河北省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）精神，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：
一、依法規(guī)范企業(yè)勞動用工管理
（一）加強勞動合同管理。各類企業(yè)須依法與招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并辦理勞動用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行先簽訂勞動合同后進場施工制度，大力推行簡易勞動合同文本，明確約定工作時間、工作內(nèi)容、勞動報酬、支付方式等內(nèi)容并嚴格履行。各級人力資源社會保障部門要加大對企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不簽訂或不履行勞動合同等違法違規(guī)行為，及時督促整改，對拒不改正的依法作出行政處理或處罰決定，并通報同級行業(yè)主管部門。
（二）實行建筑勞務(wù)實名制管理。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（含直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）須全員實行實名制管理，在各工程項目部配備勞資專管員，編制施工現(xiàn)場所有勞務(wù)人員（包括直接招用和分包企業(yè)招用人員）用工手冊，記錄進場施工農(nóng)民工身份、勞動考勤和工資支付等信息，由農(nóng)民工本人確認簽字并保存兩年以上備查。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，實時掌握施工現(xiàn)場勞動用工和工資發(fā)放情況。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門要督促本行業(yè)工程建設(shè)項目落實勞務(wù)用工實名制管理。
二、進一步加強制度建設(shè)
（一）落實農(nóng)民工工資預(yù)儲金制度。各地要嚴格落實《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資預(yù)儲金管理辦法》（冀建市〔2014〕19號）。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)在銀行開設(shè)的預(yù)儲金賬戶應(yīng)向人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。以后新開工工程建設(shè)項目要全部實行農(nóng)民工工資預(yù)儲金管理，農(nóng)民工工資由簽約銀行根據(jù)施工總承包企業(yè)提供的工資發(fā)放表和建設(shè)單位出具的確認文書，按月支付到農(nóng)民工工資個人賬戶。未按規(guī)定足額繳存工資預(yù)儲金的工程建設(shè)項目，視同建設(shè)資金不到位，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得頒發(fā)施工許可，不得開工建設(shè)。各級政府投資建設(shè)工程項目，要嚴格落實工資預(yù)儲金制度。
（二）完善農(nóng)民工工資保證金制度。在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行農(nóng)民工工資預(yù)儲金制度的基礎(chǔ)上，交通、水利等其他工程建設(shè)領(lǐng)域要全面實行工資保證金制度，交通、水利等主管部門要在6月底前制定工資保證金實施辦法，進一步明確收繳部門、繳納比例、動用標準和退還辦法。實行工資保證金差異化管理制度，對省內(nèi)注冊且兩年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題企業(yè)實行減免措施；對發(fā)生拖欠工資問題的企業(yè)適當提高繳存比例。工資保證金收繳部門要嚴格執(zhí)行收繳規(guī)定，不符合條件的不得擅自減免收繳比例，確保工資保證金應(yīng)收盡收。
（三）完善政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。各市、縣政府要嚴格按照市級不少于2000萬、縣級不少于500萬的標準儲備應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，重大欠薪案件高發(fā)地區(qū)要適當提高儲備標準，動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付農(nóng)民工工資后要及時補足，確保應(yīng)急周轉(zhuǎn)金足額儲備。各市、縣財政部門要進一步完善政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理使用辦法，明確使用條件、規(guī)范動用程序、落實追回責任，在充分發(fā)揮應(yīng)急周轉(zhuǎn)金應(yīng)急兜底作用的同時，確保政府財政資金安全。
三、依法嚴懲拖欠工資違法行為
（一）嚴厲查處拖欠工資案件。加強人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門執(zhí)法合作，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查等方式，提高拖欠農(nóng)民工工資案件查辦效能。強化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，發(fā)生涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，公安機關(guān)要及早介入，及時控制犯罪嫌疑人、查封企業(yè)賬戶，有效防范欠薪逃匿和轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等行為；健全人力資源社會保障部門和公安、檢察、審判機關(guān)情況通報制度，推動完善檢察院立案監(jiān)督和法院及時財產(chǎn)保全等制度，確保涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件依法移送司法機關(guān)追究刑事責任，有效打擊和震懾惡意欠薪和欠薪逃匿違法犯罪行為。
（二）及時處理欠薪爭議案件。各級勞動爭議調(diào)解仲裁委員會要對拖欠工資案件開辟“綠色通道”，對符合終局裁決條件的要一裁終局，對符合先予執(zhí)行條件的要裁決先予執(zhí)行，并移送法院執(zhí)行，做到快立、快審、快結(jié)。充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解組織作用，就近做好欠薪爭議的調(diào)解。加強調(diào)裁、調(diào)審、裁審銜接，及時辦理欠薪爭議調(diào)解協(xié)議書仲裁置換或法院確認手續(xù)。當事人向法院申請支付令的，法院應(yīng)發(fā)出支付令。對重大集體欠薪或涉案金額較大爭議案件要及時上報，由上級機關(guān)掛牌督辦。各級仲裁委員會、勞動爭議調(diào)解組織、法律援助中心等要主動為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。
（三）妥善處置突發(fā)性群體事件。各地各有關(guān)部門要進一步完善因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的重大群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案，明確指揮權(quán)限和部門分工，規(guī)范分級響應(yīng)和處置流程，發(fā)生重大群體討薪事件時及時啟動應(yīng)急預(yù)案。造成進京“非訪”和進京赴省集體上訪的，當?shù)卣杆倥扇藢⑸显L人員安全接回并妥善處理，必要時動用政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金先行墊付部分工資或發(fā)放基本生活費，防止事態(tài)蔓延擴大。強化拖欠農(nóng)民工工資問題隱患排查化解工作，建立健全重大群體討薪事件防控機制，相關(guān)部門要加強對組織、串聯(lián)越級集體上訪信息的監(jiān)測監(jiān)控，及時掌握信息動向，提前做好預(yù)防工作，力爭把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。引導農(nóng)民工依法理性維權(quán)，依法嚴厲打擊以討要工資名義、虛報冒領(lǐng)等手段擾亂社會治安違法行為，違反治安管理處罰法的予以治安處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。對嚴重影響社會治安秩序和公共安全的群體性事件，公安機關(guān)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，要依法采取驅(qū)散、帶離及拘留等強制措施予以妥善處置。
（四）聯(lián)合懲戒欠薪失信行為。按照《河北省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》安排，加快全省勞動用工領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強企業(yè)守法誠信管理，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將嚴重拖欠工資失信企業(yè)納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、河北省社會信用信息共享系統(tǒng)和河北省市場主體信用信息公示系統(tǒng)，建筑施工企業(yè)同時納入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建筑業(yè)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，由多部門依法依規(guī)向社會公布，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面予以限制，形成“一處違法、處處受限”懲治格局，提高企業(yè)失信違法成本。
（五）加強執(zhí)法維權(quán)能力建設(shè)。規(guī)范勞動保障監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置、性質(zhì)，統(tǒng)一機構(gòu)名稱。按照嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡的原則，采取切實措施加強各級勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，根據(jù)監(jiān)管職責和管轄區(qū)域內(nèi)用人單位數(shù)量、勞動者數(shù)量及勞動保障監(jiān)察違法案件數(shù)量等主要指標，兼顧轄區(qū)面積、交通和通信條件等情況，合理配備勞動保障監(jiān)察員。將勞動保障監(jiān)察崗位納入到安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼發(fā)放范圍。嚴格按照標準配備勞動保障監(jiān)察執(zhí)法裝備，為開展執(zhí)法維權(quán)服務(wù)提供必要支撐。
（六）提高信息化執(zhí)法水平。進一步完善勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，推動網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，提高運行質(zhì)量，大力推行網(wǎng)上辦理拖欠農(nóng)民工工資案件，提高案件處理效能。積極推進勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理平臺建設(shè)，到2017年底實現(xiàn)拖欠工資案件“一地投訴、全網(wǎng)處理”。配合北京、天津市加快建設(shè)京津冀勞動保障監(jiān)察指揮中心，強化京津冀三地執(zhí)法協(xié)作，促進跨區(qū)域拖欠農(nóng)民工工資案件快速辦結(jié)。
四、嚴格落實保障工資支付相關(guān)責任
（一）落實企業(yè)工資支付和清償主體責任。各類企業(yè)要依法向招用的農(nóng)民工本人按月足額支付工資，嚴禁將工資支付給其他組織或個人，發(fā)生拖欠工資問題承擔清償主體責任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位對所發(fā)包工程項目的農(nóng)民工工資支付負監(jiān)管責任，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，分包企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資支付負直接責任。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。由于建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包給不具備用工主體資格的單位或個人，致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或違法企業(yè)依法承擔直接清償責任。
（二）落實屬地管理責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，各級政府對本地保障農(nóng)民工工資支付工作負總責。各級保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導小組要加強對拖欠工資問題的預(yù)測預(yù)警，根據(jù)向工商部門了解的企業(yè)登記注冊和向稅務(wù)、銀行、電力等部門和單位了解的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況指標，每月分析研判欠薪風險點并研究解決措施；每年8月開始組織重點欠薪案件及隱患摸底排查并開展專項督查，及早解決重點案件和隱患。充實各級領(lǐng)導小組力量，將司法部門和人民銀行納入到領(lǐng)導小組當中。加強普法宣傳，綜合運用上門普法、開辦法律培訓班和網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，大力宣傳勞動保障法律、法規(guī)，營造良好的法治氛圍。加強保障農(nóng)民工工資支付輿論宣傳引導，充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導和監(jiān)督作用，引導企業(yè)依法誠信用工和農(nóng)民工依法理性維權(quán)。進一步加強制度建設(shè)，不斷完善我省治理欠薪“三金”“三機制”“一入罪”制度機制，提高保障農(nóng)民工工資支付制度化水平。
（三）落實相關(guān)部門監(jiān)管責任。各級保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導小組成員單位和有關(guān)部門要嚴格按照責任分工和部門職責，做好保障農(nóng)民工工資支付各項工作。人力資源社會保障部門負責本級保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作；政府督查室負責牽頭做好重點欠薪案件督辦、督查等工作；信訪部門負責拖欠農(nóng)民工工資信訪問題接待辦理，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責任單位解決農(nóng)民工的合理訴求等工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責任，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，督促企業(yè)落實勞務(wù)用工實名制管理等制度規(guī)定，負責督辦解決因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；發(fā)展改革部門負責加強本級政府投資項目審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式，牽頭做好社會信用體系建設(shè)等工作；財政部門負責加強對本級政府投資項目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金等工作；公安部門負責做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件立案偵辦和參與處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件等工作；國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負責督辦解決所屬企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件等工作；檢察機關(guān)負責涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件批捕、起訴、立案監(jiān)督等工作；審判機關(guān)負責審理涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件和拖欠農(nóng)民工工資民事案件；司法部門負責法律宣傳以及為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助等工作；工商部門負責依法查處無照經(jīng)營行為并通過河北省市場主體信用信息公示系統(tǒng)公示嚴重拖欠工資失信企業(yè)等工作；工會組織負責對企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題及時報送有關(guān)部門依法處理；人民銀行負責依法將嚴重拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)納入征信系統(tǒng)并實施聯(lián)合懲戒。各級保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導小組其他成員單位和有關(guān)部門要按照各自職能，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。
（四）強化責任追究。將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評價指標體系。對因政府領(lǐng)導責任不落實、部門監(jiān)管責任不履行、相關(guān)人員工作不到位，導致本地重大拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)、頻發(fā)，造成嚴重社會影響的，嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。對政府投資工程項目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，追究項目負責人責任。
河北省人民政府辦公廳
1月29日
