一、工作概況及成效
近年來，縣委、縣政府十分重視扶貧工作，始終堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，認(rèn)真貫徹落實中省市有關(guān)扶貧政策措施，并及時印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》(略發(fā)〔2014〕7號)，聚焦精準(zhǔn)扶貧，著力行業(yè)扶貧，推進(jìn)社會扶貧,促使全縣貧困面貌持續(xù)改善,扶貧攻堅取得了顯著成效。
(一)農(nóng)村貧困人口逐年減少。通過實施脫貧目標(biāo)到村到戶、扶貧項目到村到戶、幫扶措施到村到戶、財政扶貧資金直補到戶、干部駐村幫扶到戶五大精準(zhǔn)扶貧措施，使全縣貧困人口由2010年的7.58萬人減少到的4.78萬人，年均下降12.5%，2.8萬個低收入貧困人口基本實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率由2010年底的53%下降到33.9%。
(二)貧困戶收入水平穩(wěn)步提高。全縣貧困戶人均純收入達(dá)到2850元，較上年增加400元、增長16.3%。支出方面，貧困戶在文化教育娛樂、交通通訊、家庭設(shè)備用品方面的消費增幅均在80%以上，生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高。
(三)產(chǎn)業(yè)扶持力度持續(xù)加大。，全縣投放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款785.82萬元，貼息55萬元，扶持496戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè);41個村級扶貧互助資金協(xié)會資本金超過了1000萬元，借款率75%，回收率95%。橫現(xiàn)河省級產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步實施，已完成投資98%，扶持帶動貧困戶332戶，占計劃350戶的95%;兩流水村“貧困人口創(chuàng)業(yè)示范試點項目”和“互助資金創(chuàng)新試點項目”全面啟動。
(四)生產(chǎn)生活條件明顯改善。堅持“整體推進(jìn)、連片開發(fā)、集中攻堅”扶貧開發(fā)工作思路，通過大力實施扶貧整村推進(jìn)連片開發(fā)、陜南移民搬遷、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧等七項工程，使農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，社會各項事業(yè)不斷發(fā)展。，全縣實施秦巴片區(qū)扶貧規(guī)劃項目完成總投資12.11億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施項目投資3.01億元，產(chǎn)業(yè)項目投資1.87億元，民生項目投資3.61億元，公共服務(wù)項目投資1.04億元，能力建設(shè)項目投資302萬元。
二、開展精準(zhǔn)扶貧存在的問題及困難
一年來，盡管我縣在精準(zhǔn)扶貧工作中做了大量工作，也取得了一些成效，但由于我縣貧困人口基數(shù)大，精準(zhǔn)扶貧工作啟動時間短(剛剛實施一年)，因此，在工作推進(jìn)中還存在一些不容忽視的問題及困難：
(一)農(nóng)村情況錯綜復(fù)雜，增加了精準(zhǔn)識別難度。當(dāng)前，除絕對貧困人口和低保戶、五保戶易識別外，大多數(shù)群眾很難準(zhǔn)確確定是否貧困。一是貧困戶識別過程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，部分村干部對精準(zhǔn)扶貧政策把握不準(zhǔn)，扶貧對象難以界定。加之貧困人口和貧困戶多由村干部決定，一些地方未嚴(yán)格執(zhí)行貧困人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評選程序，在確定貧困戶時存在“關(guān)系戶”、“人情戶”等現(xiàn)象;二是部分村干部只熱衷于爭取和實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，對精準(zhǔn)扶貧工作不重視，在貧困戶建檔立卡時有走過場現(xiàn)象，且縣、鎮(zhèn)包村干部也沒有進(jìn)行認(rèn)真核實，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)不精準(zhǔn);三是貧困戶真實的收入難以概定，沒有一個嚴(yán)格的統(tǒng)計方法來衡量。在入戶調(diào)查過程中，部分農(nóng)戶不講實話，不如實填報收入情況，造成少數(shù)較富裕戶被納入貧困戶系統(tǒng)，還有部分真正的貧困戶沒有被納入進(jìn)來;四是存在因病、因?qū)W、因災(zāi)返貧的現(xiàn)象，很難精準(zhǔn)界定。
(二)貧困戶主觀脫貧意識差，發(fā)展意識不強。一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想觀念陳舊落后，依然停留在自給自足的自然經(jīng)濟時期，安于現(xiàn)狀，沒有發(fā)展動力;二是部分貧困戶不愿積極就業(yè)，不謀求發(fā)展思路，一心想吃低保，享受國家救助，“等、靠、要”依賴思想嚴(yán)重;三是受自然條件限制和農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品市場價格波動大等因素影響，部分貧困戶主動發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高。
(三)針對性不強，產(chǎn)業(yè)扶貧效果不明顯。我縣過去注重整鄉(xiāng)整村連片推進(jìn)扶貧工作，按照“一村一品”進(jìn)行項目規(guī)劃并組織實施，但在精準(zhǔn)扶貧到戶實施過程中，由于各戶的情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不同，基層政府在引導(dǎo)方面沒有針對一戶一策、因戶制宜、因地制宜，造成個別農(nóng)戶對扶持項目不感興趣，參與的積極性不高、產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)落實困難。同時，縣域涉農(nóng)龍頭企業(yè)較少，龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動輻射作用不明顯，農(nóng)民專業(yè)合作社大多是空架子，吸納帶動貧困戶作用不明顯。
(四)資金投入滯后，到戶產(chǎn)業(yè)實施難。精準(zhǔn)扶貧的重點在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，這些都需要大量的資金投入，但我縣目前在精準(zhǔn)扶貧資金的使用上還相對滯后。一是全縣有16個貧困村被列為“十二五”整村推進(jìn)貧困村建設(shè)項目村，這些村都有80-100萬扶持資金，其中70%的資金重點用于發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，但由于缺智力、缺勞力、缺技術(shù)的貧困戶無能力發(fā)展增收項目，導(dǎo)致這些項目村的產(chǎn)業(yè)扶持資金“閑置”花不出去，沒有真正發(fā)揮出扶貧資金的最大效益;二是產(chǎn)業(yè)扶持資金額度較小。在調(diào)查走訪過程中，農(nóng)戶反映每戶最高專項扶持資金限額5000元，帶動不了增收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大。如：一戶按發(fā)展100窩豬苓計算，農(nóng)戶需要投資9000余元(不包括原材料和人工費)，對于貧困家庭來說，一次性投資成本過高，導(dǎo)致到戶產(chǎn)業(yè)難以實施;三是全縣仍有80個貧困村沒有安排產(chǎn)業(yè)扶持項目，這些村的部分貧困戶想發(fā)展產(chǎn)業(yè)卻沒有項目支持和資金的投入，致使扶貧工作推進(jìn)緩慢。
三、意見及建議
精準(zhǔn)扶貧工作事關(guān)全局，意義重大。要抓好這項工作，必須從長遠(yuǎn)考慮、從現(xiàn)實出發(fā)，上下聯(lián)動、統(tǒng)籌推進(jìn)，瞄準(zhǔn)貧困、精準(zhǔn)發(fā)力，確保我縣精準(zhǔn)扶貧工作取得實效。
(一)加強政策宣傳，精準(zhǔn)識別到位。一是建議進(jìn)一步加強對新階段扶貧開發(fā)工作各項政策和《陜西省扶貧開發(fā)條例》的宣傳，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和部門更加重視扶貧工作，依法抓好扶貧，促使社會各界和廣大群眾積極參與扶貧，營造全社會關(guān)心支持扶貧的良好氛圍;二是建議進(jìn)一步加強對精準(zhǔn)扶貧工作政策措施、目的要求的再宣傳、再動員，充分發(fā)動貧困群眾主動參與的積極性，增強基層干部工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感;三是建議對貧困戶實行動態(tài)管理。要研究吃透上級扶貧政策，切實做好貧困人口信息管理工作，準(zhǔn)確掌握貧困現(xiàn)狀，加快制定貧困戶動態(tài)管理辦法，使扶貧對象進(jìn)退有章可循，為精準(zhǔn)扶貧工作奠定良好基礎(chǔ)。
(二)因村因戶制宜，完善扶貧發(fā)展規(guī)劃。圍繞如期實現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)，對貧困村、貧困戶全面摸底歸類、建檔立卡，精準(zhǔn)幫扶到村到戶。一是建議根據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)分析，對貧困戶的貧困原因進(jìn)行分類，因村、因戶制宜研究制定精準(zhǔn)扶貧計劃,因人實施。可通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)，移民搬遷安置，低保政策，醫(yī)療救助等方式，實現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧;二是建議加強與民政部門的有效銜接，對因智、因病、因殘的特困戶或“五保戶”以及無發(fā)展?jié)摿Φ膶ο螅{入惠民政策予以保障;三是建議對具備條件容易脫貧的對象，要優(yōu)先納入脫貧計劃，制定相關(guān)扶持措施，讓其早日脫貧。
(三)加大產(chǎn)業(yè)扶貧，緩解貧困戶的資金壓力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困村脫貧致富的根本所在。一是建議大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶、專業(yè)合作社等市場經(jīng)營主體，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要引導(dǎo)、督促龍頭企業(yè)履行幫扶義務(wù)，采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”等模式，因地制宜的幫扶重點村和貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)大戶和專業(yè)合作組織要發(fā)揮示范帶頭作用，主動結(jié)對包聯(lián)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。對積極扶持貧困戶的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)大戶要在稅收減免、扶貧貼息等政策上給予優(yōu)惠，以形成貧困戶增收、企業(yè)增效互惠互利的雙贏機制;二是建議進(jìn)一步加大項目資金整合力度，確保各類涉農(nóng)資金向貧困村傾斜;三是建議注重激發(fā)群眾自我脫貧意識，鼓勵實施多元項目發(fā)展脫貧，縣、鎮(zhèn)可以籌集一定的資金，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。
(四)整合項目資源，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。一是建議對各貧困村確需解決的基礎(chǔ)建設(shè)項目由縣職能部門統(tǒng)一規(guī)劃，編報項目進(jìn)行上報，分輕重緩急逐步實施;二是建議縣財政每年捆綁、調(diào)劑一定的資金用于貧困村改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時，項目和資金主管部門要嚴(yán)格項目和資金審批，嚴(yán)格監(jiān)管，防止重復(fù)投資和資金浪費。
(五)加大考核力度，嚴(yán)格落實責(zé)任。一是建議進(jìn)一步加大對各鎮(zhèn)和縣直部門黨政一把手履行扶貧責(zé)任制的考核問責(zé)力度，適當(dāng)提高扶貧開發(fā)在年終考核分值上的比重，切實把扶貧開發(fā)工作真正落到實處。同時，還要切實發(fā)揮好各駐村工作組和村第一書記的作用，指導(dǎo)、協(xié)助各村搞好精準(zhǔn)扶貧;二是建議縣扶貧辦加強對各鎮(zhèn)扶貧工作的指導(dǎo)和扶貧專干的培訓(xùn)、考核，確保扶貧專干能夠全面掌握相關(guān)政策，專事專干，指導(dǎo)各村開展好扶貧工作;三是建議由監(jiān)察局牽頭，發(fā)改、財政、審計以及“兩辦”督查室等部門參與成立相應(yīng)的監(jiān)督工作組，加強對扶貧工作督查和扶貧資金監(jiān)管，確保精準(zhǔn)扶貧工作盡快見實效。
