【篇一】
菜市場是指一區(qū)域內(nèi)用于銷售蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、禽獸、肉類及其制品、豆制品、熟食、土特產(chǎn)等各類農(nóng)產(chǎn)品和食品的以零售經(jīng)營為主的固定場所。現(xiàn)在的菜市場已經(jīng)不完全是那種自發(fā)形成的馬路市場,而是相當(dāng)一部分的菜市場是政府為了滿足人們的生產(chǎn)生活需要而建立的固定區(qū)域。菜市場與人們的生活是息息相關(guān)的。當(dāng)前,在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”以及“農(nóng)貿(mào)小市場,民生大工程”的政策與號(hào)召下,大力推動(dòng)布局合理、設(shè)施完善、經(jīng)營規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè),對于降低流通成本,方便和促進(jìn)居民消費(fèi),穩(wěn)定就業(yè),促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展有重要作用。但我們知道理想是美好的,現(xiàn)實(shí)是殘酷的,當(dāng)前菜市場遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到我們預(yù)想的狀態(tài),許多問題依然存在,例如人們提到菜市場想到的不是菜市場的井然有序,價(jià)格公允,以及相關(guān)部門管理得有多么的好,菜市場有多么的干凈等等�？赡芪覀兘�(jīng)歷的菜市場依然是那種比較臟亂,沒有什么秩序,更嚴(yán)重的是我們一進(jìn)菜市場就會(huì)感到一股難聞的味道,甚至于有一種再也不想進(jìn)菜市場的沖動(dòng)。針對這些問題,為全面、準(zhǔn)確的掌握市區(qū)菜市場的基本情況,以及存在的主要問題,以便針對性地提出解決措施,我們對我們附近陽邏菜市場展開了一次調(diào)研,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、 調(diào)查目的
掌握市區(qū)菜市場的基本情況,以及存在的主要問題,以便針對性地提出解決措施。
二、 調(diào)查對象
分布在陽邏的三個(gè)菜市場,即分別是陽邏平江集貿(mào)市場、中商附近菜市場和中百附近菜市場。三個(gè)菜市場其中陽邏平江集貿(mào)市場和中商附近是由政府規(guī)定設(shè)立,但中百附近的菜市場是由當(dāng)?shù)氐睦习傩兆园l(fā)地在哪里擺攤,賣一些蔬菜之類的東西,雖然也會(huì)有城管在哪里管理,但仍然很混亂。
三、 調(diào)查時(shí)間
xx年x月x日上午星期六以及12日的早上
四、調(diào)查方式
由于考慮到菜市場人潮太過擁擠以及賣家也會(huì)忙著照顧自己的生意,根本沒有時(shí)間來完成一份問卷調(diào)查,所以我們小組成員采用的是一問一答式的方法,既有我們提出問題,有隨機(jī)抽到的大媽或者哥哥姐姐回答,其中剛好那天遇到城管在哪里對菜市場的秩序進(jìn)行維持,我們也就政府方面提出了一些問題�？梢哉f問題的回答或多或少的反映了一些問題,也得到他們積極熱心的回答,還有一些照片的獲取也是一門見證。所提出的問題見附頁。
五、調(diào)查內(nèi)容
主要是了解附近群眾對菜市場的看法,出于什么樣的考慮將菜市場設(shè)在這里,菜市場設(shè)在這個(gè)地方設(shè)立有什么樣的優(yōu)點(diǎn)以及缺點(diǎn),以及菜市場平常是怎樣進(jìn)行管理的,還有就是早上那一陣人流后殘留的垃圾該如何處理等等。這些內(nèi)容可能包含的不是特別的全面,但每一個(gè)視角看到的是不一樣。
六、調(diào)查結(jié)果
上面都是對此次調(diào)查菜市場的簡單介紹,下面看看此次調(diào)查我們所獲得的結(jié)果:
(一) 菜市場所存在的基本問題
首先當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來我國集貿(mào)市場的發(fā)展,但存在問題如下:
一、 集貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀之市場規(guī)劃布局不適應(yīng)城市發(fā)展要求
近幾年來,中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,給各級(jí)各地城市建設(shè)注入了充足的馬力,城市市容環(huán)境改造建設(shè)在全國各地如火如荼地進(jìn)行,傳統(tǒng)破舊的城中村式集中居住區(qū)正迅速地被寬敞美觀的高大樓盤所取代,原有的市場布置格局也在一次次爆破推倒聲中被一點(diǎn)點(diǎn)地分割、支離,有的甚至被迫徹底讓位于道路改造、開發(fā)建設(shè)。遍地開花的新型小區(qū)開發(fā)建設(shè),也沒有及時(shí)將集貿(mào)市場建設(shè)納入整體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè),集貿(mào)市場生存發(fā)展的空間不斷被擠占?jí)嚎s,出門上市購物難的問題在新建居民小區(qū)內(nèi)不斷凸顯了出來。僅以漢陽區(qū)為例,目前全區(qū)共有23個(gè)有形集貿(mào)市場,它們大部分布于鐘家村及二橋這兩個(gè)傳統(tǒng)人口密集區(qū),而漢陽大道、鸚鵡大道兩側(cè)及永豐、江堤兩鄉(xiāng)相對較少。這種過分飽和與相對不足的市場布局,不僅使我區(qū)集貿(mào)市場生存發(fā)展陷入“有市無場”和“有場無市”的尷尬境地,也導(dǎo)致了自然集市、占道經(jīng)營、推車串巷叫賣的現(xiàn)象在一些人口密集生活區(qū)依然存在,既有損于文明和諧的城市形象,也影響到政府開發(fā)新區(qū)、建設(shè)新漢陽等重大戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)施。
二、集貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀之市場硬件設(shè)施殘缺破舊,改造難度大
作為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史見證者,城市集貿(mào)市場大多是在改革開放初期,緊貼傳統(tǒng)居民區(qū)周圍自然形成,并先后經(jīng)馬路市場和大棚市場發(fā)展而來,有著近30年的歷史。由于受當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)力發(fā)展水平等條件所限,市場硬件建設(shè)設(shè)施簡陋、結(jié)構(gòu)單一、功能不全的弊端重重。市場內(nèi)上下水管道設(shè)計(jì)不合理,長期得不到有效疏浚,用水供給不暢,地下污水橫流,又加之溫控、除塵、保潔等配套設(shè)施不全,食品經(jīng)營衛(wèi)生環(huán)境臟亂差問題突出,人和食品極易交叉感染,食品經(jīng)營衛(wèi)生安全狀況令人堪憂。近幾年,各地政府雖然加大了對集貿(mào)市場實(shí)行“農(nóng)改超” 的升級(jí)改造力度,但從已改超集貿(mào)市場的整體效果上看,無論是市場硬件設(shè)施改造,還是內(nèi)部功能布局,都還處于低層次建設(shè)水平�！俺魵庋�、污水橫流、夏季如蒸籠、冬季如冰窟”的市場環(huán)境狀況沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)。一些地方市民群眾尖銳指出:集貿(mào)市場已成為與城市現(xiàn)代化氛圍反差最大的場所之一,是現(xiàn)代化都市中的一個(gè)不和諧音符。
三、集貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀之市場管理創(chuàng)新不夠,與現(xiàn)代化的管理要求差距明顯
傳統(tǒng)城市集貿(mào)市場大多經(jīng)歷過國有企業(yè)的轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)型,已形成了多元化的市場結(jié)構(gòu)體系,現(xiàn)場管理人員也多半是從原來的經(jīng)營管理隊(duì)伍中分離而來。一方面,他們擁有豐富的管理經(jīng)驗(yàn),但另一方面,他們也過分依賴這種老經(jīng)驗(yàn)、老做法,再加上自身年齡過大、精力不及和知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊的劣勢,使得市場管理人員啃老本思想嚴(yán)重,思想上的守舊導(dǎo)致了管理方法創(chuàng)新上的嚴(yán)重匱乏。雖然,一些新建市場在引進(jìn)先進(jìn)管理人才和改進(jìn)管理方法上,有了一些新的思路和創(chuàng)舉,但迫于投資貸款過重的經(jīng)濟(jì)壓力,創(chuàng)新之舉難以長期維繼,甚至不得不又轉(zhuǎn)過頭來,重新采用投資少、見效快的傳統(tǒng)管理手段。市場經(jīng)營管理水平與強(qiáng)勢搶奪市場份額的超市、商場相比,差距日趨加大。
四、集貿(mào)市場發(fā)展現(xiàn)狀之經(jīng)營者整體素質(zhì)較低,跨躍式發(fā)展受制約
集貿(mào)市場經(jīng)營者多是農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城市下崗失業(yè)人員,年齡相對偏高,文化水平普遍較低,法律法規(guī)和食品安全意識(shí)十分淡漠,唯利是圖思想嚴(yán)重。他們對作為市場主體對象所應(yīng)承擔(dān)的自責(zé)己任認(rèn)識(shí)不足,短斤少兩、欺詐消費(fèi)和銷售未經(jīng)檢測、檢疫食品等非法經(jīng)營行為在市場內(nèi)時(shí)有發(fā)生,這類一味追求眼前既得利益的不義之舉,無異于殺雞取卵,既有悖于文明經(jīng)商、誠信服務(wù)的市場氛圍形成,也給整個(gè)市場的繁榮發(fā)展增加了無形的阻力和巨大的社會(huì)成本,市場萎縮帶來的苦果最終還得由市場經(jīng)營者自己來埋單。
在全國集貿(mào)市場存在的問題中,經(jīng)過我們小組的實(shí)地調(diào)查、親身經(jīng)歷,總結(jié)出來武漢陽邏地區(qū)菜市場出現(xiàn)的以下問題:
一.布局不合理,市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,建設(shè)水平不高,基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)貿(mào)市場管理和建設(shè)的硬件,但市場最突出的問題是硬件設(shè)施問題,頂棚式市場結(jié)構(gòu),通道式攤位格局,狹小節(jié)約型攤位設(shè)計(jì),活禽宰殺沒有專門設(shè)計(jì),熟食攤位沒有防蠅設(shè)施、水產(chǎn)攤位設(shè)計(jì)排水不科學(xué),導(dǎo)致場內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重。
二.馬路市場猖獗,影響市容市貌。目前對農(nóng)貿(mào)市場的管理是多方面多層次的,一些經(jīng)營者打“時(shí)間差”,“候鳥型”馬路市場到特定時(shí)間把攤點(diǎn)搬到沿街人行道上經(jīng)營,形成移動(dòng)式或馬路市場,農(nóng)貿(mào)市場管理者和城管局部門也以向馬路市場經(jīng)營者收取一定費(fèi)用了事,從而在一定程度上默認(rèn)了馬路市場的“合法化”。
三.攤位費(fèi)租賃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與市場現(xiàn)狀不適應(yīng)。隨著城市建設(shè)日新月異,城市框架不斷擴(kuò)大,城市居民日益增多,居民對農(nóng)貿(mào)市場的需求與日俱增,但目前陽邏與城市建設(shè)相配套的市場網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)相對滯后,現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場存在先天的布局缺陷,已不能適應(yīng)城市化的發(fā)展需要和居民的消費(fèi)需求。
四.市場法制環(huán)境差,管理不到位。陽邏農(nóng)貿(mào)市場管理工作,雖然由城管、工商、環(huán)衛(wèi)等單位根據(jù)各管轄職能各司其職,但由于缺乏具體、全面專業(yè)的市場管理辦法,職責(zé)不明確,管理工作受局限。市場管理部門職能交叉,市場發(fā)展環(huán)境不優(yōu),一些職能部門重收費(fèi)、輕管理、不服務(wù),加重了市場業(yè)主和經(jīng)營戶的負(fù)擔(dān),擾亂了市場的正常經(jīng)營秩序,而且在很大程度上制約了市場的繁榮。
五.衛(wèi)生情況不好,臟亂差,臭味很大,存在亂擺亂放現(xiàn)象嚴(yán)重,沒有固定攤位,城管沒有進(jìn)行人性化管理,以驅(qū)趕式的方法解散攤主,人們素質(zhì)有待提高,偶爾會(huì)發(fā)生爭吵事件,污染嚴(yán)重,影響附近居民生活,設(shè)施簡陋,投入不足,農(nóng)貿(mào)市場改造提升難度大,管理落后,規(guī)范化程度低,市場環(huán)境不容樂觀,行政管理混亂。
(二)菜市場存在問題的原因
隨著我地城市化建設(shè)的不斷推進(jìn),居民生活條件的改善,人民群眾對生活服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高,農(nóng)貿(mào)市場在合理布局、設(shè)施配套,日常監(jiān)管,食品安全等方面出現(xiàn)不少矛盾和問題。針對上面提及的問題,我們歸納的原因主要有如下幾點(diǎn):
1、政府方面是主要原因。
第一,政府部門對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管難度大。少數(shù)政府職能部門與政府官員認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場已收取了市場設(shè)施租賃費(fèi),足以維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn),無需財(cái)政投入。事實(shí)上,農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營屬于低收益甚至虧損經(jīng)營的公益事業(yè)。同時(shí),農(nóng)貿(mào)市場是各種農(nóng)產(chǎn)品、副食品、水產(chǎn)品等商品集中交易的場所,由于經(jīng)營主體復(fù)雜多樣,尤其是文化程度、法律意識(shí)、文明意識(shí)等普遍偏低,對食品安全問題未引起足夠的重視,對監(jiān)管部門的監(jiān)管存在躲避和應(yīng)付的心理,使得農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管人員的監(jiān)管壓力大,存在畏難情緒。農(nóng)貿(mào)市場商品來源復(fù)雜、銷售快捷、銷路多樣等客觀原因使得工商部門事前介入和事后監(jiān)管的難度增加。而工商部門在監(jiān)管干部人手方面的缺乏,加之其他監(jiān)管任務(wù)重,不利于強(qiáng)勢的執(zhí)法合力形成。
第二,城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管財(cái)政投入相對不足。由于財(cái)政投入的相對不足,市場經(jīng)營單位無能力投入,以營利為目的的企業(yè)不愿投入,導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展與城市建設(shè)的發(fā)展不同步、不協(xié)調(diào)。農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)滯后于城市建設(shè),不利于城市整體發(fā)展。
第三,城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管執(zhí)行力弱。近年來,農(nóng)貿(mào)市場方面的監(jiān)管制度比較多,但落實(shí)效果不太明顯。據(jù)調(diào)查,農(nóng)貿(mào)市場普遍存在監(jiān)管人員不足的問題,且不重視對市場監(jiān)管員的管理培訓(xùn)和繼續(xù)教育。同時(shí)監(jiān)管人員的獨(dú)立性不強(qiáng),家族式管理問題突出,絕大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管人員與市場開辦者都有些沾親帶故的關(guān)系。在人才培訓(xùn)方面,難以進(jìn)行公平公正的權(quán)利制衡機(jī)制。因此,即使地方政府熱衷于制定各類農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管制度,這些制度大多也只能寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上,不能有效地執(zhí)行,導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管效果不佳。
第四,城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管法律法規(guī)不完善。由于農(nóng)貿(mào)市場管理立法層面的缺失,城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的市場準(zhǔn)入和主體地位模糊,《農(nóng)貿(mào)市場登記證》與市場經(jīng)營人員的營業(yè)執(zhí)照不符,直接導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場開辦單位職責(zé)不清、農(nóng)貿(mào)市場開辦者與進(jìn)場經(jīng)營者之間的法律關(guān)系不明確,從而使工商部門無法開展具有針對性的監(jiān)管措施并落實(shí)開辦方的違法責(zé)任,大大削弱了監(jiān)管力度。
2、農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃滯后且不盡合理。農(nóng)貿(mào)市場和群眾日常生活息息相關(guān),所以市場的布局規(guī)劃選址應(yīng)考慮居民住宅區(qū)的規(guī)模分布,在盡可能方便群眾到農(nóng)貿(mào)市場采購菜品的同時(shí),兼顧周圍居民的生活環(huán)境舒適程度和經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益問題。從我地目前的情況來看,一是農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃嚴(yán)重滯后,設(shè)置不合理,二是規(guī)劃之初盲目追求經(jīng)濟(jì)效果、不切實(shí)際,使現(xiàn)在存在的問題難以扭轉(zhuǎn),利益牽扯復(fù)雜,難以整治。
3、農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部設(shè)施簡陋、設(shè)計(jì)不合理。市場“臟、亂、差”一直是居民對市場的普遍評價(jià)。這幾年雖經(jīng)市場主管單位努力,但改進(jìn)卻不大。一是設(shè)施簡陋,功能不健全。本地市場最突出的問題是硬件設(shè)施問題:棚頂式市場結(jié)構(gòu)、通道式攤位格局,面積狹小的節(jié)約型攤位設(shè)計(jì)是我地農(nóng)貿(mào)市場設(shè)計(jì)特色。這些市場商位設(shè)計(jì)不合理�；钋菰讱]有專門設(shè)計(jì),熟食商位設(shè)計(jì)沒有防蠅設(shè)施,水產(chǎn)商位設(shè)計(jì)排水不科學(xué)等等。由于內(nèi)部設(shè)計(jì)不合理,導(dǎo)致場內(nèi)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重,經(jīng)營戶和消費(fèi)者怨聲載道。
4、片面追求經(jīng)濟(jì)效益,市場管理混亂。農(nóng)貿(mào)市場是帶有公益性功能的農(nóng)副產(chǎn)品交易場所,一些市場投資者只注重經(jīng)濟(jì)效益,造成了市場的無序和混亂。一是一些市場主辦者社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。在日常管理中重收費(fèi)、輕管理、輕責(zé)任,把注意力集中在攤位費(fèi)的收取上。對市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、占道、搭建、擴(kuò)攤或流動(dòng)經(jīng)營等行為視而不見,使臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。二是一些市場主辦者只注重眼前利益,經(jīng)營理念陳舊,短期行為嚴(yán)重,幾乎不進(jìn)行必要的市場維修,對市場的發(fā)展缺少競爭、創(chuàng)新的意識(shí),這在一定程度上制約了農(nóng)貿(mào)市場的提升改造、更新?lián)Q代。三是外部利益群體的介入,造成市場管理無序。
5、場內(nèi)經(jīng)營業(yè)主、市場經(jīng)營主體整體素質(zhì)不高。目前在市場經(jīng)營的基本上是個(gè)體工商戶、私營業(yè)主,其人員構(gòu)成比較復(fù)雜,文化素質(zhì)相對較低。一是經(jīng)營者缺少必要的商品知識(shí)、法律知識(shí),食品安全存在隱患,且大量無證經(jīng)營;二是經(jīng)營者與市場業(yè)主的矛盾時(shí)有發(fā)生,由攤位安排、市場環(huán)境等原因引起,往往影響市場的消費(fèi)者正常消費(fèi);三是場內(nèi)經(jīng)營方式傳統(tǒng)單一,多是小規(guī)模小本經(jīng)營,經(jīng)常侵害消費(fèi)者權(quán)益導(dǎo)致矛盾,致使廣大消費(fèi)者對菜市場的滿意度不高。
6、馬路集市的興盛,阻礙了正規(guī)集市貿(mào)易的正常發(fā)展。一是馬路市場在道路旁擺攤設(shè)點(diǎn),大量人流車流滯留擁擠,長時(shí)間內(nèi)無法疏散,存在著嚴(yán)重的交通隱患。二是因無人監(jiān)管,食品安全衛(wèi)生也得不到充分保證,缺斤少兩現(xiàn)象嚴(yán)重。三是隨意擺放,亂丟亂棄,給市容市貌也造成了不良影響。盡管城管部門一再打擊,這些馬路市場仍是“春風(fēng)吹又生”,其不受約束的發(fā)展對正規(guī)市場的運(yùn)轉(zhuǎn)造成了嚴(yán)重影響。 (三)解決措施建議
1.認(rèn)識(shí)性的問題。要解決這些問題,首先要對其有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。抓好農(nóng)貿(mào)市場整治,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在工商實(shí)踐中的具體體現(xiàn),政府部門必須責(zé)無旁貸,必須要占有主動(dòng)權(quán)和話語權(quán),把整治當(dāng)成展示自身形象和履職盡責(zé)的舞臺(tái)。要想完成任務(wù),一是要舉旗子,明責(zé)任,抓落實(shí),強(qiáng)監(jiān)管。建章立制,定人,定位,定目標(biāo),定責(zé)任,定標(biāo)準(zhǔn),定時(shí)限。二是要城鄉(xiāng)一體,同等對待。向一圈層看齊,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同等服務(wù),同等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三是要抓住重點(diǎn),以點(diǎn)帶面;抓住難點(diǎn),攻關(guān)克難;抓住弱點(diǎn),主動(dòng)跟進(jìn)。四是要通過整治,實(shí)現(xiàn)“一箭多雕”。通過整治同時(shí)要達(dá)到市場“三化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(即標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化),要落實(shí)好六大類食品(即五?根莖類、蛋豆魚肉類、蔬菜類、水果類、油脂類、奶類)市場準(zhǔn)入,要夯實(shí)預(yù)防公共衛(wèi)生事件基礎(chǔ)和市場分類監(jiān)管基礎(chǔ)。
2.抓住三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)
一是舉好政府的旗子,安排好政府各部門分牽頭工作。
農(nóng)貿(mào)市場整治,工商部門牽頭。但工商一家不能“包打天下”,他需要得到市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支 持和幫助,需要得到政府各部門的通力配合和協(xié)作。為此,工商局應(yīng)在事先取得市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定和認(rèn)可的前提下,成立農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,小組成員由工商局來制定,把目標(biāo)管理下達(dá)到各有關(guān)部門,把各部門農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管職責(zé)作進(jìn)一步的明確,實(shí)現(xiàn)工商牽頭,集體聯(lián)動(dòng),全面整治的目標(biāo)。同時(shí)要求政府各部門要有計(jì)劃方案,并定期組織工作進(jìn)度通報(bào),定期組織召開工作例會(huì),匯報(bào)進(jìn)展情況等。
二是要牢牢抓住市場開辦方,指導(dǎo)其管理好市場。
溝通是管理的濃縮。必須要解決好市場責(zé)任人的認(rèn)識(shí)問題,才能督促其屬下市場開辦方落實(shí)責(zé)任,主動(dòng)規(guī)范。為此,工商局要召集各個(gè)市場上企業(yè)老總和市場開辦方座談,曉之以理,動(dòng)之以情。告知其城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)長期性的任務(wù),是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的具體舉措。企業(yè)和市場開辦方不僅是抓物業(yè)管理,更重要的是要履行好市場第一責(zé)任人責(zé)任,對市場環(huán)境、證照、安全、計(jì)量、維權(quán)、衛(wèi)生等有督促和管理責(zé)任,對市場內(nèi)的硬件和軟件設(shè)施有建設(shè)和維護(hù)責(zé)任。告知其企業(yè)和政府抓好責(zé)任落實(shí)就會(huì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致,互利雙贏的目標(biāo)。
知己知彼,百戰(zhàn)不殆。組織市場開辦方培訓(xùn),幫助市場開辦方掌握經(jīng)營戶有六大心理弱點(diǎn),即經(jīng)營戶視錢財(cái)如生命,怕停止經(jīng)營,怕城管的喇叭點(diǎn)名批評,怕扣錢,怕寫檢查,怕執(zhí)法部門查處或扣押其物品等;消除市場開辦方心理顧慮,即不要怕當(dāng)前規(guī)范市場的困難重重,不要怕企業(yè)老總不支持,不投入,不要怕經(jīng)營戶找你扯皮鬧事,不要怕沒有政府部門給你撐腰打氣;要建立規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場,一是市場開辦方要同經(jīng)營戶簽協(xié)議或合同。二是要建立經(jīng)營戶保證金管理制度。三是在市場內(nèi)實(shí)行分區(qū)管理,建立管理骨干制度。四是成立市場巡查隊(duì),履行違規(guī)違紀(jì)扣繳保證金制度,徹底解決市場內(nèi)的經(jīng)營戶出攤占道問題和市場外的流動(dòng)攤販叫賣情況。五是建立管理骨干培訓(xùn)制度,保證骨干隊(duì)伍建設(shè)水平。六是立柱子,劃區(qū)位,專人管理,解決秩序混亂和車輛亂停亂放問題。
三是教會(huì)工商工作人員如何監(jiān)管好市場。
同樣的,首先還是要解決好認(rèn)識(shí)性問題,不能把農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管推向其它政府部門或企業(yè),要站穩(wěn)腳跟,找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口,主動(dòng)出擊。要依據(jù)監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合,責(zé)任和落實(shí)并舉的原則制定方案措施。要教方式方法,幫助工商所建立“一對一”幫扶制度,把人員分到市場,分到各個(gè)區(qū)位,明確責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn),抓好檢查督促。幫助工商工作人員分析市場,掌握市場開辦方五怕心理特點(diǎn)。一怕其被政府各部門或有關(guān)媒體曝光。二怕政府部門聯(lián)合整治,聯(lián)合逗硬。三怕經(jīng)營戶被處罰或通報(bào),對其市場形象有損。四怕經(jīng)營戶集體找事,無法開展工作。五怕市場規(guī)范化建設(shè)排名靠后。要求市場開辦方同工商部門簽訂責(zé)任書;建立目標(biāo)管理制度;適時(shí)組織市場開辦方培訓(xùn);指導(dǎo)完善三化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和市場內(nèi)經(jīng)營戶索證索票和臺(tái)賬制度管理;幫助其實(shí)現(xiàn)劃區(qū)管理,定點(diǎn)停放,解決出攤占道問題;監(jiān)管好市場開辦方和市場內(nèi)經(jīng)營戶的經(jīng)營行為等。
3.落實(shí)到具體實(shí)處建議
第一、設(shè)置統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、建立順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制
在各市場的上級(jí)管理部門共同協(xié)商的基礎(chǔ)上,建立一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),開場日常工作。該機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)、職責(zé)、財(cái)務(wù)、人員”四分離,開展獨(dú)立運(yùn)作,其主要職能是:負(fù)責(zé)市場物業(yè)的經(jīng)營管理和設(shè)施維修、改造及資產(chǎn)管理:開發(fā)市場資源,搞好市場交易,促進(jìn)市場繁榮;開展多種經(jīng)營,為市場經(jīng)營者提供經(jīng)營條件、信息、儲(chǔ)運(yùn)、和生活等方面的有償服務(wù);搞好環(huán)境衛(wèi)生和消防安全,規(guī)范市場管理。建立順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制,解決因缺乏統(tǒng)一管理而出現(xiàn)的各種問題,促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場的又好又快發(fā)展。
第二、探討“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”的新途徑,解決馬路市場存在的問題。
馬路市場存在諸多的不足,城管部門也進(jìn)行了多次整頓,但效果仍不明顯,馬路市場依舊或明或暗的存在。我們可以調(diào)整思路,認(rèn)可其存在的某些合理性因素,如對居民生活的便利,對農(nóng)民增收的益處等。在統(tǒng)一規(guī)劃下,在某些地段劃出專門的區(qū)域提供其經(jīng)營,并通過市場管理機(jī)構(gòu)、工商、城管等部門的監(jiān)管,維持正常的交易秩序。同時(shí),可把這些小市場的管理權(quán)劃給該區(qū)域內(nèi)有一定實(shí)力的大市場,形成“大帶小”的市場格局,使統(tǒng)一管理和“服務(wù)進(jìn)社區(qū)”互不沖突,方便群眾與商販,實(shí)現(xiàn)雙贏。
第三、各集貿(mào)市場集思廣益,在面向大眾的基礎(chǔ)上,實(shí)行特色經(jīng)營。
各集貿(mào)市場進(jìn)一步突出自身特色,實(shí)行錯(cuò)位經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)共同繁榮。如特色菜市場可根據(jù)其歷史悠久、建筑古樸、民俗氣息濃厚的特點(diǎn),強(qiáng)化具有鄉(xiāng)土特色的商品經(jīng)營,如家常泡菜,梅干菜,特色小吃等,通過某些菜品來吸引顧客,形成品牌效應(yīng)來促進(jìn)自身的發(fā)展。其他集貿(mào)市場也可調(diào)整自己的思路,通過某些菜品的種類齊全、價(jià)格較低來吸引特定消費(fèi)群,提高自己的人氣和知名度。
第四、優(yōu)化購物環(huán)境,使臟、亂、差現(xiàn)象得到根本改觀。
集市上畜禽區(qū)的臟亂現(xiàn)象,并非完全不可解決的。管理方可與物業(yè)部門協(xié)商,每隔一定的時(shí)間,派出專門人外運(yùn)垃圾,保證交易區(qū)的清潔;同時(shí)加強(qiáng)對廢棄物的回收與利用,如雞鴨毛等。通過統(tǒng)一的管理與商販的自覺維護(hù),保持購物環(huán)境的優(yōu)良。至于對集貿(mào)市場的混亂狀況的整頓,有關(guān)部門須加大工作力度,加強(qiáng)宣傳教育,懲戒某些違規(guī)商販,重建市場秩序,促進(jìn)其正常發(fā)展。
第五、通過政策扶持,引進(jìn)資金,加快市場的市場的升級(jí)改造。
加大對市場的政策扶持,如根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢,減少某些稅費(fèi)的征收,對某些商品的生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)助等,通過這些措施提高商戶經(jīng)營的積極性,促進(jìn)市場的健康發(fā)展。同時(shí),大力引進(jìn)資金,采取投資者出資金,政府給政策的方式,對現(xiàn)有集貿(mào)市場進(jìn)行硬件升級(jí)。在空地新建菜市場,使市場布局更合理,運(yùn)行更順暢,人民群眾的生活更方便。
七、總結(jié)與體會(huì)
根據(jù)以上的基本情況,我得出以下幾點(diǎn)結(jié)論:
1.菜市場遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到我們預(yù)想的狀態(tài),建設(shè)井然有序的菜市場仍然任重道遠(yuǎn),這需要政府相關(guān)部門,以及人民群眾的積極熱烈支持。只要政府管理得當(dāng),民主不過分剝奪人們的合法權(quán)利,多為老百姓考慮,而且在管理的過程中民主的方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)比實(shí)行強(qiáng)制的措施更好,還有就是老百姓多多支持政府的工作,不可盲目的反對。
2.菜市場的建設(shè)應(yīng)該充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際,什么樣的路段是否該設(shè)都應(yīng)調(diào)查清楚,就拿陽邏來說菜市場主要是由居民居住以及主要交通干道人流來設(shè)立的。
體會(huì):通過這次調(diào)查實(shí)踐,我們鍛煉了自身的能力以及了解了社會(huì)實(shí)事,什么是都不能僅靠一些官方的報(bào)告,自己實(shí)際了解到的更重要。通過陽邏這個(gè)小地方我們看到的僅僅是一小部分,但是從小的地方,我們也可以掌握大的方向。菜市場存在的問題也是大同小異的,希望此次的調(diào)查能或多或少的反映一些問題,也希望通過政府和人民的配合支持能將菜市場建設(shè)的更好。
【篇二】
城市菜市場是人民群眾必需的、涉及千家萬戶生活、公益性較強(qiáng)的城鎮(zhèn)公共配套設(shè)施,是實(shí)實(shí)在在的惠民工程。建設(shè)和管理好菜市場,直接關(guān)系到市民日常生活的質(zhì)量,是城市良性發(fā)展的重要一環(huán)。為加強(qiáng)對菜市場的建設(shè)和管理工作,市商務(wù)局抽調(diào)人員對我市主城區(qū)菜市場進(jìn)行了調(diào)查,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、我市城區(qū)菜市場的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
在農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)渠道多元化的進(jìn)程中,菜市場這種傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)仍然顯示出獨(dú)有的優(yōu)勢,市民在購買蔬菜、水產(chǎn)、雞蛋等商品時(shí),依然首選菜市場,選擇率在一半以上。這是因?yàn)椴耸袌鼋?jīng)營方式靈活,蔬菜、水產(chǎn)等商品新鮮程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于超市。菜市場設(shè)施簡單,租金低,勞動(dòng)力成本低,降低了商品的成本,蔬菜、水產(chǎn)不容易產(chǎn)生像熟肉、豆制品和調(diào)味品等商品的假冒偽劣情況,而且根據(jù)菜市場的特點(diǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品自身特點(diǎn),這種主導(dǎo)地位還將延續(xù)下去。
近幾年來,我市中心城區(qū)不斷東擴(kuò)、南移、西進(jìn),規(guī)模不斷擴(kuò)大,面貌煥然一新,城市化率超過60%。但是中心城區(qū)菜市場年久失修,發(fā)展滯后,檔次不高,管理水平落后。特別是新城區(qū)菜市場缺乏全盤性的規(guī)劃布局,自發(fā)形成的馬路市場,占道經(jīng)營嚴(yán)重,數(shù)量少,檔次低,結(jié)構(gòu)不合理,輻射面不廣,造成群眾生活不便,出現(xiàn)了買菜難的問題。目前,主城區(qū)具有一定規(guī)模的菜市場21個(gè),經(jīng)營面積約6萬平方米,2008年交易量約1億噸,交易額約4億元,圍繞菜市場從業(yè)人數(shù)約3萬多人。我市中心城區(qū)菜市場建設(shè)、管理和經(jīng)營呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):
投資主體多元化。近幾年我市新修建的菜市場基本上是社區(qū)和民營資本投資的,打破了過去政府和部門獨(dú)家建設(shè)的局面,形成了政府、部門、社區(qū)、民營資本共同投資的格局。我市城區(qū)21家菜市場,政府投資建設(shè)5家,部門、社區(qū)、民營資本投資建設(shè)11家,自發(fā)形成的騎路市場5家。
經(jīng)營方式多樣化。一是市場業(yè)主直接經(jīng)營。政府和部分民建市場多是這種形式,城區(qū)21家市場有9家為業(yè)主直接經(jīng)營方式。二是委托或承包經(jīng)營。開發(fā)商和部門所建市場一部分采取這種形式,城區(qū)有7家菜市場實(shí)行委托或承包經(jīng)營。三是社區(qū)和個(gè)人經(jīng)營。自發(fā)形成的5家騎路市場都是這種形式,社區(qū)收衛(wèi)生費(fèi),一些個(gè)人收取攤位費(fèi),只收費(fèi)不管理。
市場建設(shè)與房產(chǎn)開發(fā)一體化。主要表現(xiàn)為房地產(chǎn)開發(fā)商新建的市場,大量采取上面建住房或商業(yè)用房,下面建菜市場的模式。目前城區(qū)有6家住宅混合市場。
二、我市城區(qū)菜市場建設(shè)和管理中存在的問題
盡管菜市場在城市化過程中發(fā)揮了積極的作用,但隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張,市民生活質(zhì)量的不斷提高,菜市場無論是建設(shè)和管理、還是經(jīng)營和服務(wù)都存在不少問題。
(一)布局不合理,與城市發(fā)展不相適應(yīng)。近年來政府部門退出菜市場建設(shè),由企業(yè)來承辦市場。由于政府缺少具體的市場規(guī)劃,對市場建設(shè)的宏觀調(diào)控減弱,造成了我市菜市場布局不合理,與城市發(fā)展脫節(jié)。我市城區(qū)鐵路以南有近30個(gè)住宅小區(qū)迅速建成,居住人口增長至20多萬人。但這一區(qū)域的菜市場僅有7個(gè),其中有2個(gè)還是老市場,1個(gè)是臨時(shí)的騎路市場。由于菜市場利潤相對比工業(yè)品貿(mào)易企業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)低,開發(fā)商資金不愿投向菜市場。如我市人民路以南帝景翰園、華佳梅苑、發(fā)現(xiàn)之旅、相山庭院等較大的小區(qū)周圍沒有一個(gè)菜市場,居民被迫到很遠(yuǎn)的地方或超市購買蔬菜,居民尤其是老年人和低收入人群意見很大。
(二)市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,建設(shè)水平不高。目前中心城區(qū)菜市場,特別是一些老市場普遍存在設(shè)施老化,建設(shè)水平不高的問題:一是大部分棚式結(jié)構(gòu)的菜市場,因年久未修,棚頂漏雨,鐵皮脫落,極易發(fā)生安全事故。二是排水系統(tǒng)普遍不暢,下水道時(shí)常堵塞,污水橫流。三是進(jìn)出通道設(shè)?不合理,人員擁堵現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。四是攤位建設(shè)簡陋,大部分為水泥臺(tái)面,粗糙難清掃,影響美觀。五是管線安裝混亂,沒用統(tǒng)一布?,亂扯亂拉,不但影響環(huán)境,而且火災(zāi)隱患較大。六是冷凍設(shè)施缺乏,夏季極易造成食品變質(zhì),給居民消費(fèi)安全帶來極大隱患。七是大部分市場沒有配齊消防安全設(shè)備,一旦出現(xiàn)意外,人員和財(cái)產(chǎn)安全得不到應(yīng)有的保障。八是極大部分市場沒有停車場地,車輛隨意擺放,阻塞交通,影響市容。
(三)管理不規(guī)范,菜市場發(fā)展滯后。一是經(jīng)營管理多元化,各自為政。目前菜市場投資主體多元化,有政府設(shè)立、企業(yè)投資、社區(qū)開辦、民營自辦、自然形成等,基本是誰投資誰經(jīng)營誰管理,沒有相關(guān)要求,存在各自為政,服務(wù)質(zhì)量低下等情況。二是管理不規(guī)范。很多市場開辦者還停留在固有的管理模式上,缺乏服務(wù)創(chuàng)新理念和品牌意識(shí),只關(guān)心市場房屋、攤位的租賃情況及租金的收入情況,對各經(jīng)營戶的商品質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、經(jīng)營情況等并不太關(guān)注,部分市場出現(xiàn)假冒偽劣、有害有毒商品上市,欺行霸市、短斤少兩現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,使市場信譽(yù)降低。三是市場收益率低,開發(fā)改造力度小。菜市場帶有很大部分公益性質(zhì),面對的是廣大市民和文化素質(zhì)偏低的中小經(jīng)營者,管理難度大、收入少,而現(xiàn)存的城區(qū)菜市場大多在建設(shè)時(shí)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃,設(shè)施早已老化甚至報(bào)廢,而開辦方卻無力追加投資更改現(xiàn)狀,導(dǎo)致市場開發(fā)改造能力不夠,市場發(fā)展滯后。
(四)馬路市場猖獗,影響市容市貌。城區(qū)騎路市場不但危害交通,而且極大的影響市容市貌,與創(chuàng)建衛(wèi)生城市的要求不相適應(yīng)。主要類型有:一是“外溢型”馬路市場。市場輻射區(qū)域人口增加,原先小的場地經(jīng)營已不能滿足要求,隨著人口增加市場不斷擴(kuò)張,占路面積越來越大,主要有春秋巷菜市場、桓譚小區(qū)菜市場、桃梨巷菜市場。二是“候鳥型”馬路市場。一些經(jīng)營者為了回避城市管理部門和市民的監(jiān)督,在一天的某些時(shí)段、某些特定的地域臨時(shí)擺設(shè)攤點(diǎn)經(jīng)營,主要有林業(yè)處菜市場、五號(hào)工地菜市場。三是“貨郎型”馬路市場。主要是一些蔬菜、水果零售戶1人或幾人結(jié)伴而行,走巷串戶,形成移動(dòng)式的馬路市場,這種市場在我市新建小區(qū)門口經(jīng)常能夠看到。
三、加強(qiáng)我市菜市場建設(shè)和管理的建議
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí),切實(shí)把菜市場作為民心工程抓緊抓好。菜市場管理是一件能夠代表最廣大人民根本利益的大事實(shí)事,應(yīng)該從科學(xué)發(fā)展觀和體現(xiàn)三個(gè)代表思想的高度來認(rèn)識(shí)菜市場工作。菜市場不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)場所,它一直是社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的交匯點(diǎn),具有的社會(huì)意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其經(jīng)濟(jì)意義。一段時(shí)間以來,綠地、公路建設(shè)得到了政府的高度重視,我市的環(huán)境、交通狀況有了很大的改善,但是菜市場的建設(shè)和管理一直滯后于我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我市新區(qū)高樓林立,小區(qū)寬敞漂亮,可是能夠安排菜市場建設(shè)的地皮幾乎已經(jīng)沒有,小區(qū)市場建設(shè)的落實(shí)困難重重,這些都是百姓吃菜難的隱患。如果因?yàn)槭袌龅脑蛟斐刹藘r(jià)過高,無疑對低收入人群是雪上加霜,甚至?xí)鹕鐣?huì)的不穩(wěn)定。市場中出售食品的質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的人身安全,搞好上市商品的管理,也是為群眾做的實(shí)事。因此,菜市場工作是民心工程,關(guān)系到政府在人民心目的地位,應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府的高度重視,切實(shí)抓緊抓好。
(二)科學(xué)規(guī)劃,合理布局,建立以批發(fā)市場為龍頭,中心市場為骨干,社區(qū)市場為基礎(chǔ)的菜市場網(wǎng)絡(luò)。要以現(xiàn)有市場為基礎(chǔ),按中心城區(qū)發(fā)展的要求,分三個(gè)級(jí)次重新調(diào)整城區(qū)菜市場布局。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的布局要以中瑞、鳳凰山農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)基地作為依托,體現(xiàn)大規(guī)模和專業(yè)化的特色。城市中心菜市場的布局要充分考慮地理位?、人口密度、服務(wù)對象和覆蓋范圍。新城區(qū)應(yīng)適應(yīng)小區(qū)快速發(fā)展,人口急劇增加對菜市場的要求,建議在新建小區(qū)區(qū)域內(nèi)設(shè)?便民快捷的社區(qū)菜市場。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,使城區(qū)菜市場與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步發(fā)展,每萬戶居民擁有菜市場建筑面積不少于3000平方米。
(三)抓緊改造,加快建設(shè),盡快改造建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的菜市場。一要制訂改造標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家商務(wù)部有關(guān)菜市場建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我市實(shí)際,盡快制訂出臺(tái)《淮北市菜市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和升級(jí)改造規(guī)范》。二要搞好市場調(diào)查,制訂改造計(jì)劃。要聯(lián)合有關(guān)部門,對城區(qū)菜市場基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營狀況進(jìn)行一次全面調(diào)查。根據(jù)調(diào)查情況,進(jìn)行市場分類,制訂分步改造計(jì)劃。三要出臺(tái)激勵(lì)扶持政策。建議盡快出臺(tái)《淮北市菜市場建設(shè)改造政府扶持政策》,市財(cái)政每年應(yīng)安排一定資金,對在改造期限內(nèi)率先按標(biāo)準(zhǔn)搞好改造的市場業(yè)主進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助,并落實(shí)好臨時(shí)經(jīng)營點(diǎn)。對于改造和新建的菜市場,政府應(yīng)適當(dāng)減免市場改造、報(bào)建所需的有關(guān)稅費(fèi);對新進(jìn)駐市場的經(jīng)營戶可給于適當(dāng)減免1?2年的稅費(fèi)支持。四要突出重點(diǎn)扶持。建議市政府把扶持菜市場標(biāo)準(zhǔn)化改造的重點(diǎn)放在商務(wù)主管部門所屬的菜市場,每年給予50?80萬元的改造扶持資金,以便起到示范和以點(diǎn)帶面的作用。五要采取政府投資建設(shè)新的菜市場。要把菜市場建設(shè)作為惠民工程來抓,采取土地政府劃撥,資金政府投入的方式建設(shè)新的菜市場,對于開發(fā)商已建成和新改造的菜市場,政府出資收購。將新建和標(biāo)準(zhǔn)化改造后的菜市場,交由商務(wù)主管部門統(tǒng)一管理,規(guī)范經(jīng)營行為,保障食品安全,方便居民消費(fèi)。
(四)強(qiáng)化管理,各司其職,構(gòu)建清潔、安全、有序的菜市場經(jīng)營秩序。根據(jù)新的市場特點(diǎn)探索新的市場監(jiān)管模式。一是建立、完善政府行政管理--協(xié)會(huì)行業(yè)管理?服務(wù)企業(yè)管理--經(jīng)營者自我管理互相銜接、互相融合、多方互動(dòng)的市場管理體系。政府部門應(yīng)做好行政管理,發(fā)揮政府職能,對市場行為進(jìn)行規(guī)范,對市場中的違法行為予以處罰和糾正,為市場建設(shè)和改造升級(jí)進(jìn)行長期科學(xué)的規(guī)劃,指導(dǎo)市場的宏觀發(fā)展;菜市場應(yīng)成立行業(yè)協(xié)會(huì),協(xié)會(huì)是市場開辦單位的社團(tuán)組織,接受政府的行政指導(dǎo),協(xié)會(huì)在加強(qiáng)市場行業(yè)自律方面能夠發(fā)揮重要的作用;隨著競爭的加劇,各市場服務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理的作用將越來越重要,必須提高自身的 競爭力,提高企業(yè)的管理水平,市場才能生存;市場內(nèi)經(jīng)營者是市場管理的最終對象,各市場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)成立經(jīng)營者的自律組織,發(fā)揮經(jīng)營者的主觀能動(dòng)性,許多管理中的矛盾,管理的重點(diǎn)和難點(diǎn),通過經(jīng)營者自律組織就可以得到圓滿的解決。二是盡快出臺(tái)《淮北市社區(qū)菜市場管理辦法》,促進(jìn)菜市場建設(shè)改造升級(jí),規(guī)范菜市場經(jīng)營服務(wù)管理,維護(hù)菜市場的交易秩序,保護(hù)舉辦者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。三是建立市場管理的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。市場管理單靠突擊整治是不行的,必須建立市場監(jiān)督管理的長效機(jī)制,才能從根本上解決問題。市場內(nèi)要建立和完善打假扶優(yōu)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)和管理人員監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò),這些網(wǎng)絡(luò)與各種制度有機(jī)結(jié)合、運(yùn)作,充分發(fā)揮互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)的作用,提高管理工作效率。通過網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督舉報(bào)電話,對市場中存在的管理人員不作為現(xiàn)象、執(zhí)法部門違規(guī)執(zhí)法、經(jīng)營者制售假冒偽劣商品等行為都能起到及時(shí)監(jiān)督、糾正和打擊的作用。
【篇三】
(一)蔬菜調(diào)入的品種及調(diào)入的渠道情況
我市銷售的蔬菜大部分品種,包括土豆都要靠外地調(diào)入,象青椒、豆角、茄子、黃瓜、蒜苔、北瓜等,除夏季有本地蔬菜作很小補(bǔ)充外,全年幾乎都是靠外地調(diào)入。渠道主要來源于山東、河南、甘肅、海南、河北、長治、運(yùn)城、侯馬等地。近的也在百公里,遠(yuǎn)的如海南、甘肅甚至達(dá)到了上千公里。
(二)蔬菜的銷售價(jià)格情況
由于銷地市場、進(jìn)貨渠道多,長途運(yùn)輸,因此影響我市蔬菜的價(jià)格的因素也多,總體的看價(jià)格高、起伏大。從以下圖表中可窺見一斑。 晉城市蔬菜批發(fā)價(jià)格與山西省、全國比較
(三)蔬菜批發(fā)環(huán)節(jié)的經(jīng)營形式
據(jù)我們了解,綠盛蔬菜批發(fā)市場中的所有的經(jīng)營戶清一色的外地人,他們從產(chǎn)地收貨、運(yùn)輸、批發(fā)形成了一條龍式的經(jīng)營形式,十分有利于他們掌握產(chǎn)銷兩地的消息,有利于很好地解決各個(gè)環(huán)節(jié)的矛盾,有利于形成利益共同體,利益分享,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
(四)元旦春節(jié)兩節(jié)市場蔬菜供應(yīng)情況
從1997年起,每年的元旦春節(jié)期間,市政府都要?jiǎng)佑萌鹨粌?chǔ),對蔬菜實(shí)施限價(jià)優(yōu)惠供應(yīng),優(yōu)惠供應(yīng)的數(shù)量節(jié)日期間就達(dá)到了470萬斤,對保證兩節(jié)期間的市場供應(yīng),穩(wěn)定蔬菜價(jià)格發(fā)揮了很重要的作用。 (五)蔬菜的消費(fèi)趨勢
隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和人們膳食結(jié)構(gòu)的改善特別是農(nóng)民蔬菜消費(fèi)行為的巨大變化,即由過去供應(yīng)城市蔬菜到今天的蔬菜靠城市供應(yīng)的變化,城市蔬菜的消費(fèi)量連續(xù)在擴(kuò)大。另外膳食結(jié)構(gòu)的改善人均蔬菜的消費(fèi)量也在不斷增加,據(jù)有關(guān)資料反映全國人均蔬菜的消費(fèi)量已達(dá)到300斤。同時(shí)人們對蔬菜的質(zhì)量、品種的要求也在不斷提升,應(yīng)運(yùn)而生的超市洗凈菜,綠色無公害蔬菜、農(nóng)超對接、產(chǎn)地直銷的蔬菜不斷被人們看好。 三、蔬菜市場存在問題
(一)蔬菜市場數(shù)量不足,結(jié)構(gòu)不合理
近幾年市區(qū)人口規(guī)模不斷增大,城市面積逐年擴(kuò)張,按照商務(wù)部門關(guān)于市區(qū)每萬人擁有1個(gè)蔬菜市場的標(biāo)準(zhǔn),市區(qū)蔬菜零售市場網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)該建設(shè)30個(gè)左右,現(xiàn)在尚有近20個(gè)缺口。新近建成的怡鳳小區(qū)、匯仟小區(qū)等多個(gè)住宅小區(qū)都沒有配套建設(shè)蔬菜零售市場。由于菜市場數(shù)量不足,輻射范圍窄,使許多居民不能實(shí)現(xiàn)就近消費(fèi)和便利消費(fèi),給居民生活帶來很多不便,同時(shí)也導(dǎo)致了游攤散販屢禁不止。
蔬菜批發(fā)市場原來建設(shè)的有三個(gè),現(xiàn)在實(shí)際上只有一個(gè),即綠盛蔬菜批發(fā)市場,北環(huán)路蔬菜批發(fā)市場現(xiàn)在主要是做一些二級(jí)批發(fā)和零售,綠欣蔬菜批發(fā)市場實(shí)際上已經(jīng)喪失了批發(fā)功能�？梢钥闯�,我市的蔬菜批發(fā)市場數(shù)量嚴(yán)重不足,形不成競爭,而且結(jié)構(gòu)不合理,基本都集中在市區(qū)的北面。 (二)市場設(shè)施檔次普遍偏低,購物環(huán)境差
大部分市場多年來投入不足,市場設(shè)施簡陋、功能單一, “臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重。一是市場開辦單位對市場經(jīng)營業(yè)戶的后續(xù)管理不夠。二是缺乏完備的給排水系統(tǒng),致使禽類、水產(chǎn)宰殺經(jīng)營場所污水橫流,雜物遍地,氣味難聞。三是垃圾清運(yùn)不及時(shí),蔬菜市場產(chǎn)生的大量垃圾不能及時(shí)清理,亂堆亂放,隨意丟棄,形成許多垃圾死角。四是一些市場既是經(jīng)營場所又是居住場所,出入通道行人與車輛不分,交易高峰時(shí)擁堵不堪。五是保鮮設(shè)備使用率低,大部分生、熟肉攤點(diǎn)都是案板晾賣,根本達(dá)不到防塵、防蠅要求。 (三)蔬菜市場價(jià)格相對較高且不穩(wěn)定
晉城市物價(jià)高,特別是菜價(jià)高由來已久。建市之初老百姓反映特別強(qiáng)烈,時(shí)間長了也沒有得到解決,但蔬菜價(jià)格比周圍城市高肯定是不爭的事實(shí),這是其一。其二是價(jià)格不穩(wěn)定,起伏較大,產(chǎn)地的氣候、運(yùn)輸?shù)慕煌l件一有個(gè)風(fēng)吹草動(dòng),晉城的菜價(jià)很快就會(huì)發(fā)生起伏變化。其三,價(jià)格不平衡,一個(gè)不大的市區(qū)的價(jià)格不都一樣,呈現(xiàn)北低南高之勢,另外就是超市、農(nóng)貿(mào)市場、早市的價(jià)格不平衡。有差價(jià)是應(yīng)該的,但差價(jià)太大就是不合理了。
(四)蔬菜市場近年來轉(zhuǎn)行經(jīng)營、關(guān)閉的現(xiàn)象比較嚴(yán)重
蔬菜市場本來就不夠,但近年來幾個(gè)蔬菜市場,如四季青、喜臨門、白云社區(qū)、瑞信小區(qū)等卻由于盈利水平低等種種原因,或者轉(zhuǎn)行經(jīng)營,或者關(guān)閉。當(dāng)然也有一部分市場,如福旺多、萬德福等實(shí)行了農(nóng)改超,價(jià)格盡管高了點(diǎn),但總還有個(gè)買菜的地方。有的地方市場倒閉后確實(shí)給周圍的市民的買菜帶來了很大的不方便。
(五)蔬菜運(yùn)輸?shù)奈锪鞒杀靖?檢測手段落后,蔬菜的質(zhì)量有待提高 據(jù)了解,我市的蔬菜長途運(yùn)輸,運(yùn)輸工具仍然是大卡車,大貨車,至今沒有一輛有冷藏設(shè)備的車,更談不上全程有冷鏈。蔬菜的儲(chǔ)存仍然很原始落后,因而造成了運(yùn)輸成本高,蔬菜損耗大,蔬菜質(zhì)量低。蔬菜運(yùn)輸盡管實(shí)行了綠色通道,但仍有部分收費(fèi)站亂收費(fèi)。蔬菜質(zhì)量檢測的意識(shí)淡薄,手段落后,制度不健全,“放心菜”市場建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
(六)買菜難與環(huán)境影響的矛盾比較大
一方面,不少市民特別是距離市場比較遠(yuǎn)的反映買菜難,迫切希望建設(shè)市場,另一方面距離市場近的,又反映市場周圍環(huán)境差,人多噪聲大,影響交通、影響休息。在實(shí)際的菜市場選址中已經(jīng)遇到不少居民的障礙,這對矛盾給今后的菜市場的選擇,菜市場的經(jīng)營形式都帶來了新的挑戰(zhàn)。
四、蔬菜市場存在問題的原因淺析
(一) 規(guī)劃滯后,先天不足
我市2006年底才發(fā)布了《晉城市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》,把包括蔬菜市場在內(nèi)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)了規(guī)劃。因此蔬菜市場建設(shè)長期處于無規(guī)劃狀態(tài)。與城市建設(shè)不能同步推進(jìn),形成脫節(jié),導(dǎo)致蔬菜市場數(shù)量少、規(guī)模小及布局不合理。現(xiàn)有的蔬菜市場大多建于上世紀(jì)八、九十年代,因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)的約束,造成了市場建設(shè)起點(diǎn)低,硬件設(shè)施落后,功能不完善,購物環(huán)境差等先天缺陷。
(二)蔬菜市場盈利水平低
蔬菜市場具有盈利性弱、公益性強(qiáng)的特點(diǎn),投入大收益小,屬于微利行業(yè)。受盈利水平低的影響一般的投資者投資建設(shè)蔬菜市場的積極性不高,另外就是市場內(nèi)交易各種費(fèi)用較多使原有商戶留不住游街菜販進(jìn)不去,造成了部分市場的關(guān)閉。
(三)相關(guān)部門對市場的支持引導(dǎo)、監(jiān)督約束不夠
一是有關(guān)部門對菜市場發(fā)揮的作用認(rèn)識(shí)不到位,在前期規(guī)劃和城市建設(shè)的同時(shí)沒有預(yù)留蔬菜市場用地,小區(qū)建成后,想建市場基本沒有合適地方。二是政府對蔬菜市場建設(shè)的扶持力度不大,缺少優(yōu)惠政策及配套扶持資金的支持。三是對蔬菜市場的監(jiān)管力度不夠,缺乏長效的監(jiān)督約束機(jī)制。
(二) 本地蔬菜產(chǎn)量太少,缺乏市場的主動(dòng)性
由于蔬菜大量靠外地調(diào)入,本地市場缺乏主動(dòng)權(quán),受制于外部的因素特別多,正如人們所說的,山東的菜市場打噴嚏,晉城的市場就感冒。由于是銷地市場,進(jìn)貨渠道多,長途運(yùn)輸物流成本高、損耗大等等,這些都是晉城蔬菜價(jià)格高而且質(zhì)量差的主要原因。
五、發(fā)展蔬菜市場的幾點(diǎn)建議
(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)《晉城市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》
蔬菜市場的建設(shè)和改造,必須以規(guī)劃為指導(dǎo),通過規(guī)劃手段引導(dǎo)菜市場建設(shè)。按照《晉城市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃2005-2020》的要求,在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,本著科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想,盡快制定出臺(tái)《晉城市蔬菜市場規(guī)劃》,使今后的蔬菜市場走上規(guī)范化、法制化軌道。
(二)確實(shí)加大政府扶持力度
蔬菜市場的建設(shè)是保證老百姓“菜籃子”供應(yīng)的重要組成部分,具有很強(qiáng)的社會(huì)性、公益性,是完善城市服務(wù)功能,提升城市品位的必然要求。政府應(yīng)在政策和資金方面給予大力支持。一是制定優(yōu)惠政策,涉及菜市場的規(guī)劃、土地、建設(shè)、驗(yàn)收、管理、經(jīng)營等方面要給予全方位的政策優(yōu)惠。二是嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定留足商業(yè)用地面積。三是建立蔬菜市場建設(shè)專項(xiàng)扶持資金,并制定相關(guān)的資金使用辦法,嚴(yán)格按照相關(guān)程序,加強(qiáng)對菜市場建設(shè)招標(biāo)、驗(yàn)收、使用等全程的監(jiān)督和竣工驗(yàn)收,確保政府資金發(fā)揮最大的效益。
(三)突出重點(diǎn),分步實(shí)施,有序推進(jìn)
當(dāng)前蔬菜市場建設(shè)的重點(diǎn),一是蔬菜批發(fā)市場的建設(shè)要下決心改變整個(gè)市區(qū)只有北部有批發(fā)市場,布局不合理,難于形成市場競爭的不合理狀況,盡快在市區(qū)的南部規(guī)劃和建設(shè)一個(gè)蔬菜批發(fā)市場。二是蔬菜零售市場一方面要盡快填補(bǔ)空白,雪中送炭,解決部分社區(qū)居民買菜難的問題,另一方面要分步驟、有計(jì)劃地改造原來的蔬菜農(nóng)貿(mào)市場,使其升級(jí)。三是督促引導(dǎo)蔬菜批發(fā)市場,加快蔬菜市場倉儲(chǔ)、檢測、運(yùn)輸?shù)确矫娴幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和先進(jìn)設(shè)備的使用,推廣冷庫儲(chǔ)存、全程冷鏈運(yùn)輸、先進(jìn)質(zhì)量檢測等技術(shù)。四是大力推進(jìn)“放心菜”市場、農(nóng)改超、農(nóng)超對接等先進(jìn)流通形式的建設(shè)。五是盡快制定相關(guān)辦法,規(guī)范和引導(dǎo)好蔬菜早市、社區(qū)小型菜市場的發(fā)展。
(四)密切配合,各負(fù)其責(zé),狠抓落實(shí)
蔬菜市場的建設(shè)要繼續(xù)堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的原則,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量,積極參與市場建設(shè)。此項(xiàng)工作涉及到市、城區(qū)兩級(jí)政府,涉及發(fā)改委、商務(wù)局、土地局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、工商質(zhì)檢等多個(gè)部門,因此各有關(guān)部分要高度重視,密切配合,按照分工職責(zé),各負(fù)其責(zé),確實(shí)抓好落實(shí)工作。
