2013年7月31日鞍山市第十五屆人民政府第15次常務(wù)會議審議通過 2013年8月25日鞍山市人民政府令第179號公布 自公布之日起施行，下面是小編為您精心整理的關(guān)于鞍山市行政規(guī)范性文件制定和備案辦法全文內(nèi)容，僅供大家參考。
第一章 總則
第一條 為規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定與備案，加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)，是指除政府規(guī)章外，本市具有管理公共事務(wù)職能的各級行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān))，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定的，在經(jīng)濟(jì)和社會管理領(lǐng)域涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力，公開發(fā)布并在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的行政公文。
第三條 本市規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
行政機(jī)關(guān)制定的內(nèi)部工作制度、人事任免和獎懲決定等內(nèi)部文件以及依法依職權(quán)對外部具體事項(xiàng)作出的行政處理決定，不適用本辦法。
第四條 規(guī)范性文件的制定和備案，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)符合法定權(quán)限和程序;
(二)維護(hù)法制統(tǒng)一，保證政令暢通;
(三)保障公眾有序參與;
(四)確保內(nèi)容合法、合理、可行;
(五)堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。
第二章 規(guī)范性文件的制定
第五條 市、縣(市)區(qū)人民政府辦公部門負(fù)責(zé)本級政府規(guī)范性文件發(fā)文審核、公布工作。市、縣(市)區(qū)人民政府部門的辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門起草、制定規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)及發(fā)文審核、公布工作。
市、縣(市)區(qū)人民政府法制部門負(fù)責(zé)規(guī)范性文件制定工作的監(jiān)督和管理，并承擔(dān)本級政府制定的規(guī)范性文件的合法性審查。市、縣(市)區(qū)人民政府部門的法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)本部門制定的規(guī)范性文件的合法性審查。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定、公布工作。
第六條 規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)下列事項(xiàng)：
(一)行政處罰事項(xiàng);
(二)行政許可事項(xiàng);
(三)行政強(qiáng)制事項(xiàng);
(四)行政征用征收事項(xiàng);
(五)行政收費(fèi)事項(xiàng);
(六)面向社會實(shí)施的非行政許可審批事項(xiàng);
(七)增加公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)性負(fù)擔(dān)的其他事項(xiàng);
(八)依法應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章以及上位規(guī)范性文件設(shè)定的其他事項(xiàng)。
市人民政府的規(guī)范性文件內(nèi)容不受前款第(六)項(xiàng)規(guī)定的限制。
規(guī)范性文件對實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得限制或者剝奪公民、法人和其他組織的權(quán)利。
第七條 政府規(guī)范性文件由實(shí)施該文件的政府部門組織起草;部門規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織起草。
規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門或者機(jī)構(gòu)職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門或者機(jī)構(gòu)聯(lián)合起草;聯(lián)合起草時(shí)，應(yīng)當(dāng)以主要實(shí)施該文件的部門或者機(jī)構(gòu)為主，其他部門或者機(jī)構(gòu)配合。
第八條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取各方面的意見，對重要問題或者涉及公民、法人和其他組織切身利益的，應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、論證會或者聽證會等形式征求意見。
第九條 報(bào)請市、縣(市)區(qū)人民政府發(fā)布規(guī)范性文件，起草部門(機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
(一)報(bào)請發(fā)布的請示;
(二)規(guī)范性文件草案;
(三)規(guī)范性文件的起草說明;
(四)起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策以及上級行政機(jī)關(guān)的命令、決定;
(五)征求意見的有關(guān)材料;
(六)其他有關(guān)資料。
其他制定機(jī)關(guān)發(fā)布規(guī)范性文件需要起草部門(機(jī)構(gòu))提供有關(guān)材料的，參照前款規(guī)定執(zhí)行。
第十條 規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
制定機(jī)關(guān)的辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將報(bào)請發(fā)布的材料交制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)，法制機(jī)構(gòu)對認(rèn)定屬于規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定就規(guī)范性文件制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法等方面進(jìn)行全面審查。
不經(jīng)政府法制部門、部門法制機(jī)構(gòu)實(shí)施合法性審查并同意的規(guī)范性文件，不得提交有關(guān)會議審議并發(fā)布施行。
第十一條 制定機(jī)關(guān)法制部門(機(jī)構(gòu))對在合法性審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，分別按照下列規(guī)定處理：
(一)制定機(jī)關(guān)不具有制定該規(guī)范性文件的法定權(quán)限，或者規(guī)范性文件草案的主要內(nèi)容不合法的，建議不予制定該規(guī)范性文件;
(二)規(guī)范性文件草案的個(gè)別具體規(guī)定不合法的，逐一提出具體修改意見;
(三)按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行論證、聽證等程序而未履行的，建議退回起草單位補(bǔ)正程序;
(四)有關(guān)機(jī)關(guān)對草案的內(nèi)容有重大分歧意見且理由充分的，建議退回起草單位進(jìn)行修改、協(xié)調(diào);或者建議暫緩制定該規(guī)范性文件。
第十二條 規(guī)范性文件草案須按規(guī)定報(bào)經(jīng)制定機(jī)關(guān)有關(guān)會議集體討論決定，經(jīng)討論通過的規(guī)范性文件，由主要負(fù)責(zé)人或者由主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。
第十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定向社會公布。未向社會公布的，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。
規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在政府信息公開網(wǎng)站或者政府公報(bào)上公布，還可以通過報(bào)紙、雜志、廣播、電視等新聞媒體公布。
第十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日以后施行，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。
第三章 規(guī)范性文件的備案
第十五條 市、縣(市)區(qū)人民政府的法制部門負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案監(jiān)督工作。
第十六條 制定機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定向上級行政機(jī)關(guān)(以下稱備案監(jiān)督機(jī)關(guān))報(bào)送備案：
(一)縣(市)區(qū)人民政府、市人民政府工作部門、市人民政府派出機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，報(bào)市人民政府備案;
(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣(市)區(qū)人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)縣(市)區(qū)人民政府備案;
(三)可以依法制定規(guī)范性文件的組織制定的規(guī)范性文件，報(bào)本級人民政府備案。
兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦機(jī)關(guān)按前款規(guī)定報(bào)送備案。
第十七條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)送備案。報(bào)送備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件文本和說明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊，一式3份。規(guī)范性文件有法律、法規(guī)、規(guī)章以外制定依據(jù)的，報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附具該制定依據(jù)1份。具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送規(guī)范性文件的電子文本。
第十八條 報(bào)送規(guī)范性文件符合本辦法第二條、第十七條規(guī)定的，備案監(jiān)督機(jī)關(guān)的法制部門予以備案登記;不符合第二條規(guī)定的，不予備案登記;符合第二條規(guī)定但不符合第十七條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記，通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充材料后重新報(bào)送備案。
第十九條 法制部門應(yīng)當(dāng)對報(bào)送備案的規(guī)范性文件按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。
經(jīng)審查，規(guī)范性文件超越權(quán)限，違反上位法或世貿(mào)組織規(guī)則的規(guī)定，或者規(guī)定不適當(dāng)，或者違背法定程序的，由上一級或者本級人民政府法制部門責(zé)令制定機(jī)關(guān)自行糾正;拒不糾正的，由上一級或者本級人民政府法制部門予以撤銷，并通知制定機(jī)關(guān)。
規(guī)范性文件在制定技術(shù)上存在問題的，法制部門可以向制定機(jī)關(guān)提出處理意見，由制定機(jī)關(guān)自行處理。
第二十條 規(guī)范性文件備案審查實(shí)行年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。
縣(市)區(qū)人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)于每年1月20日前，將上一年度本級人民政府備案登記的規(guī)范性文件的審查情況，報(bào)送市人民政府法制部門。
市、縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件備案工作情況進(jìn)行通報(bào)。
第四章 考核監(jiān)督和責(zé)任追究
第二十一條 規(guī)范性文件的制定和備案工作，納入全市依法行政指標(biāo)考核體系。
第二十二條 規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每季度末的最后10個(gè)工作日內(nèi)，將本季度所制定的全部文件目錄報(bào)上一級或者本級人民政府法制部門備查;每年1月底前將上一年所制定的全部文件目錄報(bào)上一級或者本級人民政府法制部門備查。
市、縣(市)區(qū)人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)通過調(diào)閱、抽查制定機(jī)關(guān)發(fā)文登記簿和有關(guān)文件等方式，對規(guī)范性文件備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十三條 違反本辦法，法律、法規(guī)、規(guī)章已有相關(guān)規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第二十四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由市、縣(市)區(qū)人民政府法制部門責(zé)令改正;逾期不改正的，予以通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的，建議有關(guān)機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：
(一)發(fā)布規(guī)范性文件不報(bào)送備案或者未按照規(guī)定的時(shí)限、格式報(bào)送備案的;
(二)未按照規(guī)定將發(fā)文目錄報(bào)送備查的;
(三)在政府法制部門檢查規(guī)范性文件備案情況時(shí)，不提供資料、拒絕配合或者隱瞞真實(shí)情況的;
(四)對上一級或者本級人民政府法制部門的處理意見、決定拒不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行的。
第五章 附則
第二十五條 制定機(jī)關(guān)修改、廢止規(guī)范性文件，參照本辦法執(zhí)行。
第二十六條 在我市實(shí)行制度廉潔性評估試點(diǎn)的部門和地區(qū)，規(guī)范性文件制定和備案工作，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守制度廉潔性評估方面的政策規(guī)定。
第二十七條 本辦法自公布之日起施行。
