加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)一批有文化、善經(jīng)營、懂管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人。下面是思而學教育網(wǎng)小編為大家收集的當前小農(nóng)生產(chǎn)面臨的困難和問題及解決對策，希望對大家有所幫助!
【當前小農(nóng)生產(chǎn)面臨的困難和問題及解決對策1】
目前，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在這較多的問題，具體分析如下：
(一) 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)民增收仍然困難。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍不完善，抵御自然災害能力不強，耐旱的優(yōu)良品種和先進的節(jié)水灌溉技術(shù)得不到推廣應用;缺乏品牌農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和制造業(yè)，缺乏大型農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，制約著農(nóng)產(chǎn)品的銷售，使得農(nóng)副產(chǎn)品價格提升空間不大;這些因素極大地制約著農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)、農(nóng)民的增收。
(二) 農(nóng)民組織化程度不高，農(nóng)業(yè)勞動力質(zhì)量下降。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和組織化水平仍然較低，帶動力不強。農(nóng)村專業(yè)合作社中介服務組織仍處在培育階段，農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售滯后的面貌尚未改善，農(nóng)產(chǎn)品營銷策略和手段相對落后。同時，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村大部分文化水平較高的青壯年勞動力外出打工，留下來務農(nóng)的多是婦女及老弱病殘，體力差、科技文化素質(zhì)低，難以掌握現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)，從而制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(三) 金融資金對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度依然較弱。盡管近年來農(nóng)業(yè)投入逐年增加，但受地方財力的制約，農(nóng)業(yè)投入主要依賴國家和省級的投入。地方政府及企業(yè)、農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)投入的能力有限，農(nóng)民申請小額信貸門檻依然較高，農(nóng)戶貸款難度較大，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營帶來困難。
(四) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定因素增多。農(nóng)業(yè)的自然災害難以避免。動植物發(fā)生較大疫情災害的可能性依然存在，我們必須保持清醒的頭腦，未雨綢繆，防患于未然。
針對以上問題，個人提以下幾點建議：
(一) 促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上新臺階。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)型、安全型、效益型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟綜合效益。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
(二) 繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入和對農(nóng)民的補貼，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。積極、穩(wěn)妥地搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進農(nóng)業(yè)增長方式由外延擴增向優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，注重引進優(yōu)良新品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，增強市場競爭力。
(三) 建立完善物價管理與價格動態(tài)調(diào)查監(jiān)測，及時、準確掌握農(nóng)產(chǎn)品價格變化情況。
(四) 加強農(nóng)村信息化工作，要進一步加強農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，搭建致富信息平臺，力爭全部實現(xiàn)，為榆林市農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收搭建廣闊的信息平臺。
(五) 抓好防災減災工作。一是強化防汛抗旱、動植物疫病防控，努力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是嚴格落實農(nóng)村政策。嚴格按照政策規(guī)定，將糧食“兩補”資金、農(nóng)資綜合直補資金、退耕還林補貼資金及其它惠農(nóng)資金發(fā)放到位。
【當前小農(nóng)生產(chǎn)面臨的困難和問題及解決對策2】
我國農(nóng)業(yè)補貼政策在促進糧食生產(chǎn)、保障糧食有效供給、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平等方面起到了重要作用。但由于政策涉及面廣，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和補貼配套政策差異較大，以及農(nóng)業(yè)比較利益擴大化趨勢，導致農(nóng)業(yè)補貼政策面臨增產(chǎn)效應減退、補貼效率不高、補貼機制不合理等深層次問題，亟待重構(gòu)補貼目標，不斷完善補貼機制，改進補貼方式，加快建立與完善農(nóng)業(yè)保險制度體系。
財政對農(nóng)業(yè)的補貼是保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段，是維系農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重要物質(zhì)保障。通過農(nóng)業(yè)補貼，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以利益誘導，從而引導農(nóng)戶的經(jīng)濟行為，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)生積極影響。在這一過程中，財政對農(nóng)業(yè)的補貼目標、補貼力度、補貼方式、補貼重點與結(jié)構(gòu)等政策取向?qū)ρa貼所取得的經(jīng)濟社會效益和生態(tài)效益起著決定性作用。
自1950 年代末我國實施農(nóng)業(yè)補貼政策以來，農(nóng)業(yè)補貼對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件(如小水電、農(nóng)業(yè)機耕、脫粒等)、保證農(nóng)用生產(chǎn)資料的優(yōu)質(zhì)低價、維護農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。特別是自2004 年全面實施糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機購置補貼政策以來，糧食產(chǎn)量逐年增加，2012 年糧食總產(chǎn)量達到了58957 萬噸，創(chuàng)歷史紀錄，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)“九年增”。但是，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)業(yè)比較利益低下、競爭力減退、生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與安全性始終難以有效提高、農(nóng)業(yè)發(fā)展風險因素增多等問題日趨顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)補貼政策的功效也在逐漸減弱。因此，不斷完善農(nóng)業(yè)補貼政策，對于保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。
一、農(nóng)業(yè)補貼政策面臨的主要問題
(一)補貼力度有限，刺激增產(chǎn)的作用在減退稅費改革與糧食補貼政策的同步實施，在短期內(nèi)對糧食增產(chǎn)起到了明顯促進作用。但隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲取報酬的遞增，原有減負和補貼政策效應不斷減弱，加之農(nóng)用生產(chǎn)資料價格的快速增長，種糧收益明顯下滑。以2011 年為例，中央和地方財政對糧食生產(chǎn)性補貼平均每畝為112.75 元，按每畝平均糧食產(chǎn)量500公斤計算，每公斤補貼金額僅0.2255 元;這一補貼標準按3 等粳稻谷當年全國平均交易價格每公斤2.60 元計算，僅相當于糧價的8.67%。自2006 年11 月以來，化肥、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)用生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲，平均漲幅高達90%，其中化肥價格上漲超過一倍。河南、河北、山東等省小麥種植成本達
到每畝650 元(不包括人工成本)，按單產(chǎn)500 公斤、每公斤售價2.00 元計算，每畝小麥純收入僅為350 元。湖北、湖南等省種植稻谷純收入更低，每畝純收入僅110 元。另據(jù)袁隆平對湖南農(nóng)戶水稻種植成本和收入進行過估算，結(jié)果是扣除成本后，2011 年農(nóng)民每畝水稻凈收入116.6 元，其中農(nóng)業(yè)補貼109.1 元，如果不算農(nóng)業(yè)補貼，則純收入僅為7.5 元。種植糧食作物報酬遞減，直接影響到糧農(nóng)生產(chǎn)積極性。雖然近年來中央財政大幅提高了農(nóng)資綜合直補標準，從2006 年的120 億元增至2011年的860 億元，但與快速上漲的農(nóng)用生產(chǎn)資料價格相比，仍顯不足。在糧食價格保持相對穩(wěn)定的宏觀調(diào)控政策背景下，依靠提高糧食價格來增加種糧收入已不現(xiàn)實，而通過糧食補貼降低糧食生產(chǎn)成本的政策效應又被持續(xù)上漲的生產(chǎn)資料價格完全抹去。因此，僅靠糧食補貼、而不能有效控制農(nóng)用生產(chǎn)資料價格上漲，要保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定實屬艱難。
雖然我國糧食產(chǎn)量連續(xù)9 年獲得豐收，其中2012 年全國糧食總產(chǎn)量達到58957 萬噸，創(chuàng)造了新的歷史紀錄，比2011 年增產(chǎn)1836 萬噸，增長3.2%。但是，這些增產(chǎn)九成以上是來自糧食主產(chǎn)區(qū);全國13 個糧食主產(chǎn)省(區(qū)) 糧食總產(chǎn)量達到44609.8 萬噸，占全國糧食總產(chǎn)量的比重達到75.66% ，這說明我國糧食生產(chǎn)高度依賴13 個主產(chǎn)區(qū)。相比之下，一些地區(qū)的糧食生產(chǎn)始終徘徊不前，有些甚至出現(xiàn)減產(chǎn)。我們通過對湖北、湖南、安徽、江西等省的田野調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這些省份都廣泛存在耕地撂荒現(xiàn)象，尤其是在丘陵、山區(qū)地區(qū)，撂荒面積有的超過30%。甚至有些農(nóng)戶連“口糧田”也不耕種，其所需糧食全部到市場上購買。
(二)政策操作過于簡單，效率不高
現(xiàn)行糧食直補、良種補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼在政策設(shè)計上均有所不同，體現(xiàn)了政府支持糧食生產(chǎn)的目的和方向。糧食直補是對種植糧食的農(nóng)戶給予的補貼，其目的是鼓勵農(nóng)戶生產(chǎn)糧食，以穩(wěn)定糧食播種面積;良種補貼是對繁育、銷售和使用良種過程的補貼，其目的是推廣良種種植，改良農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，以提高單位面積產(chǎn)量，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)�；N植、標準化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼是對農(nóng)戶購買和使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料給予的補貼，其目的是補償因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲而受到的利益損失，以有效降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，保障種糧農(nóng)民合理收益。良種補貼依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種補貼實行現(xiàn)金直接補貼和差價供種兩種方式，其中對水稻、玉米、油菜、花生良種采取現(xiàn)金直接補貼，實行良種推介、自愿購種;對小麥、大豆、棉花、青稞良種采取差價供種或現(xiàn)金補貼。差價補貼由省級農(nóng)業(yè)部門和財政部門組織招標采購良種，中標單位在獲得預撥的良種補貼款后向農(nóng)戶提供折價后的種子。在政策運行過程中，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)定，各地自行制定適合本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的補貼政策，導致政策的差異性較大。在具體操作過程中，為求簡便省事，大多數(shù)省份將糧食直補、良種補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼捆綁在一起，按照耕地面積計發(fā)補貼，使這三種不同性質(zhì)的補貼演變成單一的農(nóng)業(yè)綜合收入補貼。少數(shù)省份在良種差價補貼中，因折價后的良種價格并不比市場價格低而廣受指責，也有“暗補”之嫌，難以讓農(nóng)戶真正受益。
目前，問題的關(guān)鍵不是補貼資金是否捆綁發(fā)放，而是如何發(fā)放。在補貼政策實施初期，大多數(shù)省份采取按計稅面積(原農(nóng)業(yè)稅計稅面積)核發(fā)辦法，后由于各地普遍反映計稅面積與實際耕地面積相差過大，又改為按實際耕地面積核發(fā)。按耕地面積發(fā)放補貼資金雖然操作起來簡單省事，但違背了農(nóng)業(yè)補貼初衷，導致補貼政策作用大打折扣，補貼效率低下。
(三)政策的公平性不夠，機制有待完善
一項政策的設(shè)計不僅要考慮其實施的效率，而且要考慮其公平性問題。當前農(nóng)業(yè)補貼政策在公平性上存在的突出的問題集中表現(xiàn)在三方面：
一是省際間補貼標準相差過大，導致不同省份之間、地市之間農(nóng)業(yè)補貼額的不公平。我國農(nóng)業(yè)補貼政策是由中央政府推動、中央財政主導的，中央財政依據(jù)各省、市、自治區(qū)耕地面積按照同一補貼標準每年將補貼資金撥付給省市自治區(qū)財政;地方政府承擔農(nóng)業(yè)補貼政策的落實及地方財政對中央財政資金的補貼配套。在分稅制體制下，由于地方財政財力狀況不同，財力越雄厚的地區(qū)，其配套補貼標準越高;財力越薄弱的地區(qū)，其配套補貼標準越低，有些省份在一些補貼項目上甚至沒有配套補貼，完全依賴中央財政給予的補貼。如糧食直補中，種植小麥全國補貼標準最高的北京市為每畝88 元，最低的甘肅省每畝僅為6.51 元，高低之間相差13.5 倍。像甘肅、青海、寧夏等西部省份，由于自身財力薄弱，高度依賴中央財政轉(zhuǎn)移支付，根本無力給予農(nóng)業(yè)配套補貼;而像北京、上海、浙江、江蘇、廣東、福建等經(jīng)濟發(fā)達省份，由于財力雄厚，可給予農(nóng)業(yè)補貼的數(shù)額就相當可觀。即使是同一省份，不同地市之間也存在較大差異。以湖北省糧食直補為例，武漢市每畝補貼標準為30 元，而相鄰的黃岡市每畝僅為15 元，兩者相差一倍。
二是撂荒地的農(nóng)戶在沒有任何農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出情況下仍可獲得全額補貼，有些農(nóng)戶甚至將補貼資金用于購買糧食及其他生活用品，這顯然與農(nóng)業(yè)補貼政策的目的背道而馳;有些地方耕地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租農(nóng)戶，轉(zhuǎn)出或轉(zhuǎn)租耕地后，仍可獲得農(nóng)業(yè)補貼，而轉(zhuǎn)入、租入耕地的農(nóng)戶或其他生產(chǎn)經(jīng)營組織，實際種植糧食卻不能獲得應有的補貼。
三是缺乏對種糧大戶激勵政策，補貼力度有限。種糧大戶每年為國家貢獻了大量商品糧，但獲得的補貼與其他不貢獻商品糧的自給農(nóng)戶、撂荒而購買商品糧的農(nóng)戶相比并不算多，每畝相差不到10 元，有些地方每畝僅高出2 元。
(四)中央出臺的農(nóng)業(yè)保險補貼政策力度大，但運行不暢，覆蓋面不寬
自2007 年試行農(nóng)業(yè)保險投保保費補貼政策以來，中央財政已累計撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金262.1 億元，保費補貼從2007 年的21.5 億元增加到2011 年的97.06 億元，支持力度不斷加大。農(nóng)業(yè)保險投保保費補貼實行中央財政、省級財政、縣級財政共同分擔辦法，在農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)投保保費基礎(chǔ)上，省級財政承擔規(guī)定比例的保費，中央財政再給予一定比例的補貼。各級財政分擔比例依據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)產(chǎn)品品種和地方財政財力狀況確定，補貼比例為中央財政補貼30%～40%，地方財政補貼25%～40%，各級財政補貼額占農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)投保保費總額的比例不少于70%，其中大宗農(nóng)作物、牲畜等保費的補貼比例高達90%。這一政策的優(yōu)厚程度在當今世界上也是獨一無二的，即使是發(fā)達國家，其補貼比例也未超過保費總額的50%。
但是，由于機制不夠完善，農(nóng)業(yè)保險運行并不通暢，限制了農(nóng)業(yè)保險的廣泛推行，覆蓋面始終難以有效擴大。2011 年全國水稻保險的平均承保覆蓋率不到一半，僅為49%;承保主要糧油棉作物僅占全國播種面積的35% 。究其原因：一是農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策實行中央財政、省級財政、地市級財政(未實行省管縣財政體制的地市級)和縣級財政共同分擔機制，且要求地方財政的配套補貼比例達25%～40%，這對地方財政而言是一筆不小的支出，在財力較薄弱的地方、特別是高度依賴上級財政轉(zhuǎn)移支付的地方，其配套的意愿和主動性并不強，在中央政府強調(diào)“農(nóng)民自愿參保原則”下，地方政府更是被動應對，少數(shù)地方政府甚至是應付農(nóng)業(yè)保險，在農(nóng)業(yè)保險推廣上并不積極，以至于許多農(nóng)戶不知道農(nóng)業(yè)保險的作用和功能，這也是農(nóng)業(yè)保險“一頭熱”癥結(jié)所在。二是由于對農(nóng)業(yè)保險制度的宣傳不力和農(nóng)民自身觀念原因，農(nóng)戶參保熱情也不高。據(jù)我們對全國8 省30 個村1585 個農(nóng)戶的抽樣調(diào)查，了解并樂意參保的農(nóng)戶不足20%，有些農(nóng)戶甚至認為基層組織代收的農(nóng)業(yè)保險費是亂收費行為，即使每畝稻田農(nóng)戶參保出資僅為2 元也不樂意。我們認為，農(nóng)戶之所以對農(nóng)業(yè)保險如此抵觸，與我國長期以來形成的政府臨時救助式措施密切相關(guān)，大多數(shù)農(nóng)戶認為無須參保，一旦受災財產(chǎn)受損，政府也會出手相救，農(nóng)業(yè)保險可有可無。三是農(nóng)業(yè)保險由商業(yè)保險機構(gòu)承保運營，政府給予保費補貼，這些保險機構(gòu)出于盈利目的，對開展農(nóng)業(yè)保險這種風險大、賠付率高的險種，并不情愿。據(jù)保監(jiān)會統(tǒng)計，2010 年全國農(nóng)業(yè)保險保費收入135.68 億元，全年農(nóng)業(yè)保險支付賠款100.69億元，賠付率74.42%，其中，種植業(yè)保險賠款68.5億元，森林保險賠款1.8 億元，養(yǎng)殖業(yè)保險賠款30.4 億元。如果計入保險公司運營費用和相關(guān)稅費，則保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務盈虧基本持平。
可以說，如果沒有中央政府強有力的推動和保監(jiān)會的支持，農(nóng)業(yè)保險可能還像2005 年之前一樣處于停頓狀態(tài)。截至2011 年，全國農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)保費收入174.03 億元，僅占財產(chǎn)險業(yè)務的3.77%，占財產(chǎn)險公司全部業(yè)務的3.64% 。
二、完善農(nóng)業(yè)補貼政策的建議
農(nóng)業(yè)是具有廣泛外部性的產(chǎn)業(yè)，但其生產(chǎn)的特殊性決定了它又是比較利益較低和承受風險較大的產(chǎn)業(yè)，這就要求政府在補貼政策的制定與實施上，既要考慮農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，又要考慮農(nóng)業(yè)對社會穩(wěn)定、對國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響;既要注重提高農(nóng)民的收入水平，又要注重農(nóng)業(yè)的社會效益和生態(tài)效益。
針對我國農(nóng)業(yè)補貼政策存在的問題，借鑒國外農(nóng)業(yè)補貼政策經(jīng)驗，我國農(nóng)業(yè)補貼政策需從以下方面加以完善：
