《黑龍江省城市供熱條例》
第一章 總 則
第一條 為加強城市供用熱管理，保障安全穩(wěn)定供熱，規(guī)范供熱采暖行為，改善民生，節(jié)約能源，維護熱用戶、供熱單位和熱源單位的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省城市規(guī)劃區(qū)及其他實行城市化管理的地區(qū)內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理的單位、個人和熱用戶，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條 本條例所稱城市供熱(以下簡稱供熱)，是指在城市規(guī)劃區(qū)及其他實行城市化管理的地區(qū)內(nèi)由熱源產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過管網(wǎng)為熱用戶提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。
本條例所稱熱源單位，是指為供熱單位提供熱能的單位。
本條例所稱供熱單位，是指取得供熱許可證，利用熱源單位提供或者自行生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營的單位。
本條例所稱熱用戶(以下簡稱用戶)，是指消費供熱單位熱能的單位和個人。
第四條 冬季采暖是本省城鎮(zhèn)居民的基本生活需求，供熱事業(yè)是直接關(guān)系公眾利益的基礎(chǔ)性公用事業(yè)。本條例所稱的熱是具有不可選擇性的公用服務(wù)性特殊商品。
供熱實行政府主導(dǎo)，引入競爭機制，鼓勵外資企業(yè)、民營企業(yè)和個人投資、參與經(jīng)營。
市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐等集中供熱方式，制定取消分散鍋爐供熱的計劃，并按照城市供熱專項規(guī)劃逐年提高集中供熱比例。
第五條 省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本省供熱管理工作，并組織實施本條例。
市(地，下同)、縣(市、區(qū)，下同)供熱主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的供熱管理工作。
省農(nóng)墾總局、省森林工業(yè)總局負(fù)責(zé)墾區(qū)和重點國有林區(qū)的供熱管理工作，業(yè)務(wù)上接受省建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
財政、價格監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、電力行政管理等有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)共同做好供熱管理工作。
第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能技術(shù)和設(shè)計規(guī)范，推廣科學(xué)先進、節(jié)能環(huán)保的供用熱方式和技術(shù)。加強對供熱事業(yè)的管理和監(jiān)督，提高供熱科學(xué)管理水平，保證供熱質(zhì)量。
第二章 供熱規(guī)劃與建設(shè)
第七條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織供熱主管部門和有關(guān)部門編制供熱專項規(guī)劃。供熱專項規(guī)劃經(jīng)省建設(shè)行政主管部門評審后納入城市總體規(guī)劃，由市、縣供熱主管部門組織實施。
編制供熱專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌安排、合理布局、遠(yuǎn)近結(jié)合、分期實施的原則，重點發(fā)展集中供熱。
供熱專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括逐步取消分散鍋爐供熱的計劃和最終取消分散鍋爐供熱的年限。
第八條 任何單位和個人不得擅自變更供熱專項規(guī)劃。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照本條例第七條第一款規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。
第九條 供熱主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排熱源建設(shè)和管網(wǎng)布局。
建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)向供熱主管部門提出申請，供熱主管部門根據(jù)供熱專項規(guī)劃確定供熱方案，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照供熱方案進行建設(shè)。工程竣工后，應(yīng)當(dāng)組織供熱單位參加專項驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。
熱源建設(shè)單位在項目列入年度建設(shè)投資計劃前，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)供熱主管部門核發(fā)的技術(shù)論證報告書。50萬平方米以上(含50萬平方米)熱源項目由省建設(shè)主管部門核發(fā); 50萬平方米以下熱源項目由市、縣供熱主管部門核發(fā)。
市(地)供熱主管部門可以委托區(qū)供熱主管部門受理用熱申請，確定供熱方案。
第十條 新建建筑應(yīng)當(dāng)安裝供熱計量裝置和室溫調(diào)控裝置。對既有建筑供熱系統(tǒng)，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在建筑節(jié)能改造時，同步安裝供熱計量裝置和室溫調(diào)控裝置。
供熱單位負(fù)責(zé)供熱計量裝置和室溫調(diào)控裝置的選型、購置和安裝，其費用由建設(shè)單位承擔(dān);建設(shè)單位或者其他單位均不得自行采購、安裝供熱計量裝置和室溫調(diào)控裝置;建設(shè)主管部門對建設(shè)單位或者其他單位自行采購、安裝供熱計量裝置和室溫調(diào)控裝置的，不得批準(zhǔn)投入使用。
供熱計量裝置須經(jīng)法定計量檢定機構(gòu)檢定合格后方可安裝使用。供熱計量裝置在保修期內(nèi)，由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)維修更換;保修期外，由供熱單位負(fù)責(zé)維修更換。
供熱計量裝置和室溫調(diào)控裝置的選用、安裝、使用和維護的具體辦法由省建設(shè)行政主管部門制定。
第十一條 新建、擴建、改建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項規(guī)劃，并經(jīng)當(dāng)?shù)毓嶂鞴懿块T同意。
供熱工程的設(shè)計和施工，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位承擔(dān)，并執(zhí)行國家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
第十二條 在已建成和規(guī)劃建設(shè)的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)的范圍內(nèi)，不得批準(zhǔn)新建、擴建自備熱電廠和永久性鍋爐。
熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍以外的新建房屋和舊城改造，應(yīng)當(dāng)實行區(qū)域鍋爐供熱;在區(qū)域鍋爐供熱管網(wǎng)敷設(shè)范圍內(nèi)，供熱單位有能力提供熱源的，不得批準(zhǔn)新建分散鍋爐供熱工程。
市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對本條第一款和第二款規(guī)定范圍內(nèi)已有的分散鍋爐，制定計劃拆除或者改造后并入集中供熱管網(wǎng)。
任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建、變賣熱源設(shè)施。確需拆除、遷移、改建、變賣熱源設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)提前向當(dāng)?shù)毓嶂鞴懿块T報告，并提供替代熱源設(shè)施，保障用戶的用熱權(quán)益。
第十三條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)增加對城市老舊供熱管網(wǎng)改造的資金投入，并使城市老舊供熱管網(wǎng)改造與城市市政公用設(shè)施管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)相協(xié)調(diào)。具體投入標(biāo)準(zhǔn)與方式由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ā?/p>
第十四條 新建、擴建、改建建筑新增供熱面積的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)交納供熱基礎(chǔ)設(shè)施配套費。
第十五條 原有分散鍋爐改造后并入集中供熱管網(wǎng)的，不得向居民用戶收取供熱基礎(chǔ)設(shè)施配套費;部隊、學(xué)校、大型企業(yè)廠區(qū)等采用區(qū)域鍋爐供熱的單位申請并入集中供熱管網(wǎng)的，供熱基礎(chǔ)設(shè)施配套費可以適當(dāng)減免。具體辦法由市、縣人民政府制定。
第十六條 供熱基礎(chǔ)設(shè)施配套費的標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣價格監(jiān)督部門、財政部門會同供熱主管部門提出，報省價格監(jiān)督部門、省財政部門批準(zhǔn)。
供熱基礎(chǔ)設(shè)施配套費屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的專項組成部分，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄊ杖〔ｍ椨糜诠峁こ探ㄔO(shè)。
第三章 供熱市場準(zhǔn)入與退出
第十七條 供熱經(jīng)營實行許可證制度。供熱單位未取得供熱主管部門核發(fā)的《供熱許可證》,不得經(jīng)營供熱。
《供熱許可證》有效期為三年。
第十八條《供熱許可證》實行分級審查、分級發(fā)放。供熱面積達到100萬平方米或者100萬平方米以上的，由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)審查和發(fā)放;供熱面積不足100萬平方米的，由市、縣供熱主管部門負(fù)責(zé)審查和發(fā)放。
《供熱許可證》分級審查和發(fā)放的具體辦法，由省建設(shè)行政主管部門制定。
取得省建設(shè)行政主管部門發(fā)放的《供熱許可證》的供熱單位，應(yīng)當(dāng)?shù)绞�、縣供熱主管部門登記。市、縣供熱主管部門應(yīng)當(dāng)將本地供熱單位的相關(guān)信息定期報送省建設(shè)行政主管部門。
《供熱許可證》由省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。
第十九條 申請《供熱許可證》的基本條件：
(一)具備法人資格;
(二)具備建設(shè)單位或者產(chǎn)權(quán)單位提供的熱源及供熱設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)審批手續(xù)和委托管理手續(xù);
(三)具有相應(yīng)從業(yè)資格的供熱技術(shù)人員和安全管理人員;
(四)具有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的資金;
(五)沒有擅自停熱或者棄管記錄;
(六)具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第二十條 具備獨立法人資格的供熱單位，應(yīng)當(dāng)以自有規(guī)模條件獨立申請《供熱許可證》。
新成立或者變更法定代表人的供熱單位申領(lǐng)《供熱許可證》，其法定代表人或者股東不得為已記入棄管記錄的供熱單位的法定代表人或者股東。
第二十一條 供熱單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
(一)遵守國家、省有關(guān)規(guī)定及當(dāng)?shù)毓釋ｍ椧?guī)劃，依法經(jīng)營、自負(fù)盈虧，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)營風(fēng)險和法律責(zé)任;
(二)科學(xué)合理地制定供熱單位年度生產(chǎn)、供應(yīng)計劃;
(三)按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織安全生產(chǎn);
(四)為用戶提供合格的產(chǎn)品和服務(wù);
(五)接受供熱主管部門對供熱產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查;
(六)依法繳納有關(guān)稅金和費用;
(七)按照本條例的規(guī)定，對供熱設(shè)施進行管理、維護和檢修，保證設(shè)施完好、安全;
(八)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄒ?guī)定的其他義務(wù)。
第二十二條 供熱主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
(一)監(jiān)督供熱單位履行法定義務(wù)和約定義務(wù);
(二)對供熱單位經(jīng)營計劃的實施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督;
(三)受理用戶對供熱單位的投訴;
(四)在發(fā)生危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況時，組織符合條件的供熱單位臨時接管供熱經(jīng)營項目;
(五)對供熱單位建立誠信考核檔案，采取巡檢、抽查等方式對供熱單位進行檢查和考核，記錄考核結(jié)果，并于每年度供熱期開始前向社會公布。
第二十三條 供熱單位擬停止供熱的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開始120日前向當(dāng)?shù)毓嶂鞴懿块T提出退出供熱市場申請，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾夂蠓娇赏Ｖ构峤?jīng)營。當(dāng)?shù)毓嶂鞴懿块T應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。超過期限未作出決定的，視為同意。
第二十四條 供熱單位有下列情形之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正;逾期未改正的，依法吊銷其《供熱許可證》：
(一)擅自轉(zhuǎn)讓、出租供熱經(jīng)營項目的;
(二)擅自將運行的主要供熱設(shè)施變賣的;
(三)擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管的;
(四)擅自對供熱區(qū)域推遲供熱、提前停熱、中途停熱的;
(五)擅自轉(zhuǎn)讓、移交、接管供熱設(shè)施、供熱區(qū)域的;
(六)對供熱設(shè)施不履行養(yǎng)護、維修和更新改造義務(wù)的;
(七)環(huán)境保護審批手續(xù)不完備或者供熱設(shè)施達不到環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的;
(八)鍋爐不符合節(jié)能或者安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者超過報廢期限繼續(xù)使用的;
(九)供熱質(zhì)量不符合本條例規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的;
(十)未按照規(guī)定繳納供熱質(zhì)量保證金的;
(十一)《供熱許可證》未經(jīng)年檢或者年檢不合格的;
(十二)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)停止經(jīng)營活動的其他行為。
對于擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管以及被依法吊銷《供熱許可證》的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織其他供熱單位臨時接管。供熱單位擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。棄管的供熱單位的資產(chǎn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄌ幹谩?/p>
第四章 供熱與用熱
第二十五條 熱源單位與供熱單位、供熱單位與用戶之間應(yīng)當(dāng)于供熱期前分別簽訂供用熱合同(以下簡稱合同)。
合同文本應(yīng)當(dāng)使用由省建設(shè)行政主管部門和省工商行政管理部門聯(lián)合發(fā)布的文本。
合同是供用熱雙方收繳熱費、投訴維權(quán)的法定依據(jù)，任何單位和個人不得隨意拒簽。供用熱雙方有一方未履行義務(wù)的，另一方可以按照合同約定，向仲裁機構(gòu)申請仲裁，或者直接向人民法院提起訴訟。
未簽訂書面合同，供熱單位已經(jīng)向用戶供熱一個或者一個以上供暖期的，視為用戶與供熱單位之間存在事實合同關(guān)系。
用戶更名的，應(yīng)當(dāng)在辦理用戶更名手續(xù)前，與供熱單位結(jié)清熱費。
第二十六條 供熱單位應(yīng)當(dāng)自行建設(shè)、管理熱源廠區(qū)外至住宅小區(qū)或者單體建筑用地規(guī)劃紅線以外的供熱設(shè)施。住宅小區(qū)或者單體建筑用地紅線內(nèi)的供熱設(shè)施由建設(shè)單位建設(shè)。
熱源單位、供熱單位的供熱設(shè)施不得超負(fù)荷運行。
第二十七條 電力行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照以熱定電的原則，以滿足熱負(fù)荷為主要目標(biāo)制定熱電廠的電力生產(chǎn)、供應(yīng)計劃，不得以電量指標(biāo)限制熱電廠對外供熱。
第二十八條 供熱設(shè)施發(fā)生故障不能正常供熱，需停熱8小時以上的，熱源單位和供熱單位應(yīng)當(dāng)及時通知用戶，并立即組織搶修，恢復(fù)供熱，同時報告當(dāng)?shù)毓嶂鞴懿块T。
由于供熱單位原因造成停熱48小時以上未達到本條例規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)給用戶按日雙倍退還熱費。
第二十九條 采用分散鍋爐間歇式供熱的，每天鍋爐供熱運行時間不得少于16小時。
第三十條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)定當(dāng)?shù)鼐用衲甓裙岬钠鹬箷r間，可以根據(jù)氣象情況要求供熱單位提前供熱或者延長供熱時間，并給予供熱單位適當(dāng)補償。
未經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，供熱單位不得推遲供熱或者提前停熱。
供熱單位應(yīng)當(dāng)直接向終端用戶供熱，不得截留、倒賣或者轉(zhuǎn)售熱能;不得以節(jié)能減排、低溫長供等為由降低供熱溫度。
第三十一條 供熱單位應(yīng)當(dāng)建立用戶室內(nèi)溫度定期抽樣測溫制度，測溫記錄應(yīng)當(dāng)有用戶簽字。
第三十二條 在供熱期內(nèi)，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證居民臥室、起居室(廳)溫度全天不低于18℃，其他部位應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。各市、縣人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定高于18℃的溫度標(biāo)準(zhǔn)。
檢測居民室內(nèi)溫度時，應(yīng)當(dāng)以居民臥室、起居室(廳)門進深二分之一處距地面一點四米高點為檢測點進行檢測。
非居民用戶的室內(nèi)溫度及其檢測方法，由供用熱雙方在合同中約定。
第三十三條 建立供熱質(zhì)量保證金制度。供熱單位應(yīng)當(dāng)于供熱期前按照下列標(biāo)準(zhǔn)向當(dāng)?shù)毓嶂鞴懿块T指定的銀行存入供熱質(zhì)量保證金：
(一)實際供熱面積不足50萬平方米的，供熱質(zhì)量保證金為應(yīng)收熱費總額的3%;
(二)實際供熱面積達到50萬平方米，不足100萬平方米的，供熱質(zhì)量保證金為應(yīng)收熱費總額的2%;
(三)實際供熱面積達到100萬平方米，不足500萬平方米的，供熱質(zhì)量保證金為應(yīng)收熱費總額的1%;
(四)實際供熱面積達到500萬平方米的，供熱質(zhì)量保證金為應(yīng)收熱費總額的0.5%。
供熱質(zhì)量保證金實行專戶存儲，�？顚Ｓ茫僧�(dāng)?shù)毓嶂鞴懿块T監(jiān)督使用，其儲蓄收益歸供熱單位所有。
供熱質(zhì)量保證金扣繳后，供熱單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)補齊。
第三十四條 因供熱單位責(zé)任有下列情況之一的，可以由供熱主管部門在供熱質(zhì)量保證金中抵扣，直接向用戶支付：
(一)停熱超過48小時，對用戶不予退賠的;
(二)溫度不達標(biāo)，對用戶不予退賠的;
(三)棄燒、棄管的;
(四)擅自轉(zhuǎn)讓、出租供熱經(jīng)營項目的;
(五)擅自對供熱區(qū)域推遲供熱、提前停熱、中途停熱的;
(六)擅自移交、接管供熱設(shè)施、供熱區(qū)域的。
第三十五條 實行分戶供熱的用戶申請停止供熱的，應(yīng)當(dāng)在本供熱期開始30日前向供熱單位提出申請，供熱單位應(yīng)于接到申請后10日內(nèi)形成書面答復(fù)意見。對不同意停止供熱的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
停止用熱的用戶，應(yīng)當(dāng)向供熱單位交納供熱設(shè)施運行基礎(chǔ)費。供熱設(shè)施運行基礎(chǔ)費的收取標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府確定。
有下列情況之一的，不得申請停止用熱：
(一)非分戶供熱用戶;
(二)新建建筑在供熱設(shè)施保修期內(nèi);
(三)其他可能危害相鄰用戶用熱安全和室內(nèi)公共設(shè)施安全運行的。
第三十六條 居民用戶室內(nèi)溫度低于本條例規(guī)定最低溫度或者合同約定溫度的，用戶可以告知供熱單位。供熱單位自被告知之時起10小時內(nèi)進行現(xiàn)場測溫。雙方對未達標(biāo)溫度沒有異議的，對測溫時間和結(jié)果應(yīng)當(dāng)共同簽字確認(rèn)，供熱單位應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)采取改進措施。自告知時起48小時仍未達到溫度標(biāo)準(zhǔn)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)自收到告知之日起折算日標(biāo)準(zhǔn)熱費退還用戶。
雙方對未達標(biāo)溫度有異議的，居民用戶可以向供熱主管部門投訴。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)自用戶投訴之時起24小時內(nèi)采取現(xiàn)場免費測量的方式，確定室內(nèi)溫度。由于供熱單位原因未達到供熱標(biāo)準(zhǔn)的，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令供熱單位采取改正措施，自用戶投訴之時起48小時未能改正的，供熱單位應(yīng)當(dāng)自接到用戶告知之日按照本條第三款規(guī)定向用戶退還熱費。
居民室內(nèi)溫度低于18℃，高于16℃(含16℃)的，按日退還用戶日標(biāo)準(zhǔn)熱費的30%;室溫低于16℃，高于14℃(含14℃)的，按日退還用戶日標(biāo)準(zhǔn)熱費的50%;室溫低于14度的，按日退還用戶日標(biāo)準(zhǔn)熱費的100%。屬于熱源單位原因的，供熱單位先行賠付，再向熱源單位追償。
退還熱費總額=日標(biāo)準(zhǔn)熱費×室內(nèi)溫度不達標(biāo)天數(shù)×室內(nèi)溫度不達標(biāo)退還熱費比例
日標(biāo)準(zhǔn)熱費=用戶應(yīng)交納熱費總額÷年度供熱期天數(shù)
市、縣人民政府制定的居民供熱溫度最低標(biāo)準(zhǔn)高于本條例規(guī)定的，供熱不達標(biāo)責(zé)任追究按照市、縣人民政府規(guī)定執(zhí)行。
非居民用戶按合同約定承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。
第三十七條 供熱主管部門使用的測溫器具應(yīng)當(dāng)為具有質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門認(rèn)定標(biāo)識的測溫器具。
供熱主管部門現(xiàn)場測量溫度的，應(yīng)當(dāng)將測量的時間、地點、用戶名稱、設(shè)施狀況、檢測器具編號、檢測人員、在場人員等信息記錄清晰、完整。記錄憑證應(yīng)為思而學(xué)教育網(wǎng)形式，由供熱主管部門、用戶、供熱單位各自留存。
供熱主管部門應(yīng)當(dāng)對供熱單位的供熱服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，設(shè)置用戶公開投訴電話，及時查處投訴人反映的問題。
第三十八條 未經(jīng)供熱單位同意，用戶不得有下列行為：
(一)連接或者隔斷供熱設(shè)施;
(二)改動供熱設(shè)施，影響供熱質(zhì)量;
(三)安裝熱水循環(huán)裝置或者放水裝置;
(四)改變熱用途;
(五)改動熱計量及溫控設(shè)施;
(六)改變供熱采暖方式。
用戶違反前款規(guī)定或者損害供熱設(shè)施，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
第三十九條 用戶未按照規(guī)定交納熱費或者有本條例第三十八條規(guī)定的行為，導(dǎo)致其室內(nèi)溫度低于本條例規(guī)定溫度或者合同約定溫度的，供熱單位不承擔(dān)責(zé)任。給其他用戶和供熱單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。
用戶盜用供熱系統(tǒng)熱水或者由于室內(nèi)裝修影響正常檢修和擅自改動室內(nèi)供熱設(shè)施，給供熱單位和其他用戶造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十條 供熱單位的司爐、維修和專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門培訓(xùn)合格后，持證上崗。
第五章 熱費管理
第四十一條 市、縣供熱主管部門可以分別核定熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、分散鍋爐供熱的社會平均成本費用標(biāo)準(zhǔn)，并協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控供熱單位成本，提出價格調(diào)整意見。
熱價由市、縣價格主管部門會同供熱主管部門核定，報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后公布實施，并報省價格主管部門和省建設(shè)行政主管部門備案。
熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、分散鍋爐供熱和節(jié)能建筑的熱價，可以按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則分別核定。
調(diào)整熱力銷售價格時，應(yīng)當(dāng)由市、縣價格主管部門履行成本監(jiān)審，公布熱費價格組成，組織召開定價聽證會廣泛聽取社會各界意見。
第四十二條 已安裝供熱計量裝置和室溫調(diào)控裝置的，應(yīng)當(dāng)推行熱計量收費;未實行熱計量收費的用戶，按照面積收費的具體辦法由市、縣人民政府自行確定。
第四十三條 實行熱計量收費的用戶，熱費按照基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制計收，具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府按照國家規(guī)定核定。
文化、教育、體育等公益性設(shè)施應(yīng)當(dāng)實行計量收費。
第四十四條 實行熱計量收費的用戶應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前向供熱單位按面積預(yù)交全額熱費，待供熱期結(jié)束后，按實際計量情況結(jié)算熱費，多退少補。
未實行熱計量收費的用戶應(yīng)當(dāng)于供熱期前向供熱單位交納不少于50%的熱費，剩余熱費應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前向供熱單位交納。需退還熱費的，應(yīng)當(dāng)在供熱期結(jié)束后一個月內(nèi)退還給用戶。
新建房屋未交付購房人使用前的熱費，由建設(shè)單位交納;租賃房屋的熱費，由房屋所有人交納;承租公有住房的，熱費由房屋承租人交納。
第四十五條 用戶逾期未交納熱費的，供熱單位可以向用戶發(fā)出催交通知書，用戶自收到催交通知書滿15日仍未交納的，供熱單位在不損害其他用戶的用熱權(quán)益的情況下，可以對其限熱或者停止供熱，并向供熱主管部門備案。
用戶拒不交納熱費的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付違約金，供熱單位可以向人民法院提起訴訟。
供熱單位未向用戶公示《供熱許可證》的，用戶可以拒絕交納熱費，并向供熱主管部門舉報。
第四十六條 向居民供熱的用水價格，按照居民生活用水價格結(jié)算。
第四十七條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立并完善供熱保障機制，保障享受城市居民最低生活保障待遇的用戶和其他特殊困難群體的用熱。
市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立供熱風(fēng)險防范機制及供熱突發(fā)事件應(yīng)急機制，防范供熱風(fēng)險，保證供熱安全。
第六章 供熱設(shè)施管理
第四十八條 供熱單位應(yīng)當(dāng)建立供熱設(shè)施巡檢制度，對管理范圍內(nèi)的供熱設(shè)施進行檢查，并作好記錄。發(fā)現(xiàn)居民用戶供熱設(shè)施存在隱患的，應(yīng)當(dāng)及時消除;發(fā)現(xiàn)非居民用戶采暖設(shè)施存在隱患的，應(yīng)當(dāng)書面告知。
第四十九條 城市供熱設(shè)施地面及地下安全保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：
(一)修建建筑物、構(gòu)筑物;
(二)挖坑、掘土、植樹、打樁;
(三)爆破作業(yè);
(四)堆放垃圾、雜物等;
(五)其他影響供熱設(shè)施安全的行為。
第五十條 任何單位和個人未經(jīng)熱源單位或者供熱單位同意，不得擅自改變、拆卸或者移動共用的供熱管網(wǎng)和標(biāo)志、井蓋、閥門、儀表等設(shè)施。
第五十一條 工程建設(shè)施工應(yīng)當(dāng)保證供熱設(shè)施安全。因施工造成供熱設(shè)施損壞的，由施工單位負(fù)責(zé)修復(fù);造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。
第五十二條 熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，每年在停熱期內(nèi)，對供熱設(shè)備進行檢修，對供熱設(shè)施進行疏通、清洗、除銹以及維修養(yǎng)護，保障供熱設(shè)施安全運行。
供熱主管部門應(yīng)當(dāng)對供熱單位的管理和設(shè)施設(shè)備維護檢修情況進行檢查。
第五十三條 非居民用戶的供熱設(shè)施的更新、改造、維修、養(yǎng)護、清洗、除銹由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)。
居民用戶入戶管網(wǎng)及樓內(nèi)的共用供熱設(shè)施的更新、改造、維修、養(yǎng)護、清洗、除銹由供熱單位負(fù)責(zé)，其費用已經(jīng)計入熱費成本的，供熱單位不得另行收費。未計入熱費成本的，可以按成本收費。
居民用戶應(yīng)當(dāng)對其室內(nèi)供熱設(shè)施履行保護義務(wù)。居民用戶室內(nèi)供熱設(shè)施的維修、養(yǎng)護、清洗、除銹應(yīng)當(dāng)委托供熱單位實施，供熱單位不得拒絕。其費用已經(jīng)計入熱費成本的，供熱單位不得另行收費。
供熱單位不得以用戶室內(nèi)裝修遮擋散熱器、改動室內(nèi)供熱設(shè)施為由，拒絕為居民用戶維修、養(yǎng)護室內(nèi)供熱設(shè)施。
在供熱工程保修期內(nèi)的更新、改造、維修和養(yǎng)護費用由建設(shè)單位承擔(dān)。
供熱工程保修期滿后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位簽訂供熱工程交接協(xié)議書。供熱設(shè)施存在質(zhì)量問題尚未解決的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行保修責(zé)任。
第五十四條 地板輻射采暖方式用戶室內(nèi)分水器等可見部分供熱設(shè)施的維修和養(yǎng)護由供熱單位負(fù)責(zé)。用戶室內(nèi)隱蔽工程部分供熱設(shè)施維修、養(yǎng)護以及更新由供熱單位實施，費用由房屋所有權(quán)人承擔(dān)。室內(nèi)隱蔽工程部分供熱設(shè)施損壞給相鄰用戶造成損失的，由房屋所有權(quán)人承擔(dān)責(zé)任。屬于供熱設(shè)施質(zhì)量原因的，房屋所有權(quán)人有權(quán)向責(zé)任方追償。
第五十五條 供熱單位檢查、維修供熱設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)事先告知用戶，用戶應(yīng)當(dāng)予以配合，不得阻撓。
供熱單位的工作人員在上門服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)佩帶統(tǒng)一標(biāo)志，文明服務(wù)。
第五十六條 城市供熱設(shè)施發(fā)生故障需要緊急搶修時，熱源單位或者供熱單位可以先行組織施工并向公安交通和路政管理部門報告，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)允許施工單位后期補辦有關(guān)占、挖道審批手續(xù)。搶修結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)立即將所占場地恢復(fù)原狀。
任何單位和個人不得阻撓、拒絕搶修供熱設(shè)施或者按照經(jīng)人民政府批準(zhǔn)的計劃改造供熱設(shè)施。
第五十七條 確因危及公共安全，在情況緊急條件下，用戶不能及時趕赴搶修現(xiàn)場的，供熱單位應(yīng)當(dāng)會同供熱主管部門、當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)和居民委員會采取措施入室搶修。搶修后，現(xiàn)場四方負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在搶修單上簽字，并共同做好用戶相關(guān)財產(chǎn)的安全保障工作。因搶修人員故意或者重大過失給用戶造成損失的，供熱單位承擔(dān)賠償責(zé)任。
用戶室內(nèi)裝修遮擋供熱設(shè)施影響維修、搶修的，用戶應(yīng)當(dāng)拆除，不得拒絕。用戶未拆除的，由供熱單位拆除，損失由用戶承擔(dān)。
第七章 法律責(zé)任
第五十八條 建設(shè)單位或者其他單位違反本條例第九條規(guī)定，由供熱主管部門給予以下處罰：
(一)未按照供熱主管部門批準(zhǔn)的供熱方案進行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，逾期不改正的，予以拆除，并處10萬元以上20萬元以下罰款;
(二)未經(jīng)驗收或者驗收不合格的供熱工程投入使用的，責(zé)令限期改正并處以供熱工程合同造價10%至15%的罰款。
建設(shè)單位或者其他單位違反本條例第十條規(guī)定擅自采購、安裝供熱計量裝置和室溫調(diào)控裝置的，責(zé)令停止安裝或者拆除，逾期不改正的，由供熱主管部門會同有關(guān)部門予以拆除。
各類工程施工單位違反本條例第五十一條規(guī)定，因施工造成供熱設(shè)施損壞的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。
第五十九條 熱源單位或者供熱單位違反本條例規(guī)定，由供熱主管部門給予以下處罰：
(一)違反本條例第九條規(guī)定，未按照供熱專項規(guī)劃確定的管網(wǎng)布局和供熱方案，擅自為建設(shè)單位接入供熱管網(wǎng)的，沒收其違法所得，并處以5萬元以上10萬元以下罰款;
(二)違反本條例第十二條第四款規(guī)定，擅自拆除、遷移、改建、變賣熱源設(shè)施的，沒收其違法所得，并處以5萬元以上10萬元以下罰款;
(三)違反本條例第十七條規(guī)定，未取得《供熱許可證》擅自從事供熱經(jīng)營的，責(zé)令停止違法活動，沒收違法所得，并處以5萬元以上10萬元以下罰款;
(四)違反本條例第二十五條規(guī)定，拒不與用戶簽訂合同的，處以5千元以上1萬元以下罰款;
(五)違反本條例第二十六條第二款規(guī)定，供熱設(shè)施超負(fù)荷運行的，處以5萬元以上10萬元以下罰款;
(六)違反本條例第二十八條規(guī)定，停熱8小時以上未及時通知用戶的，處以5千元罰款;供熱設(shè)施發(fā)生故障，未立即組織搶修恢復(fù)供熱的，處以1萬元以上2萬元以下罰款;
(七)違反本條例第二十九條規(guī)定，分散鍋爐間歇式供熱運行時間少于16小時的，處以一萬元罰款;
(八)違反本條例第三十條第二款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照推遲供熱或者提前停熱日數(shù)退還用戶熱費，并處以等額罰款;
(九)違反本條例第三十條第三款規(guī)定，截留、倒賣或者轉(zhuǎn)售熱能的，或者以節(jié)能減排、低溫長供等為由降低供熱溫度的，處以10萬元以上20萬元以下罰款;
(十)違反本條例第五十三條規(guī)定，未對居民室內(nèi)供熱設(shè)施進行維護、養(yǎng)護、清洗、除銹的，處以2萬元以上10萬元以下罰款。
第六十條 用戶違反本條例下列規(guī)定的，由供熱主管部門給予以下處罰：
(一)違反本條例第三十八條第一項、第二項、第三項、第四項、第五項的，責(zé)令停止違法行為，限期改正。逾期不改的，處以5千元以上1萬元以下罰款;
(二)違反本條例第三十八條第六項規(guī)定，擅自改變供熱采暖方式的，責(zé)令限期改正。對其他用戶造成損害的，由用戶負(fù)責(zé)賠償;
(三)違反本條例第三十九條第二款規(guī)定，盜用供熱系統(tǒng)熱水的，處以2萬元以上3萬元以下罰款。
第六十一條 違反本條例第四十九條、第五十條規(guī)定，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取改正、補救措施;逾期未改正、補救的，拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，對個人處以2百元以上1千元以下罰款，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款;造成損害的，承擔(dān)賠償責(zé)任。
第六十二條 供熱主管部門和有關(guān)部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，尚未構(gòu)成犯罪的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱霞壉O(jiān)察部門查處并追究行政責(zé)任：
(一)供熱主管部門擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專項規(guī)劃的;
(二)供熱主管部門違反本條例第十二條規(guī)定擅自批準(zhǔn)建設(shè)供熱工程項目的;
(三)供熱主管部門挪用供熱基礎(chǔ)設(shè)施配套費的;
(四)供熱主管部門接到舉報、投訴不及時受理，或者發(fā)現(xiàn)違法行為未及時查處的;
(五)建設(shè)主管部門對建設(shè)單位或者其他單位擅自采購、安裝供熱計量裝置和室溫調(diào)控裝置的建設(shè)工程予以驗收備案的;
(六)電力行政管理部門以電量指標(biāo)限制熱電廠對外供熱的;
(七)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門違反法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程檢測供熱計量產(chǎn)品，增加供熱單位負(fù)擔(dān)的。
第八章 附 則
第六十三條 本條例自2011年10月1日起施行。2005年4月8日黑龍江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過的《黑龍江省城市供熱條例》同時廢止。
