按照區(qū)人大常委會2015年下半年工作要點安排，9月中旬，區(qū)人大常委會主任周德勛、副主任楊曉芳帶領(lǐng)調(diào)研組，先后到區(qū)扶貧辦、區(qū)交委、區(qū)水務(wù)局和古溪鎮(zhèn)、玉溪鎮(zhèn)、上和鎮(zhèn)開展了精準扶貧與精準脫貧工作推進情況的調(diào)研。
調(diào)研組一行實地視察了古溪龍灘村、玉家村、華佗村、九嶺村、雙廟村3000畝油牡丹與檸檬種植基地、1100畝苕尖基地，玉溪書房村70畝臺灣魚鰍養(yǎng)殖基地、五通村壹斗米蔬菜種植基地和高山生態(tài)扶貧安置點，上和團山村300余畝檸檬、核桃種植情況;到部分貧困戶家中，詳細了解他們的危舊房改造和種植、養(yǎng)殖等家庭收入情況;分別召開座談會，聽取了區(qū)扶貧辦、交委、水務(wù)局和古溪、玉溪、上和鎮(zhèn)政府關(guān)于精準扶貧與精準脫貧工作的推進情況，詳細了解了貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貧困戶精準脫貧情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我區(qū)精準扶貧工作開展情況
我區(qū)自201X年納入市級扶貧開發(fā)工作重點縣以來，先后經(jīng)歷了整村推進、整村脫貧、鞏固脫貧成果三個階段，目前有貧困村50個，貧困人口50272人。今年7月新一輪扶貧攻堅工作啟動以來，區(qū)委、區(qū)政府把這項工作作為頭等大事來抓，全區(qū)上下各級、各部門按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一要求，全面落實市委、市政府的總體安排部署，緊緊圍繞今年“退出市級扶貧開發(fā)工作重點縣、50個貧困村實現(xiàn)整村脫貧、50272貧困人口全部越過扶貧標準線”的目標任務(wù)，堅持全區(qū)“一盤棋”、立下“軍令狀”、倒排“時間表”，層層落實責任、傳導壓力，集中精力，創(chuàng)新舉措，扎實有序推進精準扶貧與精準脫貧工作。
(一)全區(qū)高度重視精準扶貧工作
1.加強領(lǐng)導，建立工作機制。
全區(qū)成立了相應(yīng)的精準扶貧工作領(lǐng)導小組，區(qū)委、區(qū)政府選派“第一書記”和駐村工作隊，加強對精準扶貧工作的領(lǐng)導，明確了以部門和鎮(zhèn)街為主體的責任機制，形成了“3+1”領(lǐng)導機制，以區(qū)領(lǐng)導牽頭、幫扶部門、龍頭企業(yè)和志愿者廣泛參與的包幫機制，實行了一周簡報、半月分析，區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會每月聽取扶貧工作推進情況匯報的工作機制。
2.摸清情況，確保對象精準。
以村“兩委”和駐村干部的調(diào)查為基礎(chǔ)，鎮(zhèn)街核實、村“第一書記”確認、區(qū)級領(lǐng)導抽查，全面摸清全區(qū)貧困村、貧困戶實際情況，梳理出深度貧困戶1484戶、4661人，其余的1.39萬戶、4.56萬人為鞏固提升戶，建立了貧困戶檔案，編制出詳實的貧困戶工作臺賬，印發(fā)了40余萬字的《扶貧攻堅工作手冊》，為精準扶貧打下堅實基礎(chǔ)。
3.措施到位，勇于創(chuàng)新舉措。
??創(chuàng)立“1261”工作新舉措。區(qū)政府及其扶貧工作部門，拓寬思路，解放思想，總結(jié)經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新，創(chuàng)立了“1261”扶貧工作新舉措。1就是“1個靶子”，要精準脫貧;2就是“2個輪子”，出臺《潼南區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實施辦法》和《潼南區(qū)貧困救助管理暫行辦法》;6就是“6條路子”，明確產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧、困難救濟、教育幫扶、法律援助、低保兜底等脫貧出路;最后就是“10個方子”，采取自種自養(yǎng)、聯(lián)戶帶動、土地置換、入股分紅、托管代養(yǎng)、退地入保、扶持農(nóng)場、訂單采購、貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險等方式，為精準扶貧與精準脫貧工作提供有力的保障措施。調(diào)研的古溪、上和兩個鎮(zhèn)也分別采取有力的扶貧措施，建立了精準扶貧工作機制，古溪鎮(zhèn)扶貧工作中建立“三到”機制(核查到村到戶，項目到村到戶，幫扶到村到戶)，幫扶任務(wù)分配具體，定點、定人、定責，實行分類指導、制定具體幫扶計劃和措施，充分落實了“誰去扶貧”、“怎么扶”的問題;上和鎮(zhèn)建立了三級聯(lián)動機制，實行“一村一案、一戶一策”方法，分別制定了3個貧困村和645戶貧困戶的扶貧方案。
??積極爭取上級支持扶貧。政府及其組成部門結(jié)合全市扶貧攻堅計劃，按照區(qū)里下達的對上爭取任務(wù)，采取積極措施，加大了對市里項目和資金的爭取力度，積極主動參與、支持精準扶貧工作，成效顯著。區(qū)交委對上爭取到貧困村153公里村級硬化指標，資金約8500萬元。區(qū)扶貧辦爭取到扶貧專項資金8000萬元，已經(jīng)劃撥到區(qū)財政賬戶。區(qū)水務(wù)局爭取到貧困地區(qū)水利項目資金2450萬元。區(qū)農(nóng)委爭取到扶貧資金1300萬元。區(qū)建委爭取C、D級危房改造資金2010萬元。市經(jīng)信委擬對我區(qū)手機信息化產(chǎn)業(yè)給予補貼，每年不低于800萬元。通過與市經(jīng)信委扶貧集團積極對接，爭取到100萬元基礎(chǔ)建設(shè)資金、200萬元慈善救助資金。
??各級人大代表助力精準扶貧。區(qū)人大常委會與區(qū)委、區(qū)政府同心同向、合力合拍，把精準扶貧工作作為當前人大工作的重點，號召各級人大代表高度關(guān)注、積極參與、扎實監(jiān)督精準扶貧工作，組織召開常委會、主任會、職工會，多次專題研究精準扶貧工作，擬定精準扶貧方案，通過了《關(guān)于在代表主題活動中開展助推扶貧攻堅確保精準脫貧專題活動的指導意見》，區(qū)人大領(lǐng)導多次帶領(lǐng)在潼市人大代表、區(qū)人大代表和人大機關(guān)干部深入基層、深入貧困村和貧困戶，專題視察、檢查、調(diào)研精準扶貧工作，積極建言獻策，助推精準扶貧與精準脫貧工作。據(jù)統(tǒng)計，截止目前，各級人大開展以扶貧為主題的視察、檢查、監(jiān)督、調(diào)研46次，參與代表581人次;組織代表走訪困難群眾211人次，參與代表855人;與掛牌的困難群眾或掛牌貧困村結(jié)對，包村23個、包戶38戶;幫助硬化村級公路64.64公里，新修人行便道和泥結(jié)路54.4公里;新建集中供水5處，蓄水池8個，供水管網(wǎng)鋪設(shè)4800米，整治山坪塘13口;新建垃圾站5處，發(fā)放垃圾箱67個;捐資助學、助教75名學生，捐資14.46萬元。充分發(fā)揮了人大代表的主體作用，為精準扶貧增添了重要的力量。
??社會各界參與精準扶貧。充分挖掘社會潛力，積極引導社會各界關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧。發(fā)揮慈善會平臺作用，組織機關(guān)事業(yè)單位干部職工、商會、愛心人士募捐突破800萬元，用于對貧困戶、貧困學生的幫扶，特別是古溪鎮(zhèn)充分動員社會力量參與扶貧攻堅工作，共募集社會資金66.18萬元;38家非農(nóng)企業(yè)提供資金200余萬元，幫扶貧困戶360余戶;充分發(fā)揮金融機構(gòu)扶貧助困的作用，確定了5億元金融扶貧授信額度，對發(fā)展產(chǎn)業(yè)的市場主體、貧困村、貧困戶給予政策資金支持;大力開展志愿服務(wù)，走訪貧困人口5500余人次，解決實際問題800余起，社會各界廣泛參與精準扶貧工作成為一個特點。
(二)精準扶貧工作取得明顯成效
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度不斷加快。
行業(yè)主管部門牽頭抓總，屬地鎮(zhèn)街、村社積極配合，涉及公路建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造、山坪塘整治等扶貧項目全面鋪開。截至9月24日，區(qū)交委完成25.6公里公路硬化;區(qū)扶貧辦完成118.7公里泥結(jié)碎石路，建成漫水橋2座、人行橋2座、蓄水池11口;區(qū)農(nóng)委完成人行便道97公里;區(qū)水務(wù)局完工126口機井，建成高位水池43處、小集中深井35口;區(qū)城鄉(xiāng)建委建成D級危房67戶;區(qū)商務(wù)局建成12個便民超市;區(qū)文化委完成46個村374組村村通廣播安裝;區(qū)衛(wèi)計委完成5個貧困村衛(wèi)生室的建設(shè)。在區(qū)交委調(diào)研了解到，全區(qū)貧困村公路通暢率已實現(xiàn)100%，85%的村民小組已實現(xiàn)通達，已完全達到和超過了市級精準扶貧驗收的標準。
2.產(chǎn)業(yè)扶貧形成共識穩(wěn)步推進。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)推動精準扶貧與精準脫貧的重要性在全區(qū)上下已形成共識，區(qū)委出臺了《潼南區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧實施辦法》，充分調(diào)動貧困戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，積極引導產(chǎn)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶帶動和幫助貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，各鎮(zhèn)街為貧困戶量身定做了產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶措施，貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進。區(qū)扶貧主管部門籌集了2000萬產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金，開展了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)幫扶貧困村”行動，100家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和50個貧困村結(jié)成“幫扶對子”，選派了100余名市級、區(qū)級特派員對口幫扶貧困村，以產(chǎn)業(yè)帶動、技術(shù)支持幫扶貧困村、貧困戶。流轉(zhuǎn)土地近2萬畝，形成了以檸檬、生姜、蓮藕、花椒、核桃等主導特色產(chǎn)業(yè)，有效解決了3500余貧困人口的就業(yè)問題。
3.引導發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)成效明顯。
全區(qū)有213戶貧困戶自主發(fā)展種植業(yè)，種植面積約700畝，啟動了21個產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，面積5500畝。深度貧困戶養(yǎng)殖雞、鴨、鵝苗20880只、家畜5720頭，其中代養(yǎng)家禽家畜2320頭(只)，落實補助140余萬元。托管代養(yǎng)是缺少勞力戶實現(xiàn)穩(wěn)定收入的有效方式，成為我區(qū)精準扶貧的亮點。
