《財政違法行為處罰處分條例》對1987年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》進(jìn)行了全面修訂，共35條，從第三條至第十九條共列舉了17類58項違法行為( 包括每一條最后一項的“其他”行為)，《條例》與有關(guān)法律、行政法規(guī)在處理、處罰、處分的規(guī)定上作了銜接。下面是《財政違法行為處罰處分條例》主要修訂內(nèi)容。歡迎大家閱讀!
增加的財政違法行為
《處罰處分條例》總共增加了37項財政違法行為(不包括每一條最后一項的“其他”行為)。這部分的詳細(xì)內(nèi)容可參 2005年第3期《中國審計》第66頁至第68頁。
明確規(guī)定單位和個人私存私放公款的法律責(zé)任
《處罰處分條例》第十七條對單位和個人私存私放公款的行為作出規(guī)定。以私存私放公款的提法代替了沿用多年的“小金庫”的提法，并且重在對單位責(zé)任人員的處分(最高可撤職)，不重在罰款(對單位最高罰款5萬元，對責(zé)任人員最高罰款2萬元，這與財監(jiān)字[1995]29號文、國辦發(fā)[1995]29號文關(guān)于最高罰款2倍及原《 處罰規(guī)定 》最高罰款5倍的規(guī)定明顯不同)。對非公務(wù)員的處分，參照《條例》規(guī)定的處分檔次執(zhí)行。需要說明的是，對于私存私放公款的行為，若有關(guān)法律另有規(guī)定的，則依照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。如根據(jù)商業(yè)銀行法第七十九條的規(guī)定，對“將單位的資金以個人名義開立賬戶存儲的”行為，應(yīng)“沒收違法所得，違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，處五萬元以上五十萬元以下罰款”另外，《公司法》第二百一十一條也有規(guī)定。
對于中國共產(chǎn)黨員，還應(yīng)當(dāng)按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十三條的規(guī)定給予黨紀(jì)處分，該條規(guī)定：違反“收支兩條線”規(guī)定和國庫集中收付制度，將應(yīng)當(dāng)納入法定賬簿的資產(chǎn)未納入法定賬簿或者轉(zhuǎn)為賬外的，追究主要責(zé)任者和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。
進(jìn)一步明確了國家機(jī)關(guān)的財政違法行為的法律責(zé)任
對國家機(jī)關(guān)的財政違法行為重在處理和對責(zé)任人員的處分，可給予單位警告、通報批評的行政處罰，一般不罰款(但不是一律不罰款，對違反票據(jù)管理規(guī)定和私存私放公款的行為就規(guī)定了罰款的處罰)。《處罰處分條例》中規(guī)定的對責(zé)任人員的行政處分大致分為三個檔次：一般情況下，給予警告、記過或者記大過;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。對非公務(wù)員的處分，《條例》第三十四條規(guī)定“參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。
此外，對事業(yè)單位、社會團(tuán)體，《處罰處分條例》以其行為是否具有經(jīng)營性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分：無經(jīng)營活動的事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他組織有財政違法行為的，依照有關(guān)國家機(jī)關(guān)的規(guī)定執(zhí)行;有經(jīng)營活動的事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營活動中有財政違法行為的，按照有關(guān)企業(yè)的規(guī)定執(zhí)行。
刪除的內(nèi)容
《處罰處分條例》刪除了原《處罰規(guī)定》中關(guān)于對國有企業(yè)不上交利潤、挪用生產(chǎn)性資金用于非生產(chǎn)性支出、擴(kuò)大開支標(biāo)準(zhǔn)等行為的處罰規(guī)定。以后國有企業(yè)出現(xiàn)這些問題，如果國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理等方面的法規(guī)有規(guī)定，則從其規(guī)定。此外《處罰處分條例》還刪除了“從重處罰”、“從輕處罰”等規(guī)定，這些問題按照《行政處罰法》的規(guī)定執(zhí)行。涉及行政復(fù)議、行政訴訟的問題，按《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》的規(guī)定執(zhí)行。涉及個人對處分的申訴問題，按照《行政監(jiān)察法》等規(guī)定執(zhí)行。涉及處理、處罰、處分的程序問題，按照《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。有些不太準(zhǔn)確的用詞(如“擠占”、 “復(fù)查”)也予以刪除。原《處罰規(guī)定》列舉的處理、處罰、處分的種類，由于在理解上存在歧義，所以《條例》不再列舉，而是直接適用。
