上海公車(chē)改革總體方案,上海公車(chē)改革補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放時(shí)間
2015年上海市公車(chē)改革細(xì)則
公車(chē)改革是省錢(qián)還是多花錢(qián)?
7月16日,《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革新政策及新方案【全文】》下發(fā)。按照新方案,中國(guó)取消一般公務(wù)用車(chē),普通公務(wù)出行社會(huì)化,適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。這意味著,在2015年各省“預(yù)算賬本”的三公經(jīng)費(fèi)一項(xiàng)中,“公車(chē)購(gòu)置與運(yùn)行費(fèi)”將成為歷史,這將為政府的“錢(qián)袋子”省下多少錢(qián)?
國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年的調(diào)研數(shù)據(jù)曾顯示,2007年以來(lái),我國(guó)財(cái)政行政事業(yè)公用經(jīng)費(fèi)支出接近9000億元,其中公務(wù)用車(chē)消費(fèi)占比較高。黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)總量為200多萬(wàn)輛,每年公務(wù)用車(chē)消費(fèi)支出1500億元-2000億元。
“預(yù)計(jì)公車(chē)改革年度減少財(cái)政支出為1000億元左右。”被稱為“公車(chē)改革第一人”的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示,如果按照我國(guó)財(cái)政支出15.16萬(wàn)億元測(cè)算,公車(chē)改革大約能減少全國(guó)1%的財(cái)政支出。
不過(guò)目前究竟能省多少支出,還沒(méi)人能給出具體的數(shù)字。也有專(zhuān)家認(rèn)為,取消公車(chē)短期很有可能增加部分地區(qū)的財(cái)政支出。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授胡怡建說(shuō),按全國(guó)算可以節(jié)約預(yù)算支出的三分之一到一半,而一些地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較高,預(yù)算支出可能不降反升。
葉青表示,有一個(gè)數(shù)據(jù)是確定的,江西新余通過(guò)一年車(chē)改的探索,公車(chē)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)同比減少1837萬(wàn)元,加上解聘322名司乘人員一年的工資福利超過(guò)1000萬(wàn)元,每年用于更換車(chē)輛的費(fèi)用估算800-1000萬(wàn)元。初步估算,一年大約節(jié)省了4000萬(wàn)元左右。
怎樣才能既省錢(qián)又防“懶政”?
公車(chē)改革之所以難啃,正是由于這是政府革自己的命,利益相關(guān)所至。胡怡建說(shuō),到目前為止,仍然沒(méi)有人能算清楚公車(chē)的實(shí)際開(kāi)銷(xiāo),公車(chē)開(kāi)銷(xiāo)不僅是“公車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行”費(fèi),還包括司機(jī)工資開(kāi)銷(xiāo)等眾多因素。
“公車(chē)上下班,要占用4次路面;打車(chē),就只占用2次�！比~青認(rèn)為,車(chē)改是花最少的錢(qián)、辦最多的事。曾有調(diào)查顯示,一輛出租車(chē)的效率相當(dāng)于5輛公車(chē),而且公車(chē)的維護(hù)費(fèi)用是出租車(chē)的7倍。
但是省錢(qián)背后,必須要破除“懶政”思維。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)顧問(wèn)宋曉梧說(shuō),大中城市取消公車(chē)對(duì)辦公的影響不是很大,問(wèn)題在于地方尤其是縣級(jí)。“現(xiàn)在有一種現(xiàn)象,有基層干部吐槽,改革后我就不吃不喝不干,拿著補(bǔ)貼買(mǎi)‘私貨’;也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記說(shuō),鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣里60多公里,一個(gè)星期要去縣里開(kāi)3個(gè)會(huì),再加上下鄉(xiāng),一個(gè)月600元根本不夠。”
專(zhuān)家認(rèn)為,公車(chē)改革新政策及新方案【全文】要有統(tǒng)一指導(dǎo)意見(jiàn),但確實(shí)不能“一刀切”,特別是公共交通網(wǎng)絡(luò)化和市場(chǎng)化發(fā)展程度要作為衡量指標(biāo),在公共交通不發(fā)達(dá)的地方,可以組建公務(wù)車(chē)隊(duì)或包租出租車(chē)。
事實(shí)上,市場(chǎng)永遠(yuǎn)比政策嗅覺(jué)更靈敏,不少專(zhuān)業(yè)的汽車(chē)租賃公司已經(jīng)提前行動(dòng)。一嗨租車(chē)創(chuàng)始人章瑞平告訴記者,一嗨不僅進(jìn)入中央采購(gòu)的名單,也為很多地方政府提供租車(chē)服務(wù)。在深圳等地,連執(zhí)法用車(chē)都通過(guò)租賃的方式完成�！白廛�(chē)比買(mǎi)車(chē)劃算。政府不需要通過(guò)固定資產(chǎn)投入來(lái)消耗資金,剩下后續(xù)的管理,保養(yǎng)等問(wèn)題政府都不用管了。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),一般租賃用車(chē)的效率是公車(chē)和私家車(chē)的三到四倍�！�
不僅如此,租車(chē)公司等市場(chǎng)化力量還能成為推動(dòng)公車(chē)改革落地的一分子。章瑞平說(shuō),租車(chē)能讓汽車(chē)使用過(guò)程透明化,“可以看到每個(gè)人什么時(shí)候、用了什么車(chē)、去什么地方,開(kāi)銷(xiāo)是怎么來(lái)的,一目了然。”
葉青認(rèn)為,政府的租車(chē)記錄只要向公眾公開(kāi),就可以讓車(chē)改的廉政效果最大化。
改革的成效如何量化?
此輪的公車(chē)改革只是剛剛開(kāi)始。“目前時(shí)間過(guò)了三分之一,任務(wù)大概完成了超過(guò)一半。”葉青說(shuō),2月初,首批公車(chē)拍賣(mài)已經(jīng)落槌,但這還僅僅是開(kāi)始,人員消化、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)則還需要落實(shí),“此次改革最大的特點(diǎn)就是不能討價(jià)還價(jià)�！�
不過(guò),改革的效果該如何量化?據(jù)介紹,今年下半年相關(guān)研究部門(mén)將發(fā)布公車(chē)改革指數(shù)報(bào)告,就是希望用量化的方式,對(duì)公務(wù)車(chē)租賃、互聯(lián)網(wǎng)租車(chē)、新能源汽車(chē)使用、海外模式借鑒等問(wèn)題進(jìn)行第三方學(xué)術(shù)研究,測(cè)算改革的進(jìn)度、量化改革的成效。
“車(chē)改后期要關(guān)注三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)�！比~青說(shuō),一是車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),在一些提前進(jìn)行車(chē)改的地方,就已經(jīng)出現(xiàn)了左手拿錢(qián)、右手坐車(chē)的現(xiàn)象。對(duì)于這一現(xiàn)象,要堅(jiān)決遏制,按車(chē)在當(dāng)?shù)匾蝗兆饨鹩?jì)算受賄金額;二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于涉及的司機(jī)等人員要有補(bǔ)償方案,例如按照聘用時(shí)間進(jìn)行一年一補(bǔ);三是起拍標(biāo)準(zhǔn),絕大多數(shù)公車(chē)處于良好的狀態(tài),要根據(jù)其實(shí)際的狀態(tài)決定起拍價(jià),不能按照普通二手車(chē)進(jìn)行起拍,否則容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失。
