紀刻印在全體黨員心上的明確信號。以上就是我們要加強學習的全部內(nèi)容，傳達完畢。
