《上海市居住證管理辦法》已經(jīng)2013年5月20日市政府第9次常務(wù)會議通過，自2013年7月1日起施行。
上海市居住證管理辦法
(2013年5月28日上海市人民政府令第2號公布)
第一章總則
第一條(立法目的)
為了保障境內(nèi)來滬人員的合法權(quán)益，規(guī)范人口服務(wù)和管理，提高政府服務(wù)水平，促進本市經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本辦法。
第二條(適用范圍)
《上海市居住證》(以下簡稱《居住證》)的申辦、發(fā)放、使用以及積分管理等相關(guān)活動，適用本辦法。
第三條(職責(zé)分工)
市發(fā)展改革委負責(zé)本辦法組織實施的綜合協(xié)調(diào)。
公安部門負責(zé)居住登記及《居住證》證件等相關(guān)管理。
人力資源社會保障部門負責(zé)《居住證》積分等相關(guān)管理。
教育、衛(wèi)生計生、工商、稅務(wù)、住房保障房屋管理、民政、經(jīng)濟信息化等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好與本辦法相關(guān)的服務(wù)和管理工作。
各區(qū)(縣)人民政府負責(zé)本辦法在其行政區(qū)域內(nèi)的具體組織實施工作。
街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府設(shè)置的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心受公安部門、人力資源社會保障部門的委托，具體承擔(dān)居住登記、《居住證》辦理工作。人才服務(wù)中心受人力資源社會保障部門的委托，具體承擔(dān)《居住證》積分辦理工作。
第二章《居住證》一般規(guī)定
第四條(居住登記)
境內(nèi)來滬人員應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理居住登記;符合本辦法規(guī)定的，可以申請辦理《居住證》。
第五條(主要功能)
《居住證》具有下列主要功能：
(一)作為《居住證》持有人(以下簡稱持證人)在本市居住的證明;
(二)記錄持證人基本情況、居住地變動情況等人口管理所需的相關(guān)信息;
(三)辦理和查詢個人積分，辦理衛(wèi)生、計劃生育、社會保險、子女教育等方面的個人相關(guān)事務(wù)。
第六條(載明內(nèi)容)
《居住證》的載明內(nèi)容包括姓名、性別、民族、公民身份號碼、近期照片、常住戶口所在地住址、居住地住址、簽發(fā)機關(guān)和簽注有效期限等。
第七條(簽注時限)
《居住證》每年簽注一次。
第三章《居住證》辦理
第八條(受理機構(gòu))
需要申請辦理《居住證》的，申請人可以到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理。
第九條(申辦條件和材料)
申請辦理《居住證》的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)在本市合法穩(wěn)定居住;
(二)在本市合法穩(wěn)定就業(yè)，參加本市職工社會保險滿6個月;或者因投靠具有本市戶籍親屬、就讀、進修等需要在本市居住6個月以上。
申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)申辦條件提供相應(yīng)的證明材料，并對申辦材料的真實性負責(zé)。
第十條(受理與補齊)
社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心收到申辦材料后，對材料齊全的，應(yīng)當(dāng)出具受理憑證;對材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知申請人補齊材料。
第十一條(材料移送)
社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)于出具受理憑證之日起2個工作日內(nèi)，將申辦信息、申辦材料移送人力資源社會保障部門或者公安部門。
第十二條(人力資源社會保障部門核定)
人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)自收到申辦信息、申辦材料之日起10個工作日內(nèi)，按照就業(yè)管理相關(guān)規(guī)定進行核定。
符合辦理條件的，通知制證;不符合辦理條件的，出具書面意見并說明理由，由社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心告知申請人。
第十三條(公安部門核定)
公安部門應(yīng)當(dāng)自收到申辦信息、申辦材料之日起10個工作日內(nèi)，按照投靠、就讀管理相關(guān)規(guī)定進行核定。
符合辦理條件的，通知制證;不符合辦理條件的，出具書面意見并說明理由，由社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心告知申請人。
第十四條(簽發(fā)、制證、領(lǐng)證)
《居住證》由市公安局統(tǒng)一簽發(fā)。
對經(jīng)核定符合辦理條件的，公安部門應(yīng)當(dāng)自收到制證通知之日起10個工作日內(nèi)完成《居住證》制作，由社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心通知申請人領(lǐng)證。
申請人收到通知后到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心領(lǐng)證。
《居住證》工本費的標準，由市財政部門、市價格行政主管部門核定。
第十五條(信息變更)
持證人的居住地住址、工作單位等信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)持相關(guān)證明材料到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理信息變更手續(xù)。
第十六條(辦理簽注)
持證人應(yīng)當(dāng)在其《居住證》每屆滿1年前30日內(nèi)，到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理簽注手續(xù)。
持證人逾期未辦理簽注手續(xù)的，《居住證》使用功能中止;在60日內(nèi)補辦簽注手續(xù)的，《居住證》使用功能恢復(fù)。
第十七條(掛失和補辦)
《居住證》遺失的，持證人應(yīng)當(dāng)及時到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理掛失和補辦手續(xù)。
第十八條(轉(zhuǎn)辦常住戶口)
持證人申請辦理本市常住戶口的，按照《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法》執(zhí)行。
第十九條(注銷)
有下列情形之一的，經(jīng)有關(guān)部門認定后，由公安部門辦理《居住證》注銷手續(xù)：
(一)持證人在申辦時提供虛假材料取得《居住證》的;
(二)持證人情況發(fā)生變更且不符合《居住證》辦理要求的;
(三)持證人超過60日未補辦簽注手續(xù)的;
(四)持證人已轉(zhuǎn)辦本市常住戶口的;
(五)其他應(yīng)當(dāng)注銷的情形。
第四章《居住證》積分管理
第二十條(積分制度)
本市實行《居住證》積分制度。
《居住證》積分制度是通過設(shè)置積分指標體系，對在本市合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)的持證人進行積分，將其個人情況和實際貢獻轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的分值。隨著持證人在本市居住年限、工作年限、繳納社會保險年限的增加和學(xué)歷、職稱等的提升，其分值相應(yīng)累積。積分達到標準分值的，可以享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。
第二十一條(積分指標體系)
《居住證》積分指標體系包括年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級、在本市工作及繳納社會保險年限等基礎(chǔ)指標，并根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和人口服務(wù)管理需要，設(shè)置加分指標、減分指標、一票否決指標。各指標項目中根據(jù)不同情況劃分具體積分標準。
《居住證》積分指標體系由市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生計生、公安、工商、稅務(wù)、住房保障房屋管理、經(jīng)濟信息化等部門編制，并報經(jīng)市人民政府批準。
《居住證》積分指標體系應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等向社會公布。
第二十二條(標準分值)
標準分值由市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革、公安等部門擬定，并報經(jīng)市人民政府批準后向社會公布。
第二十三條(積分指標體系和標準分值的調(diào)整)
《居住證》積分指標體系中的指標項目、積分標準以及標準分值，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和人口服務(wù)管理需要進行動態(tài)調(diào)整。
市人力資源社會保障局會同市發(fā)展改革、教育、衛(wèi)生計生、公安、工商、稅務(wù)、住房保障房屋管理、經(jīng)濟信息化等部門對積分指標體系提出調(diào)整方案，經(jīng)市人民政府批準后向社會公布。
第二十四條(積分材料)
持證人申請積分的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《居住證》積分指標項目提供相應(yīng)的證明材料，并對積分材料的真實性負責(zé)。
第二十五條(積分申請)
持證人申請積分的，委托其單位到人才服務(wù)中心辦理。
第二十六條(積分辦理)
人才服務(wù)中心收到積分材料后，對材料齊全的，應(yīng)當(dāng)出具受理憑證;對材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知申請人補齊材料。
人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)對積分材料進行審核。審核屬實的，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)按照《居住證》積分指標體系進行積分，并告知申請人積分情況。
第二十七條(積分查詢)
持證人可以在網(wǎng)上或者持證到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、人才服務(wù)中心查詢本人積分。
第五章持證人待遇
第二十八條(子女教育)
持證人可以為其同住子女申請在本市接受義務(wù)教育，由居住地的區(qū)(縣)教育行政部門按照本市有關(guān)規(guī)定安排就讀。
持證人的同住子女可以按照本市有關(guān)規(guī)定，在本市參加全日制普通中等職業(yè)學(xué)校自主招生考試、全日制高等職業(yè)學(xué)校自主招生考試。
積分達到標準分值的持證人，其同住子女可以按照本市有關(guān)規(guī)定，在本市參加高中階段學(xué)校招生考試、普通高等學(xué)校招生考試。
第二十九條(社會保險)
持證人按照國家和本市有關(guān)規(guī)定參加本市社會保險的，享受相關(guān)待遇。
積分達到標準分值的持證人，其配偶和同住子女可以按照本市有關(guān)規(guī)定參加本市社會保險，享受相關(guān)待遇。
第三十條(證照辦理)
持證人可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市申領(lǐng)機動車駕駛證、辦理機動車注冊登記手續(xù)。
持證人可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市申請辦理普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證及各類簽注。
第三十一條(住房)
持證人可以按照本市有關(guān)規(guī)定，申請本市公共租賃住房。
持證人可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市繳存和使用住房公積金。
第三十二條(基本公共衛(wèi)生)
持證人的同住子女可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市享受國家免疫規(guī)劃項目的預(yù)防接種等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
第三十三條(計劃生育)
持證人可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在本市免費享受基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)。
第三十四條(資格評定、考試和鑒定)
持證人可以按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，參加本市專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評定或者考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格注冊登記;參加各類非學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和國家職業(yè)資格鑒定。
第三十五條(參加評選)
持證人可以參加本市有關(guān)評選表彰。
第三十六條(其他待遇)
持證人可以享受國家和本市規(guī)定的其他待遇。
第三十七條(待遇中止)
持證人積分低于標準分值的，中止享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。
第六章法律責(zé)任
第三十八條(政府服務(wù))
有關(guān)行政機關(guān)以及社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、人才服務(wù)中心的工作人員應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，為境內(nèi)來滬人員辦理《居住證》和積分、查詢相關(guān)信息、享受相關(guān)待遇等提供服務(wù)和方便，不得刁難、推諉、拖延。
第三十九條(信息保密)
有關(guān)行政機關(guān)以及社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、人才服務(wù)中心的工作人員對在《居住證》服務(wù)和管理工作中獲悉的境內(nèi)來滬人員信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。
任何單位和個人不得泄露或者違法查詢、使用持證人信息。
第四十條(行政責(zé)任)
有關(guān)行政機關(guān)工作人員有下列情形之一的，由其上級主管部門或者所在單位依法給予警告或者記過處分;情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分;情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：
(一)在辦理《居住證》和積分過程中，刁難申請人或者推諉、拖延的;
(二)在辦理《居住證》和積分過程中或者為持證人查詢相關(guān)信息、提供相關(guān)待遇時，違法收取費用的;
(三)在對申請人進行積分或者材料核定時，濫用職權(quán)、徇私舞弊的;
(四)泄露或者違法查詢、使用持證人信息的。
第四十一條(提供虛假材料的法律責(zé)任)
個人在申辦《居住證》、申請積分過程中偽造、變造或者使用偽造、變造證明材料的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定處罰;情節(jié)嚴重的，3年內(nèi)不得申請積分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
單位在代辦積分申請過程中偽造、變造或者使用偽造、變造證明材料的，由人力資源社會保障部門處3萬元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，3年內(nèi)不得代辦積分申請。對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條(法律救濟)
個人和單位認為相關(guān)行政機關(guān)在《居住證》服務(wù)和管理工作中的具體行政行為侵害其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
持證人的單位無正當(dāng)理由拒絕或者無法代辦積分申請的，持證人可以直接到人力資源社會保障部門申請，由人力資源社會保障部門責(zé)令單位改正或者直接受理。
第七章附則
第四十三條(過渡條款)
按照《引進人才實行〈上海市居住證〉制度暫行規(guī)定》、《上海市居住證暫行規(guī)定》已辦理的《居住證》，在原有效期內(nèi)仍然有效。本辦法實施后，原《居住證》有效期期滿需要重新申辦以及申請積分的，按照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理。
第四十四條(境外人員規(guī)定)
對在本市居住的外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區(qū)居民以及臺灣地區(qū)居民等的居住登記及證件管理，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十五條(實施細則)
市公安局、市人力資源社會保障局等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，制定相應(yīng)的實施細則。
第四十六條(施行日期)
本辦法自2013年7月1日起施行。2002年4月30日上海市人民政府令第122號發(fā)布的《引進人才實行〈上海市居住證〉制度暫行規(guī)定》、2004年8月30日上海市人民政府令第32號發(fā)布的《上海市居住證暫行規(guī)定》同時廢止。
