(一)處理體制的選擇
各國(guó)處理勞動(dòng)糾紛所遵循的立法原則不外兩種:一是自愿原則,二是強(qiáng)制原則。遵循不同的基本原則,就會(huì)形成不同的組織體制和辦案體制。
根據(jù)自愿原則,調(diào)解或仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政府的特征較強(qiáng),由雙方當(dāng)事人協(xié)議是否調(diào)解或仲裁;和解協(xié)議必須是雙方自愿達(dá)成;仲裁人員應(yīng)由當(dāng)事人選擇。這就形成了“裁審自擇”、“裁審分軌”的雙軌體制。
根據(jù)強(qiáng)制原則,調(diào)解或仲裁機(jī)構(gòu)與政府的聯(lián)系較多,政府常常從中起主要作用;勞動(dòng)爭(zhēng)議任何一方當(dāng)事人或者政府無(wú)須協(xié)商均可依據(jù)法律規(guī)定交付仲裁解決爭(zhēng)議;仲裁人員由仲裁機(jī)構(gòu)指定。在強(qiáng)制原則下有的國(guó)家規(guī)定仲裁裁決具有終局效力,有的國(guó)家則規(guī)定對(duì)裁決不服,當(dāng)事人可向法院起訴,形成“裁審銜接”的單軌體制。
(二)勞動(dòng)糾紛處理的一般方法
1.勞資雙方自行解決
勞資協(xié)商制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家處理企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的一種重要制度,協(xié)商解決的辦法在處理企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議中使用的頻率相當(dāng)大。
協(xié)商解決的辦法,主要是指勞資雙方在平等的地位上就彼此爭(zhēng)議的問(wèn)題和焦點(diǎn)進(jìn)行協(xié)商,以求得問(wèn)題的解決。勞資協(xié)商制度,由于各國(guó)的國(guó)情、歷史、傳統(tǒng)的不同,形成各自不同的協(xié)商風(fēng)格和協(xié)商內(nèi)容,所以,各國(guó)都有自己不同的特點(diǎn)。概括起來(lái),主要有勞資對(duì)話(huà)制、勞資共決制、工人代表制三種。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家里,企業(yè)集體談判也往往作為解決企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的主要手段之一。實(shí)際上,企業(yè)集體合同在某種程度上也可以看作是企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的一種結(jié)果或結(jié)論。因此,可以說(shuō),與勞資協(xié)商制度一樣,集體談判制度也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一種重要的企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理制度。
在很多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家里,企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生后,勞資雙方協(xié)商常常是前奏,在雙方協(xié)商不成的情況下,才使用集體談判。在日本,勞資雙方更是巧妙地綜合使用這兩種方法為自己的利益服務(wù)。
企業(yè)管理者主要通過(guò)勞資協(xié)商制來(lái)阻礙或緩和工會(huì)參與管理的要求;工會(huì)則在協(xié)商階段將有關(guān)問(wèn)題和信息集中起來(lái),強(qiáng)化自己的斗爭(zhēng)手段,為確立自己在集體談判中的有利地位奠定基礎(chǔ)。
2.第三方參與解決
由勞資雙方自己解決彼此之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議或糾紛在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已經(jīng)形成了各種成熟的制度,這就是上文分析的勞資協(xié)商制度、集體談判制度等。而當(dāng)勞資雙方彼此之間根本達(dá)不成協(xié)議時(shí),即勞資雙方自己無(wú)法解決彼此之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí),就需要借助于第三方參與來(lái)解決這種爭(zhēng)議,一般來(lái)說(shuō),企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中的第三方參與主要有三種基本辦法:調(diào)解、仲裁和訴訟。
我們所說(shuō)的處理勞動(dòng)爭(zhēng)議,一般而言,均是指有第三方參與的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理,在第三方參與的企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的三種主要辦法中,除訴訟以外,其他兩種辦法都需要建立相應(yīng)的企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的組織機(jī)構(gòu)的組建要實(shí)行“三方原則”,即在組織機(jī)構(gòu)當(dāng)中,必須有企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事人的代表和第三方或中立方的代表。中立方的代表一般由政府或公益機(jī)構(gòu)委派。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的組織機(jī)構(gòu)的三方組建原則早在1919年的《國(guó)際勞工組織章程》中就已得到了體現(xiàn);1992年國(guó)際勞工大會(huì)上,勞工局長(zhǎng)的《民主化和國(guó)際勞工組織》報(bào)告中對(duì)“三方原則”又進(jìn)行了重新的強(qiáng)調(diào)。目前,發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的勞動(dòng)立法中,大多數(shù)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理組織機(jī)構(gòu)的三方組建原則都進(jìn)行了必要的規(guī)定或說(shuō)明。
(三)勞動(dòng)糾紛的處理原則
1.合法原則
合法原則是指企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理機(jī)構(gòu)在處理爭(zhēng)議案件時(shí),要以法律為準(zhǔn)繩,并遵循有關(guān)法定程序。以法律為準(zhǔn)繩,就是要求對(duì)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理要符合國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)法規(guī)的規(guī)定,嚴(yán)格依法裁決。遵循有關(guān)法定程序,就是要求對(duì)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理要嚴(yán)格按照程序法的有關(guān)規(guī)定辦理,企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的開(kāi)始、進(jìn)行和終結(jié)都要符合程序法的規(guī)定;同時(shí),對(duì)雙方當(dāng)事人應(yīng)該享受的請(qǐng)求解決爭(zhēng)議、舉證、辯解、陳述和要求回避等有關(guān)程序法的權(quán)利要給予平等的保護(hù)。
2.公正和平等原則
公正和平等原則是指在企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)公正、平等地對(duì)待雙方當(dāng)事人,處理程序和處理結(jié)果不得偏向任何一方。盡管企業(yè)管理者和勞動(dòng)者雙方當(dāng)事人在企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中所處的地位是不一樣的,前者處于領(lǐng)導(dǎo)者、支配者的地位;后者處于被領(lǐng)導(dǎo)者、被支配者的地位,而一旦企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議形成,并進(jìn)入處理程序階段,兩者便是平等的爭(zhēng)議主體,都受到法律的平等保護(hù)。公正和平等原則要求企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的任何一方當(dāng)事人都不得有超越法律和有關(guān)規(guī)定以上的特權(quán)。
3.調(diào)解原則
調(diào)解原則是指調(diào)解這種手段貫穿于企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議第三方參與處理的全過(guò)程。不光企業(yè)調(diào)解委員會(huì)在處理企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議中的全部工作是調(diào)解工作,而且仲裁委員會(huì)和法院在處理企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議中也要先行調(diào)解,調(diào)解不成時(shí),才會(huì)行使裁決或判決。同時(shí),即使是仲裁委員會(huì)的裁決和法院的判決也要以調(diào)解的態(tài)度強(qiáng)制執(zhí)行,否則其法律效力的發(fā)揮也會(huì)大打折扣。