腳下有地，手里沒錢”是目前制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的瓶頸。如何賦予土地承包或流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)更大的價值，貴州以土地確權(quán)登記頒證為重點(diǎn)，不斷深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。
作為貴州乃至全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證抵押貸款改革的先驅(qū)者，普定縣科學(xué)把握“農(nóng)村土地承包關(guān)系”“盤活土地經(jīng)營權(quán)”兩者變與不變的關(guān)系，在不變的前提下大膽求變，以土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證為切入點(diǎn)，在全省率先探索“盤活土地經(jīng)營權(quán)，探索有效融資抵押”模式的改革思路。該項改革實踐一年來，有效破解了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中“腳下有地，手里沒錢”的瓶頸問題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。2015年一季度，該縣農(nóng)業(yè)增加值17193萬元，增長5.5%，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)1648元，增長15.7%。
貴州對普定經(jīng)驗進(jìn)一步總結(jié)，完善土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作方案，鞏固發(fā)展金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新機(jī)制，擴(kuò)大改革覆蓋面。搭建農(nóng)村經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)平臺，全面鋪開農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押貸款，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營性土地的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建立健全縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站“三位一體”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“村組服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易、縣市監(jiān)管”的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為土地流轉(zhuǎn)提供合同簽訂、合同鑒證、政策咨詢、價格指導(dǎo)、糾紛協(xié)調(diào)等服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范檔案管理。市、縣區(qū)兩級建立土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)，做好矛盾糾紛調(diào)處工作。
為確保農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作順利推進(jìn)，從下半年開始，市農(nóng)委就成立工作調(diào)研組，擬定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的調(diào)研手冊》，印發(fā)給縣(區(qū))及試點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。組成督查組對全市6個首批試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宣傳和調(diào)查摸底，了解掌握底層的真實情況及群眾的心聲，做到問題明、情況清。同時確定試點(diǎn)工作的時間表和路線圖，建立倒逼工作機(jī)制。目前，各縣區(qū)、各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，根據(jù)省、市相關(guān)要求，及時成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，先后啟動了入戶調(diào)查、摸底登記工作。下一步，按照省批復(fù)的方案，貴州將于今年8月前完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，8月至6月，啟動完成40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所余鄉(xiāng)鎮(zhèn)力爭提前到2017年全面完成。
