勞動(dòng)合同中止，是指勞動(dòng)合同的雙方當(dāng)事人依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定或者雙方的約定，中止履行勞動(dòng)合同的全部或部分內(nèi)容�！秳趧�(dòng)合同法》未采用勞動(dòng)合同中止的概念。對(duì)于勞動(dòng)合同中止，在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例<征求意見稿>》中曾有規(guī)定，該《征求意見稿》第二十四條規(guī)定：“用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以中止或者部分中止履行勞動(dòng)合同。勞動(dòng)者應(yīng)征入伍、勞動(dòng)者被依法限制人身自由或者勞動(dòng)者失蹤但是尚未被人民法院宣告失蹤、宣告死亡的，用人單位可以中止或者部分中止履行勞動(dòng)合同。中止或者部分中止履行勞動(dòng)合同期間，用人單位和勞動(dòng)者雙方暫停履行勞動(dòng)合同的有關(guān)權(quán)利、義務(wù)。中止履行勞動(dòng)合同期間，不計(jì)算勞動(dòng)者在用人單位的工作年限;但是，因勞動(dòng)者應(yīng)征入伍中止履行勞動(dòng)合同的除外。中止履行勞動(dòng)合同的情形消失，除勞動(dòng)合同已經(jīng)無(wú)法履行外，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)恢復(fù)履行。勞動(dòng)合同中止的期限最長(zhǎng)不超過(guò)5年�！币蛟摋l爭(zhēng)議較大，后來(lái)正式通過(guò)的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》并未采用該條規(guī)定。但這表明政府部門也想對(duì)這種特殊的勞動(dòng)合同狀態(tài)予以規(guī)范，但最后因?yàn)榉N種原因未能實(shí)現(xiàn)。
此前在原勞動(dòng)部頒布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問(wèn)題的意見》中采用的是“暫時(shí)停止履行勞動(dòng)合同”的概念。該《意見》第28條規(guī)定：“勞動(dòng)者涉嫌違法犯罪被有關(guān)機(jī)關(guān)收容審查、拘留或逮捕的，用人單位在勞動(dòng)者被限制人身自由期間，可與其暫時(shí)停止勞動(dòng)合同的履行。暫時(shí)停止履行勞動(dòng)合同期間，用人單位不承擔(dān)勞動(dòng)合同規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)。勞動(dòng)者經(jīng)證明被錯(cuò)誤限制人身自由的，暫時(shí)停止履行勞動(dòng)合同期間勞動(dòng)者的損失，可由其依據(jù)《國(guó)家賠償法》要求有關(guān)部門賠償�！惫P者認(rèn)為，此處的暫時(shí)停止履行勞動(dòng)合同與勞動(dòng)合同中止概念一致。
雖然在國(guó)家法律、行政法規(guī)層面未對(duì)勞動(dòng)合同中止予以規(guī)范，但在部分省市的地方性法規(guī)、規(guī)章及司法機(jī)關(guān)的會(huì)議紀(jì)要中對(duì)勞動(dòng)合同的中止有所涉及。例如，《上海市勞動(dòng)合同條例》第二十六條規(guī)定：“勞動(dòng)合同期限內(nèi)，有下列情形之一的，勞動(dòng)合同中止履行：(一)勞動(dòng)者應(yīng)征入伍或者履行國(guó)家規(guī)定的其他法定義務(wù)的;(二)勞動(dòng)者暫時(shí)無(wú)法履行勞動(dòng)合同的義務(wù)，但仍有繼續(xù)履行條件和可能的;(三)法律、法規(guī)規(guī)定的或者勞動(dòng)合同約定的其他情形。勞動(dòng)合同中止情形消失的，勞動(dòng)合同繼續(xù)履行，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外�！痹撘�(guī)定對(duì)勞動(dòng)合同中止履行的條件及中止情形消失后的處理做了規(guī)定，而實(shí)踐中，不少用人單位會(huì)與勞動(dòng)者達(dá)成勞動(dòng)合同中止協(xié)議。
目前處于征求意見稿階段的《勞動(dòng)爭(zhēng)議司法解釋五(征求意見稿)》(來(lái)源于勞動(dòng)法庫(kù)微信號(hào))第67條規(guī)定：“勞動(dòng)合同的中止：有下列情形之一的，勞動(dòng)合同可以中止：(一)經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的;(二)勞動(dòng)者因涉嫌違法犯罪被限制人身自由的;(三)勞動(dòng)合同因不可抗力暫時(shí)不能履行的;(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。勞動(dòng)合同中止期間，勞動(dòng)關(guān)系保留，勞動(dòng)合同暫停履行，用人單位可以不支付勞動(dòng)報(bào)酬并停止繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。勞動(dòng)合同中止期間不計(jì)算為勞動(dòng)者在用人單位的工作年限。勞動(dòng)合同中止情形消失，除已經(jīng)無(wú)法履行的外，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)履行。”
雖然《勞動(dòng)合同法》及其他法律未規(guī)定勞動(dòng)合同中止的概念，但在勞動(dòng)用工過(guò)程中，不少用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同中止協(xié)議。那么在何種情況下能適用勞動(dòng)合同中止、勞動(dòng)合同中止后的社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金繳納、工資支付以及恢復(fù)勞動(dòng)合同履行問(wèn)題該如何解決?下文將做進(jìn)一步分析。
一、勞動(dòng)合同中止的適用條件問(wèn)題
勞動(dòng)合同的中止可以分為協(xié)商中止和單方中止。協(xié)商中止，是指勞動(dòng)合同的雙方當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商的方式中止履行勞動(dòng)合同的全部或部分內(nèi)容。協(xié)商中止勞動(dòng)合同需要雙方的合意并通過(guò)書面的形式達(dá)成。按照《勞動(dòng)合同法》第三十五條的規(guī)定：“用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以變更勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容。變更勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)采用書面形式�！惫P者建議對(duì)勞動(dòng)合同中止應(yīng)采用書面協(xié)商一致的形式。
單方中止，是指當(dāng)發(fā)生勞動(dòng)合同約定或者法律規(guī)定的情形時(shí)，用人單位可單方依照法律的規(guī)定或者勞動(dòng)合同的約定中止履行勞動(dòng)合同。不同于勞動(dòng)合同的協(xié)商中止，單方中止僅需一方通知另一方便能達(dá)到勞動(dòng)合同中止履行的目的，但是為了避免勞動(dòng)合同中止被用人單位濫用，不少地區(qū)的地方性法規(guī)或者司法指導(dǎo)意見里面也對(duì)勞動(dòng)合同中止的情形予以了限制。結(jié)合各地的規(guī)定，在如下情形時(shí)，用人單位可以依照雙方合同的規(guī)定或者各地的法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行：1.勞動(dòng)者應(yīng)征入伍;2.涉嫌違法犯罪被拘留的;3.勞動(dòng)者涉嫌違法犯罪被有關(guān)機(jī)關(guān)收容審查、拘留或逮捕在其限制人身自由期間、被強(qiáng)制戒毒期間;4.勞動(dòng)者失蹤但是尚未被人民法院宣告失蹤、宣告死亡等。當(dāng)發(fā)生這些情況時(shí)，用人單位可以選擇單方中止勞動(dòng)合同的全部或部分履行。
二、勞動(dòng)合同中止后的工資支付問(wèn)題
勞動(dòng)合同中止后，用人單位是否需要支付勞動(dòng)者工資?筆者認(rèn)為：首先，有約定，從約定。雙方達(dá)成了勞動(dòng)合同中止的協(xié)議，可以約定該期間的工資支付標(biāo)準(zhǔn)，如果對(duì)工資支付有約定，則從約定。其次，無(wú)約定，不支付。因?yàn)閯趧?dòng)合同中止是勞動(dòng)合同的一種特殊狀態(tài)，勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同中止期間無(wú)需為用人單位提供勞動(dòng)，既然勞動(dòng)者未履行勞動(dòng)法規(guī)定的義務(wù)，則用人單位也無(wú)需支付工資，這樣權(quán)利義務(wù)方能對(duì)等。
例如《上海市企業(yè)工資支付辦法》第十七條規(guī)定：“勞動(dòng)者因涉嫌違法犯罪被拘押或者其他客觀原因,使勞動(dòng)合同中止履行的，用人單位不再支付勞動(dòng)者工資，但法律、法規(guī)規(guī)定的或者勞動(dòng)合同另有約定的除外�！背欠伞⒎ㄒ�(guī)規(guī)定或者勞動(dòng)合同另有約定的情況下用人單位才需要支付工資。
三、勞動(dòng)合同中止后的社會(huì)保險(xiǎn)、公積金問(wèn)題
勞動(dòng)合同中止后，用人單位是否仍需要為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)?有人認(rèn)為，勞動(dòng)合同中止屬于勞動(dòng)關(guān)系的特殊狀態(tài)，但是即使勞動(dòng)合同中止后，雙方仍存在勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)合同中止，僅是雙方可以不再履行勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容，而社會(huì)保險(xiǎn)不屬于用人單位和勞動(dòng)者可以協(xié)商約定的事項(xiàng)，社會(huì)保險(xiǎn)的繳納具有強(qiáng)制性，而只要雙方存在勞動(dòng)關(guān)系，用人單位就應(yīng)按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的要求為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)。有人認(rèn)為，勞動(dòng)合同中止屬于勞動(dòng)關(guān)系的特殊狀態(tài)，該期間，雙方無(wú)需履行雙方勞動(dòng)合同的內(nèi)容，而社會(huì)保險(xiǎn)也屬于雙方勞動(dòng)合同的內(nèi)容，而且該期間勞動(dòng)者無(wú)需履行勞動(dòng)法上的義務(wù)，而用人單位也應(yīng)無(wú)需為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，如果該期間用人單位仍需繳納保險(xiǎn)，則對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)不公平。筆者贊同第二種觀點(diǎn)。
在部分省市的社會(huì)保險(xiǎn)政策中也能找到類似的規(guī)定。例如，在北京市《關(guān)于貫徹實(shí)施<北京市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定>有關(guān)問(wèn)題的通知》(京勞社養(yǎng)發(fā)[2007]29號(hào))第四條第(二)項(xiàng)的規(guī)定：“經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn)請(qǐng)長(zhǎng)假保留勞動(dòng)關(guān)系，但不支付工資的人員，企業(yè)應(yīng)與其簽訂書面協(xié)議，第一年，以其請(qǐng)假的上一年度本人月平均工資作為繳費(fèi)工資基數(shù);次年起按協(xié)議約定的繳費(fèi)工資基數(shù)以及各自負(fù)擔(dān)的數(shù)額，向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納�！惫P者認(rèn)為這種“經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn)請(qǐng)長(zhǎng)假保留勞動(dòng)關(guān)系”的情況與勞動(dòng)合同中止的情形比較相似。如果地方性法規(guī)或規(guī)章對(duì)勞動(dòng)合同中止或者勞動(dòng)合同暫時(shí)履行有規(guī)定的，則還需要按照各地的規(guī)定執(zhí)行，以避免相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于勞動(dòng)合同中止期間是否繳納住房公積金的問(wèn)題，同樣存在爭(zhēng)議，但是依照《關(guān)于住房公積金管理幾個(gè)具體問(wèn)題的通知》(建金管[2006]52號(hào))第一條的規(guī)定：“關(guān)于《條例》中“在職職工”的范圍，根據(jù)《條例》、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋和勞動(dòng)保障部有關(guān)規(guī)定，《條例》所稱在職職工，是指在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位.社會(huì)團(tuán)體(以下統(tǒng)稱單位)中工作，并由單位支付工資的各類人員(不包括外方及港、澳、臺(tái)人員)，以及有工作崗位，但由于學(xué)習(xí)、病傷產(chǎn)假(六個(gè)月以內(nèi))等原因暫未工作，仍由單位支付工資的人員。包括與單位簽定勞動(dòng)合同或符合勞動(dòng)保障部門認(rèn)定的形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的在崗職工，不包括已離開本單位仍保留勞動(dòng)關(guān)系的離崗職工。”筆者認(rèn)為，勞動(dòng)合同中止也可以認(rèn)定為用人單位與勞動(dòng)者保留勞動(dòng)關(guān)系的離崗職工，所以，對(duì)于勞動(dòng)合同中止的勞動(dòng)者，用人單位無(wú)需為勞動(dòng)者繳納住房公積金，但是用人單位與勞動(dòng)者達(dá)成協(xié)議，同意繼續(xù)繳納的除外。
四、勞動(dòng)合同中止后的工齡計(jì)算問(wèn)題
勞動(dòng)合同的中止屬于勞動(dòng)合同履行過(guò)程中的特殊形態(tài)，對(duì)于工齡的計(jì)算問(wèn)題，按照《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例<征求意見稿>》第24條的規(guī)定：“中止履行勞動(dòng)合同期間，不計(jì)算勞動(dòng)者在用人單位的工作年限;但是，因勞動(dòng)者應(yīng)征入伍中止履行勞動(dòng)合同的除外�！笨梢�，在立法思路上，立法者最初的設(shè)想是把勞動(dòng)合同中止的時(shí)間不計(jì)算為工齡，因?yàn)楣g涉及到勞動(dòng)者的其他權(quán)利，例如勞動(dòng)者的年休假、勞動(dòng)者在患病或者非因工負(fù)傷后的醫(yī)療期以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的數(shù)額等都與勞動(dòng)者的工齡有關(guān)。筆者認(rèn)為，因?yàn)閯趧?dòng)合同中止期間，勞動(dòng)者未按照勞動(dòng)合同的規(guī)定為用人單位提供勞動(dòng)，而用人單位也無(wú)需履行勞動(dòng)法上規(guī)定的義務(wù)，所以勞動(dòng)合同中止期間的工齡應(yīng)不予計(jì)算。當(dāng)然，用人單位與勞動(dòng)者也可協(xié)商工齡連續(xù)計(jì)算，并按照相應(yīng)的工齡享受相應(yīng)的工資及福利待遇。
同樣，對(duì)于應(yīng)征入伍的勞動(dòng)者，應(yīng)考慮到應(yīng)征入伍屬于對(duì)國(guó)家履行義務(wù)，屬于特殊情形，按照《中華人民共和國(guó)兵役法》第五十六條的規(guī)定：“義務(wù)兵退出現(xiàn)役后，按照從哪里來(lái)、回哪里去的原則，由原征集的縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府接收安置：(一)家居農(nóng)村的義務(wù)兵退出現(xiàn)役后，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府妥善安排他們的生產(chǎn)和生活。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位在農(nóng)村招收員工時(shí)，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用退伍軍人。榮獲二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的，按照本條第(二)項(xiàng)規(guī)定安排工作;(二)家居城鎮(zhèn)的義務(wù)兵退出現(xiàn)役后，由縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府安排工作，也可以由上一級(jí)或者省、自治區(qū)、直轄市的人民政府在本地區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌安排。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安置退伍軍人的義務(wù)。入伍前是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位正式職工的，允許復(fù)工、復(fù)職�！睂�(duì)于退役的勞動(dòng)者，如果退役時(shí)，一般仍回原單位工作，對(duì)于工齡問(wèn)題，勞動(dòng)合同中止的期間仍計(jì)算為工齡，這也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)。
五、勞動(dòng)合同中止的恢復(fù)履行問(wèn)題
勞動(dòng)合同中止的恢復(fù)履行是指勞動(dòng)合同的當(dāng)事人依據(jù)法律規(guī)定或者雙方約定，當(dāng)中止履行的條件消失時(shí)，依法或依約繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的行為。比如上文提到的退役的勞動(dòng)者，如果在服役之前存在用人單位的，則服役期間，需要按照法律的規(guī)定中止勞動(dòng)合同的履行，同時(shí)，當(dāng)服役結(jié)束后，在原單位予以復(fù)工、復(fù)職。對(duì)于因?yàn)樘厥庠蚨c勞動(dòng)者協(xié)商中止勞動(dòng)合同履行的，當(dāng)勞動(dòng)者或者用人單位的特殊情況消失時(shí)，勞動(dòng)合同中止應(yīng)該停止，雙方應(yīng)按照原勞動(dòng)合同繼續(xù)履行勞動(dòng)合同。
例如，在《天津市貫徹落實(shí)<勞動(dòng)合同法>若干問(wèn)題的規(guī)定》第十四條規(guī)定：“勞動(dòng)合同暫時(shí)停止履行情形消失，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)恢復(fù)履行。勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使無(wú)法恢復(fù)履行的，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議，用人單位可以解除勞動(dòng)合同，并依照《勞動(dòng)合同法》四十七條規(guī)定向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償�！眲趧�(dòng)合同暫時(shí)停止履行情形消失，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)恢復(fù)履行，只有特殊情形下雙方就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容無(wú)法達(dá)成協(xié)議的，則用人單位可以解除勞動(dòng)合同。
六、總結(jié)
綜上所述，勞動(dòng)合同中止是指勞動(dòng)合同的雙方當(dāng)事人依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定或者雙方的約定，中止履行勞動(dòng)合同的全部或部分內(nèi)容。勞動(dòng)合同中止一般需要雙方書面協(xié)商一致，在特殊情況下用人單位亦能單方面對(duì)勞動(dòng)合同中止。勞動(dòng)合同中止后可以依據(jù)雙方的約定或者特定條件消失后再恢復(fù)履行。勞動(dòng)合同中止期間用人單位無(wú)需向勞動(dòng)者支付工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金、計(jì)算工齡，但是需要注意地方性法規(guī)或規(guī)章、會(huì)議紀(jì)要等文件對(duì)勞動(dòng)合同中止或者類似概念的特殊規(guī)定。
