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中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會2017年第45號令
第一章 總則
第一條 為規(guī)范中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目的管理，提高中央預算內(nèi)投資補助和貼息資金的使用效益，依據(jù)《*國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 以投資補助和貼息方式安排中央預算內(nèi)投資的項目管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱投資補助，是指國家發(fā)展改革委對符合條件的地方政府投資項目和企業(yè)投資項目給予的投資資金補助。
本辦法所稱貼息，是指國家發(fā)展改革委對符合條件，使用了中長期貸款的投資項目給予的貸款利息補貼。
投資補助和貼息資金均為無償投入。
第四條 投資補助和貼息資金重點用于市場不能有效配置資源，需要政府支持的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域。具體包括：
(一)社會公益服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施;
(二)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村;
(三)生態(tài)環(huán)境保護和修復;
(四)重大科技進步;
(五)社會管理和國家安全;
(六)符合國家有關(guān)規(guī)定的其他公共領(lǐng)域。
第五條 國家發(fā)展改革委應(yīng)當按照宏觀調(diào)控的要求，根據(jù)國務(wù)院確定的工作重點，嚴格遵守科學、民主、公開、公正、高效的原則，平等對待各類投資主體，會同相關(guān)行業(yè)部門統(tǒng)籌安排投資補助和貼息項目。對欠發(fā)達地區(qū)，特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)的投資項目應(yīng)當適當傾斜。
第六條 國家發(fā)展改革委安排投資補助和貼息項目，應(yīng)當分專項制定工作方案或管理辦法，明確投資補助和貼息的預定目標、實施周期、支持范圍、資金安排方式、工作程序、監(jiān)督管理等主要內(nèi)容，并針對不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同性質(zhì)投資項目的具體情況，確定相應(yīng)的投資補助、貼息標準，作為各專項投資補助和貼息項目管理的具體依據(jù)。
工作方案或管理辦法應(yīng)當符合國家有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、專項規(guī)劃和有關(guān)宏觀調(diào)控政策的要求，凡不涉及保密內(nèi)容的，均應(yīng)當公開。
第七條 投資補助和貼息資金應(yīng)當用于計劃新開工或續(xù)建項目，原則上不得用于已完工項目。
項目的投資補助和貼息金額原則上應(yīng)當一次性核定，對于已經(jīng)足額安排的項目，不得重復申請。同一項目原則上不得重復申請不同專項資金。
第二章 申報和審核
第八條 申請投資補助或者貼息資金的項目，應(yīng)當列入三年滾動投資計劃，并通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺(以下簡稱“在 線平臺”)完成審批、核準或備案程序(地方政府投資項目應(yīng)完成項目可行性研究報告或者初步設(shè)計審批)，并提交資金申請報告。
第九條 資金申請報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
(一)項目單位的基本情況;
(二)項目的基本情況，包括在線平臺生成的項目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實情況等;
(三)項目列入三年滾動投資計劃，并通過在線平臺完成審批(核準、備案)情況;
(四)申請投資補助或者貼息資金的主要理由和政策依據(jù);
(五)工作方案或管理辦法要求提供的其他內(nèi)容。
項目單位應(yīng)對所提交的資金申請報告內(nèi)容的真實性負責。
第十條 資金申請報告由需要申請投資補助或者貼息資金的項目單位提出，按程序報送項目匯總申報單位。項目匯總申報單位應(yīng)當對資金申請報告提出審核意見，并匯總報送國家發(fā)展改革委。資金申請報告可以單獨報送，或者與年度投資計劃申請合并報送。
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委(以下簡稱省級發(fā)展改革委)、計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)等為項目匯總申報單位。
第十一條 項目匯總申報單位應(yīng)當對資金申請報告的下列事項進行審核，并對審核結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性負責。
(一)符合本辦法規(guī)定的資金投向和申請程序;
(二)符合有關(guān)專項工作方案或管理辦法的要求;
(三)項目的主要建設(shè)條件基本落實;
(四)項目已經(jīng)列入三年滾動投資計劃，并通過在線平臺完成審批(核準、備案)。
第三章 批復和下達
第十二條 國家發(fā)展改革委受理資金申請報告后，視具體情況對相關(guān)事項進行審查，確有必要時可以委托相關(guān)單位進行評審。
項目單位被列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄黑名單的，國家發(fā)展改革委不予受理其資金申請報告。
第十三條 對于同意安排投資補助或者貼息資金的項目，國家發(fā)展改革委應(yīng)當批復其資金申請報告。資金申請報告可以單獨批復，或者在下達投資計劃時合并批復。
第十四條 批復資金申請報告應(yīng)當確定給予項目的投資補助或者貼息金額，并根據(jù)項目實施和資金安排情況，一次或者分次下達投資計劃。
第十五條 采用貼息方式的，貼息資金總額根據(jù)項目符合貼息條件的貸款總額、當年貼息率和貼息年限計算確定。貼息率應(yīng)當不高于當期銀行中長期貸款利率的上限。
第十六條 對于補助地方的項目，數(shù)量多、范圍廣、單項資金少的和下達年度投資計劃時無法明確到具體項目的，國家發(fā)展改革委可以打捆或切塊下達年度投資計劃。
打捆下達的年度投資計劃僅下達同意安排的項目數(shù)量、投資 補助和貼息總額，由省級發(fā)展改革委負責分解。切塊下達的年度投資計劃，應(yīng)當明確投資目標、建設(shè)任務(wù)、補助標準和工作要求等，由省級發(fā)展改革委負責安排具體項目。
省級發(fā)展改革委應(yīng)當對上述計劃分解和安排的合規(guī)性負責，并在規(guī)定時限內(nèi)通過在線平臺報備相關(guān)項目信息。國家發(fā)展改革委應(yīng)當加大監(jiān)督檢查工作力度。
第四章 項目實施管理
第十七條 使用投資補助和貼息資金的項目，應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準，嚴禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。
第十八條 項目匯總申報單位應(yīng)當定期組織調(diào)度已下達投資補助和貼息項目的下列實施情況，并按時通過在線平臺向國家發(fā)展改革委報告。
(一)項目實際開竣工時間;
(二)項目資金到位、支付和投資完成情況;
(三)項目的主要建設(shè)內(nèi)容;
(四)項目工程形象進度;
(五)存在的問題。
第十九條 因不能開工建設(shè)或者建設(shè)規(guī)模、標準和內(nèi)容發(fā)生較大變化等情況，導致項目不能完成既定建設(shè)目標的，項目單位和項目匯總申報單位應(yīng)當及時報告情況和原因，國家發(fā)展改革委可以根據(jù)具體情況進行相應(yīng)調(diào)整。打捆和切塊下達年度投資計劃的項目由省級發(fā)展改革委調(diào)整，調(diào)整結(jié)果應(yīng)當及時通過在線平臺 報備。
第二十條 國家發(fā)展改革委必要時可以對投資補助和貼息有關(guān)工作方案和政策等開展中期評估和后評價工作，并根據(jù)評估評價情況及時對有關(guān)工作方案和政策作出必要調(diào)整。
第二十一條 投資補助和貼息項目的財務(wù)管理，按照財政部門的有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。
第五章監(jiān)督檢查和法律責任
第二十二條 不涉及保密要求的投資補助和貼息項目，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定公開。
國家發(fā)展改革委接受單位、個人對投資補助和貼息項目在審批、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。
第二十三條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，依據(jù)職責分工，利用在線平臺，對使用投資補助和貼息資金的項目加強監(jiān)管，防止轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金，保證政府投資資金的合理使用和項目順利建設(shè)實施。
第二十四條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定對投資補助和貼息項目進行稽察，對稽察發(fā)現(xiàn)的問題按照有關(guān)規(guī)定及時作出處理，并將整改落實情況作為安排投資補助和貼息的重要依據(jù)。
第二十五條 各級發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)和項目單位應(yīng)當自覺接受審計、監(jiān)察、財政等部門依據(jù)職能分工進行的監(jiān)督檢查。
第二十六條 國家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的， 責令其限期整改，根據(jù)實際情況依紀依法追究有關(guān)責任人的黨紀責任、行政責任;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
(一)違反《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》相關(guān)規(guī)定的;
(二)違反規(guī)定受理資金申請報告的;
(三)違反規(guī)定的程序和原則安排投資補助和貼息的;
(四)其他違反本辦法的行為。
第二十七條 項目匯總申報單位和地(市)、縣(市)級發(fā)展改革部門有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委可根據(jù)情節(jié)，在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告，或者調(diào)減其中央預算內(nèi)投資安排規(guī)模。
(一)指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資補助和貼息資金的;
(二)審核項目不嚴、造成投資補助和貼息資金損失的;
(三)對于打捆和切塊下達的年度投資計劃分解和安排出現(xiàn)嚴重失誤的;
(四)所在地區(qū)或所屬企業(yè)的項目存在較多問題且督促整改不到位的;
(五)未按要求通過在線平臺報告相關(guān)項目信息的;
(六)其他違反本辦法的行為。
第二十八條 項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委(打捆和切塊下達投資計劃的項目由省級發(fā)展改革委)責令其限期整改;拒不整改或者整改后仍不符合要求的，應(yīng)當核減、收回 或者停止撥付投資補助和貼息資金，暫停其申報中央投資補助和貼息項目，將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺和在“信用中國”網(wǎng)站公開，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請或者移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責任人的行政或者法律責任：
(一)提供虛假情況，騙取投資補助和貼息資金的;
(二)轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金的;
(三)擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準的;
(四)項目建設(shè)規(guī)模、標準和內(nèi)容發(fā)生較大變化而不及時報告的;
(五)無正當理由未及時建設(shè)實施的;
(六)拒不接受依法進行的稽察或者監(jiān)督檢查的;
(七)未按要求通過在線平臺報告相關(guān)項目信息的;
(八)其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第六章 附則
第二十九條 為了應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件等不可預見事項，需要緊急下達投資補助或貼息的項目，不適用本辦法。
第三十條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。
第三十一條 本辦法自2017 年1 月5 日起施行。《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》(中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第3 號)同時廢止。
