為貫徹落實(shí)好全國(guó)、全省“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話(huà)會(huì)議精神，做好全市“十三五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)市政府安排，今天召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行具體安排部署。
一、正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握編制“十三五”規(guī)劃面臨的形勢(shì)與任務(wù)
建市二十多年來(lái)，我市歷屆市委、市政府帶領(lǐng)全市人民居弱圖強(qiáng)、攻堅(jiān)克難，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向合理，綜合實(shí)力持續(xù)提升，為未來(lái)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、積蓄了更大后勁，我市進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。但同時(shí)也要看到，進(jìn)入新時(shí)期，我市面臨的形勢(shì)與任務(wù)、內(nèi)涵和條件都發(fā)生了深刻變化，需要我們正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握。
(一)要積極適應(yīng)發(fā)展環(huán)境的深刻變化
從國(guó)際看，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化還在深入發(fā)展。世界經(jīng)濟(jì)總體保持復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但存在較大變數(shù)，引發(fā)金融危機(jī)的根源并沒(méi)有消除。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局正在悄然發(fā)生變化，發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體不再是一枝獨(dú)秀，發(fā)達(dá)國(guó)家正在擺脫困境，走向復(fù)蘇。國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工孕育變化，去年以來(lái)逐步呈現(xiàn)出中高端制造業(yè)回流美歐、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集聚低收入國(guó)家的態(tài)勢(shì)。全球貿(mào)易投資規(guī)則醞釀變化，一方面，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作蓬勃發(fā)展，各類(lèi)自貿(mào)協(xié)定大量涌現(xiàn);另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家加大對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的爭(zhēng)奪，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，貿(mào)易摩擦更加突出。從國(guó)內(nèi)看，“十三五”規(guī)劃與此前制訂的五年規(guī)劃存在著明顯不同。過(guò)去的五年規(guī)劃尤其是改革開(kāi)放后的幾個(gè)五年規(guī)劃，雖然在發(fā)展思路上也有調(diào)整，但基本上是延續(xù)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的發(fā)展思路。十八大以來(lái)，國(guó)家對(duì)未來(lái)發(fā)展的執(zhí)政理念、治國(guó)方略和工作思路做出了較大調(diào)整。首先，在“十三五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能再維持兩位數(shù)以上高速增長(zhǎng)，進(jìn)入了增速換擋期，并且國(guó)家不會(huì)出臺(tái)大規(guī)模的刺激政策將成為新常態(tài)。其次，全面深化改革必將釋放更多的活力。2014 年被視為新一輪全面深化改革的“元年”，改革已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)展的最大紅利。其三，在發(fā)展理念和思路上，淡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的過(guò)度關(guān)注，更加重視發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加重視結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理等方面的發(fā)展。國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化，對(duì)我市的發(fā)展既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。在編制“十三五”規(guī)劃時(shí)要進(jìn)行認(rèn)真分析和準(zhǔn)確判斷，順應(yīng)形勢(shì)、尋找機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，制定出科學(xué)合理的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和工作舉措。
(二)要認(rèn)真遵循國(guó)家和省做出的決策部署
十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻把握全球形勢(shì)的發(fā)展變化，對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出了一系列的戰(zhàn)略謀劃和重大決策部署，提出了“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo),做出了“三期并存”的戰(zhàn)略判斷、“四化同步”的路徑設(shè)計(jì)和“五位一體”的總體布局。十八屆三中全會(huì)又對(duì)全面深化改革做出了總體部署和系統(tǒng)謀劃，去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面深化農(nóng)村改革都提出了明確要求。今年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路與方式，在把握好經(jīng)濟(jì)區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，更加注重定向調(diào)控，出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施。我們省研究確定了推進(jìn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省，打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”等一系列事關(guān)發(fā)展全局的重大部署和戰(zhàn)略舉措，著力推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃。這些戰(zhàn)略構(gòu)想和重大決策部署，都關(guān)系到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是我們編制“十三五”規(guī)劃必須深入研究、嚴(yán)格遵循的基本依據(jù)和關(guān)鍵內(nèi)容。
(三)要牢牢把握發(fā)展階段的基本要求
即將到來(lái)的“十三五”時(shí)期，是我市發(fā)展進(jìn)程中非常關(guān)鍵的五年。中央、省和我市提出的很多戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，大都要求在2020年完成。概括來(lái)講，這五年，一是要確保完成中央提出的三大戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。就是確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一歷史性任務(wù)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是要確保完成我省提出的一系列重大部署和戰(zhàn)略目標(biāo)。我省確定的中原崛起河南振興富民強(qiáng)省總目標(biāo)，打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項(xiàng)建設(shè)”的總布局，以及一系列事關(guān)發(fā)展全局的重大部署和戰(zhàn)略舉措，都需要在2020年完成既定目標(biāo)。國(guó)家批復(fù)我省的三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃中，糧食生產(chǎn)核心區(qū)規(guī)劃和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃要求2020年完成，與“十三五”規(guī)劃期重合。三是要確保完成我市圍繞富民強(qiáng)市加快發(fā)展提出的一系列重大部署和目標(biāo)任務(wù)。“十三五”時(shí)期，我們面臨著服務(wù)全省大局和推動(dòng)xx發(fā)展的雙重責(zé)任，任務(wù)艱巨而光榮。這些任務(wù)和要求，都需要我們?cè)谘芯烤幹啤笆濉币?guī)劃時(shí)充分考慮和認(rèn)真貫徹落實(shí)。
(四)要清晰認(rèn)識(shí)面臨的突出矛盾
經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，我們已經(jīng)站在新的更高的起點(diǎn)上，具備了難得發(fā)展機(jī)遇和有利條件。但是也要看到，我市體量小、底子薄、人均水平低、發(fā)展不平衡的基本市情沒(méi)有根本改變，還存在產(chǎn)業(yè)層次總體上處于低端，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，服務(wù)業(yè)占比不高，城鎮(zhèn)化水平低，改善民生和加強(qiáng)社會(huì)管理任務(wù)依然繁重等問(wèn)題。特別是我市到了攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型、爬坡過(guò)坎的發(fā)展關(guān)鍵期，發(fā)展的質(zhì)量和效益亟需提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整刻不容緩，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、推動(dòng)服務(wù)業(yè)提速增效、保障和改善民生、突破資源環(huán)境瓶頸制約等任務(wù)都十分艱巨，這些都是“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，需要在規(guī)劃編制過(guò)程中進(jìn)行深入研究，系統(tǒng)謀劃，提出科學(xué)、及時(shí)、有效的應(yīng)對(duì)之策。
二、編制“十三五”規(guī)劃需要著重把握的幾個(gè)問(wèn)題
面對(duì)深刻變化的世情國(guó)情省情市情，面對(duì)加快“一區(qū)兩城一中心”建設(shè)的歷史重任，面對(duì)郭庚茂書(shū)記關(guān)于讓xx繼續(xù)在全面深化改革中走在全省前列的重托，面對(duì)全市人民關(guān)于加快xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的美好愿景，我們的規(guī)劃編制工作必須與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，在規(guī)劃思路、性質(zhì)、功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等方面積極探索，大膽創(chuàng)新，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。要突出把握好以下五點(diǎn)：
(一)關(guān)于寬廣的視野和深遠(yuǎn)的謀劃
這是新形勢(shì)下提高規(guī)劃質(zhì)量和水平的重要著力點(diǎn)。具體來(lái)講，就是要做到三點(diǎn)：一是站位全局。在全球化深入發(fā)展、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型換擋、全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，編制我市的“十三五”規(guī)劃，必須要有更寬的視野、更高的站位，以世界眼光和戰(zhàn)略思維，加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題的研究。深入分析我市所處發(fā)展階段的新特征、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，針對(duì)影響我市中長(zhǎng)期發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，提出戰(zhàn)略性、前瞻性的重大舉措。準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，趨利避害、掌握主動(dòng)，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，爭(zhēng)取更好的外部發(fā)展環(huán)境，努力延長(zhǎng)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。二是全市一盤(pán)棋。在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的背景下，要與全國(guó)全省同步建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中央、省和我市提出的一系列戰(zhàn)略目標(biāo)和重大決策部署，必須齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致打好總體戰(zhàn)，必須在全市發(fā)展的總布局、大戰(zhàn)略中謀劃不同地區(qū)和不同領(lǐng)域的發(fā)展。這就要求我們?cè)诰幹啤笆濉币?guī)劃時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)全市各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，創(chuàng)新銜接方法，保證各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃在發(fā)展理念、目標(biāo)方向、重大戰(zhàn)略、重大布局和重大措施等方面的整體協(xié)調(diào)一致。三是立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。立足當(dāng)前，就是按照市委、市政府關(guān)于抓好六項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突破的戰(zhàn)略部署，針對(duì)當(dāng)前發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題提出切實(shí)可行的解決辦法。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，就是緊緊抓住事關(guān)我市發(fā)展的長(zhǎng)期性、深層次、戰(zhàn)略性問(wèn)題，深入謀劃和系統(tǒng)研究，作出制度安排，明確戰(zhàn)略舉措。特別是在解決當(dāng)前問(wèn)題的過(guò)程中，要注重考慮各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，切忌只顧當(dāng)前，影響未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
(二)關(guān)于市場(chǎng)和政府的關(guān)系
中長(zhǎng)期規(guī)劃是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，是建立和健全宏觀調(diào)控體系的重要內(nèi)容，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。“十三五”規(guī)劃作為政府管理經(jīng)濟(jì)的重要手段，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，突出解決好政府越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題。我們?cè)谘芯亢途幹啤笆濉币?guī)劃時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)和適應(yīng)這一變化，體現(xiàn)這一要求，在規(guī)劃的定位、功能、內(nèi)容和實(shí)施機(jī)制等方面積極探索，銳意創(chuàng)新，既要增強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、指導(dǎo)性，也要提升規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和約束力。著重把握兩點(diǎn)：一要明確規(guī)劃編制范圍。在“十三五”規(guī)劃編制過(guò)程中，要主要著眼于引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，引導(dǎo)資源配置方向，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。對(duì)于市場(chǎng)能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域尤其是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域要少編或不編，減少不必要的政府干預(yù)，做到不越位、不錯(cuò)位。對(duì)于事關(guān)發(fā)展全局并且可能存在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，應(yīng)作為規(guī)劃編制的重點(diǎn)部分，加強(qiáng)政府作為，明確戰(zhàn)略意圖、重點(diǎn)任務(wù)、重大布局和重大政策，做到不缺位。二要增強(qiáng)規(guī)劃的約束力。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)的不斷深入，要繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，但也不能一放了之，該管的還要管住管好。規(guī)劃就是加強(qiáng)監(jiān)管的一個(gè)重要手段，要通過(guò)規(guī)劃的審批與實(shí)施，有效引導(dǎo)和調(diào)控市場(chǎng)主體的行為，實(shí)現(xiàn)政府的戰(zhàn)略目標(biāo)。
(三)關(guān)于規(guī)劃的目標(biāo)指標(biāo)
目標(biāo)是發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，是規(guī)劃的核心。去年，市政府開(kāi)展了“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估工作，對(duì)我市“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了審視評(píng)估，通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)我市“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的19 項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)中，個(gè)別指標(biāo)的完成情況低于預(yù)期。“十二五”規(guī)劃編制期間，正值國(guó)家實(shí)施4 萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，在政策的強(qiáng)力刺激下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球主要經(jīng)濟(jì)體中企穩(wěn)回升。這導(dǎo)致我們對(duì)“十二五”的形勢(shì)判斷較為樂(lè)觀，提出的一些目標(biāo)現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看有些偏高。所以各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)反思“十二五”規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)宏觀形勢(shì)和市情開(kāi)展客觀的、有前瞻性的分析研究。重點(diǎn)把握好三點(diǎn)：一是準(zhǔn)確把握全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求。這是中央提出要在2020年必須完成的歷史性任務(wù)，我市也提出要與全國(guó)全省同步實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。但作為各個(gè)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)講，如何正確理解全面建成小康社會(huì)的含義，將直接影響到“十三五”相關(guān)目標(biāo)的確定。各縣區(qū)一定要正確理解我市與全國(guó)全省同步建成小康的含義，要在對(duì)本地小康實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地確定全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)。二是統(tǒng)籌考慮各方面的要求�！笆濉睍r(shí)期我們面臨著繁重的發(fā)展改革穩(wěn)定任務(wù)，除了全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)外，中央和省市作出的很多戰(zhàn)略部署都要求在2020年完成或者取得階段性成果。各縣區(qū)、各部門(mén)根據(jù)發(fā)展需要，在提出目標(biāo)時(shí)，要照顧到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革開(kāi)放、資源環(huán)境以及主體功能區(qū)制度落實(shí)等方方面面，這些都要統(tǒng)籌兼顧、充分考慮。三是目標(biāo)的設(shè)置要實(shí)事求是。發(fā)展目標(biāo)既要提氣鼓勁、考慮需要，更要實(shí)事求是、考慮可能。要切實(shí)把各項(xiàng)目標(biāo)的確定，建立在深入分析支撐條件的基礎(chǔ)上，確保我們制定的工作目標(biāo)既要有一定的挑戰(zhàn)性和引領(lǐng)性，但又不能過(guò)高，要通過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)。
(四)關(guān)于重大項(xiàng)目的謀劃
重大項(xiàng)目是中長(zhǎng)期規(guī)劃的重要組成部分，也是實(shí)施規(guī)劃的重要抓手。做好重大項(xiàng)目的篩選論證和規(guī)劃布局，把一些事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目列入規(guī)劃，是當(dāng)前政府規(guī)劃的一個(gè)突出特點(diǎn)，也是我市解決發(fā)展問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急、重中之重。必須把項(xiàng)目謀劃和篩選作為“十三五”規(guī)劃編制的一項(xiàng)重要工作提前抓好，確保重大項(xiàng)目科學(xué)合理，切實(shí)可行。各地各部門(mén)在謀劃重大項(xiàng)目時(shí)，著重把握三點(diǎn)：一是要符合國(guó)家和省、市大的布局。特別是國(guó)家批復(fù)我省的三大戰(zhàn)略規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等，我市六項(xiàng)重大攻堅(jiān)任務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)等，這些都是我們謀劃重大項(xiàng)目的基本依據(jù)，務(wù)必認(rèn)真研究。二是要把握好項(xiàng)目篩選的重點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家中長(zhǎng)期宏觀調(diào)控政策以及產(chǎn)業(yè)、投資、技術(shù)等方面政策的研究，使重大項(xiàng)目的謀劃符合國(guó)家確定的投資重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。要在重視謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)，重視科技創(chuàng)新、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保等方面項(xiàng)目的謀劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要兼顧眼前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。既要考慮眼前需要，又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，盡可能遠(yuǎn)近結(jié)合，謀劃篩選既能帶動(dòng)眼前發(fā)展、又能為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打后勁的重大項(xiàng)目。同時(shí)，還要充分考慮重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)資源環(huán)境的要求和未來(lái)發(fā)展的影響，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(五)關(guān)于開(kāi)放民主編制規(guī)劃
五年規(guī)劃編制過(guò)程是一個(gè)公共政策決策過(guò)程，規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會(huì)行為，集思廣益是規(guī)劃編制成功的關(guān)鍵。規(guī)劃涉及到方方面面的利益，備受各方關(guān)注，必須在程序上進(jìn)一步完善民主參與的機(jī)制。一要深入開(kāi)展調(diào)查研究。各有關(guān)責(zé)任單位要深化對(duì)市情的再認(rèn)識(shí)，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際抓緊啟動(dòng)課題研究工作，努力掌握第一手材料，找準(zhǔn)人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，找準(zhǔn)規(guī)劃中最需要解決的問(wèn)題，使規(guī)劃更能反映人民的意愿，切忌閉門(mén)造車(chē)。要加強(qiáng)研究的深度、廣度，拓寬思路、學(xué)會(huì)借力，自己搞不懂、研究不透的可以通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、借助專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，為編制一部高質(zhì)量高水平規(guī)劃提供基礎(chǔ)素材。二要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃。各市縣、各部門(mén)在規(guī)劃編制的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要采取多種方式，大力開(kāi)展建言獻(xiàn)策、研討評(píng)估、征求意見(jiàn)等活動(dòng)，保障人民群眾了解和參與規(guī)劃編制的權(quán)利，為社會(huì)公眾參與規(guī)劃編制開(kāi)辟暢通的渠道，主動(dòng)聽(tīng)取社會(huì)各界的真知灼見(jiàn)，重視吸納社會(huì)方方面面的信息反饋，把規(guī)劃編制過(guò)程變成共謀發(fā)展大計(jì)的過(guò)程。
三、規(guī)劃編制工作的總體安排和今年重點(diǎn)任務(wù)
按照全省的統(tǒng)一部署，我市“十三五”規(guī)劃編制工作大體分為三個(gè)階段：
第一階段，即今年年底前。主要是組織開(kāi)展重大問(wèn)題研究并起草規(guī)劃基本思路，研究提出并上報(bào)我市需要列入國(guó)家、省規(guī)劃基本思路的重點(diǎn)內(nèi)容，確定全市“十三五”規(guī)劃體系，啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，啟動(dòng)重大項(xiàng)目篩選論證工作，開(kāi)展“十三五”規(guī)劃前期調(diào)研。
第二階段，即從明年年初到市委提出“十三五”規(guī)劃建議前。主要是在繼續(xù)深化重大問(wèn)題研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善規(guī)劃基本思路，組織開(kāi)展規(guī)劃綱要框架的起草工作，明確目標(biāo)要求、基本原則、政策導(dǎo)向和戰(zhàn)略重點(diǎn)等，形成規(guī)劃綱要框架。同時(shí)，組織開(kāi)展重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、部門(mén)和行業(yè)規(guī)劃的編制工作。
第三階段，即明年市委通過(guò)“十三五”規(guī)劃建議后到年初市人代會(huì)前。主要是研究起草完善“十三五”規(guī)劃《綱要》(草案)，向市委和市政府匯報(bào)并提交市人大審議通過(guò)。同時(shí)，完成重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、部門(mén)和行業(yè)規(guī)劃的編制以及銜接工作。
今年是“十三五”規(guī)劃編制工作的啟動(dòng)之年，萬(wàn)事開(kāi)頭難，同時(shí)好的開(kāi)始也是成功的一半。今年的工作具體有三項(xiàng)：一是做深做實(shí)前期研究。前期研究的廣度和深度決定規(guī)劃編制的質(zhì)量，面對(duì)日益復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做好“十三五”規(guī)劃要更加注重發(fā)展環(huán)境分析，進(jìn)一步深化市情縣情研究，抓住主要矛盾和重大問(wèn)題，明確發(fā)展方向、目標(biāo)、路徑和對(duì)策措施。市發(fā)改委已經(jīng)研究確定了一批“十三五”規(guī)劃重大研究課題，開(kāi)始組織委內(nèi)力量開(kāi)展研究。各縣區(qū)、各部門(mén)也可以從實(shí)際出發(fā)，研究提出一批關(guān)系未來(lái)發(fā)展的重大課題，抓緊啟動(dòng)研究。二是起草形成基本思路。在前期研究的基礎(chǔ)上，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，起草并初步形成基本思路。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委安排，各地區(qū)、各部門(mén)分別在8月份把希望納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃基本思路的建議報(bào)送國(guó)家發(fā)改委。省發(fā)改委要求各市把希望納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃基本思路的建議報(bào)送省發(fā)改委，由省發(fā)改委匯總、梳理后報(bào)國(guó)家發(fā)改委。今天會(huì)議發(fā)給大家的《關(guān)于做好我市納入國(guó)家省“十三五”規(guī)劃基本思路重點(diǎn)內(nèi)容上報(bào)工作的通知》，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明安排，這項(xiàng)工作時(shí)間要求比較緊，需要8月12日以前將正式材料報(bào)到市發(fā)改委，由市發(fā)改委匯總梳理后報(bào)市政府審定，然后報(bào)省發(fā)改委。納入“十三五”規(guī)劃是爭(zhēng)取國(guó)家省政策和資金支持的重要前提和依據(jù)，希望各縣區(qū)、各單位高度重視，抓緊研究，按時(shí)報(bào)送材料。三是正式啟動(dòng)規(guī)劃的編制工作。各縣區(qū)的總體規(guī)劃、各部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，既是全市總體規(guī)劃實(shí)施的有力支撐，也是指導(dǎo)本地區(qū)、本領(lǐng)域發(fā)展的重要指南。這次會(huì)議后，請(qǐng)各縣區(qū)、各部門(mén)盡快啟動(dòng)規(guī)劃的研究和編制工作。
“十三五”規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，時(shí)間緊、任務(wù)重、環(huán)節(jié)多、難度大，編制好“十三五”規(guī)劃事關(guān)xx長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，責(zé)任重大。今天的會(huì)議標(biāo)志著我市“十三五”規(guī)劃編制工作全面啟動(dòng)，縣區(qū)發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)和合作意識(shí)，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和規(guī)劃合力。市直各部門(mén)要高度重視、精心組織、密切合作，確保圓滿(mǎn)完成規(guī)劃編制任務(wù)。
