【1】實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”調(diào)研座談會(huì)心得體會(huì)
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的提出，是在深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)紀(jì)委履職理念的準(zhǔn)確闡述。為貫徹落實(shí)新修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》提出“紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前”的要求，指明了執(zhí)紀(jì)的具體方式和路徑，具有極強(qiáng)的實(shí)踐性。
在紀(jì)律審查工作中，執(zhí)紀(jì)審理工作“看似尾巴、實(shí)則龍頭”，在用黨章黨規(guī)黨紀(jì)這把紀(jì)律的尺子衡量違紀(jì)行為時(shí)，既要不偏不倚，又要不遺不漏，更要突出執(zhí)紀(jì)特色和黨內(nèi)審查特點(diǎn)，充分體現(xiàn)出紀(jì)律檢查的政治性。對(duì)此，各級(jí)紀(jì)委要自覺運(yùn)用“四種形態(tài)”，從突出執(zhí)紀(jì)要求、執(zhí)紀(jì)特色、執(zhí)紀(jì)效率、執(zhí)紀(jì)效果等四個(gè)方面，不斷創(chuàng)新完善執(zhí)紀(jì)審理方法，改進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)方式，促進(jìn)紀(jì)律審查工作與時(shí)俱進(jìn)。
1突出執(zhí)紀(jì)要求，拓展執(zhí)紀(jì)審理的視野
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的核心和本質(zhì)是全面從嚴(yán)治黨，體現(xiàn)了抓早抓小的一貫執(zhí)紀(jì)要求。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在認(rèn)真審核把關(guān)案件質(zhì)量的同時(shí)，進(jìn)一步拓展執(zhí)紀(jì)審理視野，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律審查過程中問題線索處置情況的監(jiān)督制約，切實(shí)做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。
一方面，開展對(duì)被審查對(duì)象問題線索核查情況的倒查，防止初核定位不準(zhǔn)。注重加強(qiáng)對(duì)個(gè)案初核階段線索核查處置情況的審核力度，并在審理報(bào)告中進(jìn)行說明。對(duì)未予核查或調(diào)查的重要違紀(jì)線索譬如串供堵口、不如實(shí)報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)等違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的線索提出進(jìn)一步查證的建議，引導(dǎo)初核從“盯違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，從以往重點(diǎn)初核涉嫌受賄、貪污等經(jīng)濟(jì)類違紀(jì)違法線索，轉(zhuǎn)到同等重視核查“六大紀(jì)律”類問題線索，尤其把違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等線索置于更加突出的位置。
另一方面，開展對(duì)涉及其他黨員干部問題線索核實(shí)情況的倒查。對(duì)被審查對(duì)象交代的涉及其他黨員干部違紀(jì)違法問題，包括行賄、送禮金、共同受賄、違規(guī)辦理相關(guān)事項(xiàng)、“一案雙查”等問題線索，不能因?yàn)樯婕包h員干部眾多或被審查對(duì)象查實(shí)的問題已足以給予“雙開”處分等因素，而對(duì)此類關(guān)系到當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的問題置之不理。這不符合“懲是為治”、辯證把握“樹木”與“森林”關(guān)系的審查導(dǎo)向。
2突出執(zhí)紀(jì)特色，聚焦執(zhí)紀(jì)審理的重點(diǎn)
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”前三種都是違紀(jì)形態(tài)，只有極極少數(shù)才是“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查”的形態(tài)。這說明當(dāng)前我們的重點(diǎn)是“盯違紀(jì)”、“審違紀(jì)”，需要進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，提升審理違紀(jì)問題的能力。為此，各級(jí)紀(jì)委要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化審理的紀(jì)律思維，聚焦執(zhí)紀(jì)審理的重點(diǎn)，深入研究探索用黨章黨規(guī)黨紀(jì)全面衡量黨員干部違紀(jì)行為。
一方面，“紀(jì)在法前”，用紀(jì)律的尺子全面衡量黨員干部的違紀(jì)行為。將違反“六大紀(jì)律”特別是違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題作為審查重點(diǎn)。將“從舊兼從輕”的條例適用原則，具體到執(zhí)紀(jì)審理工作中去，以新條例更嚴(yán)的構(gòu)成要件來審核認(rèn)定違紀(jì)行為;對(duì)于發(fā)生在過去的“對(duì)抗組織調(diào)查”、“不如實(shí)報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)”等問題，據(jù)實(shí)述明，彰顯紀(jì)律要求。對(duì)于定性有爭(zhēng)議的違紀(jì)且涉嫌犯罪問題，在已有確實(shí)充分證據(jù)證明事實(shí)的基礎(chǔ)上，不糾纏罪與非罪、此罪與彼罪的問題，先用更嚴(yán)的紀(jì)律尺子來評(píng)判，無論司法機(jī)關(guān)最終是否認(rèn)定犯罪，以更嚴(yán)的紀(jì)律作為尺度標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)都是在踐行紀(jì)在法前要求。
另一方面，“紀(jì)法各表”，用紀(jì)律的語言立體揭示黨員干部的違紀(jì)特性。在審理報(bào)告的違紀(jì)事實(shí)部分，將違紀(jì)行為按“六大紀(jì)律”進(jìn)行分類和表述、排序，同時(shí)嚴(yán)格把紀(jì)律問題和涉法問題分開表述，紀(jì)律問題在前，直觀體現(xiàn)“破法必先破紀(jì)”的蛻變軌跡;改變查找違紀(jì)行為的思維方式，從違法犯罪行為的各個(gè)細(xì)節(jié)入手，將過程和手段中的違紀(jì)違規(guī)行為挖掘出來，譬如受賄行為中若存在賣官鬻爵、嚴(yán)重違反政治規(guī)矩和組織紀(jì)律的問題，一并描述和揭示該違紀(jì)特征;在審理報(bào)告的結(jié)論部分對(duì)違紀(jì)人員進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，用紀(jì)律語言為其“畫像”，揭示違紀(jì)生成的典型性和特殊性，始終傳遞把紀(jì)律挺在前面的審查理念。
3突出執(zhí)紀(jì)效率，創(chuàng)新涉刑審查的方式
“四種形態(tài)”提出后，社會(huì)上有一種擔(dān)憂，是不是紀(jì)委從此以后不怎么查大案了?其實(shí)這是一種誤解，黨紀(jì)要嚴(yán)、國法更要守。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”絕不是對(duì)反腐敗“高壓態(tài)勢(shì)”的“放松”和“退縮”等，更不是數(shù)量和力度上放緩反腐節(jié)奏。各級(jí)紀(jì)委要辯證、聯(lián)系和發(fā)展地理解把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的內(nèi)在關(guān)系，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的同時(shí)，始終對(duì)貪腐問題“零容忍”，以快查快結(jié)快移送，提高執(zhí)紀(jì)效率。
一方面，對(duì)“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法”形態(tài)的立案審查，在有限時(shí)間內(nèi)，注重充分發(fā)揮黨內(nèi)審查優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用理想信念、政策水平、事實(shí)證據(jù)等，通過深入細(xì)致的思想政治工作去感化對(duì)方，促使其徹底講清問題，以達(dá)到教育挽救目的。要著重對(duì)被審查人的違紀(jì)違法特點(diǎn)進(jìn)行分析，與其職務(wù)職權(quán)、性格特征、交往范圍進(jìn)行比對(duì)，重點(diǎn)描述違紀(jì)違法問題的形成過程，以便全面掌握違紀(jì)違法問題的生成特點(diǎn)和規(guī)律，以此反映紀(jì)律審查的整體效果是否達(dá)到預(yù)期。
另一方面，教育挽救到位、交待問題徹底并不意味著一定要“查深查透”、取證到位，黨內(nèi)審查把主要違紀(jì)問題查清后，將被審查對(duì)象涉嫌犯罪問題和線索及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。過去在涉刑審查中，往往對(duì)涉嫌犯罪問題具體性質(zhì)以及證據(jù)是否收集到位、能否達(dá)到司法認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行認(rèn)真審核和反復(fù)論證，實(shí)際上成了司法程序的“批捕起訴”�，F(xiàn)在新《條例》將關(guān)于違法涉嫌犯罪的相關(guān)內(nèi)容刪除，只作銜接規(guī)定，說明黨內(nèi)審查階段沒有必要越俎代庖對(duì)違法犯罪問題進(jìn)行具體性質(zhì)確認(rèn)。為此，在涉刑審查報(bào)告中嚴(yán)格區(qū)分出涉嫌犯罪問題和線索后，只審核是否涉嫌犯罪、達(dá)到移送要求即可，“盯違法”并不“定違法”，從而快查快結(jié)、快進(jìn)快出。
4突出執(zhí)紀(jì)效果，豐富問責(zé)的處理形式
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”系統(tǒng)全面地對(duì)黨員干部不同程度違紀(jì)的問題提出了科學(xué)合理的處理原則，對(duì)處理的政治性和政策性提出了新要求。中央紀(jì)委對(duì)部分違紀(jì)者給予“斷崖式”處理后，社會(huì)效果好、警示作用大。為此，各級(jí)紀(jì)委要切實(shí)把握寬嚴(yán)相濟(jì)的處理原則，針對(duì)被審查對(duì)象的不同違紀(jì)性質(zhì)、違紀(jì)情節(jié)，區(qū)分情形、區(qū)別對(duì)待，綜合采取更妥當(dāng)?shù)奶幚硇问剑?shí)現(xiàn)良好的政治、社會(huì)和紀(jì)律效果。
其一，綜合考慮各種因素，在黨紀(jì)處分上釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的信號(hào)。在案件處理上，要始終圍繞中心、服務(wù)大局，立足個(gè)案情節(jié)、體現(xiàn)個(gè)案特點(diǎn)，綜合考慮違紀(jì)金額、違紀(jì)性質(zhì)、違紀(jì)責(zé)任、違紀(jì)時(shí)間等提出恰當(dāng)?shù)奶幚硪庖姡貏e是對(duì)于不收手、不收斂，繼續(xù)頂風(fēng)違紀(jì)的黨員干部從重或加重處理，體現(xiàn)“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”的處理導(dǎo)向，與正風(fēng)肅紀(jì)要求保持同頻共振。
其二，綜合運(yùn)用多種手段，適應(yīng)抓早抓小的問責(zé)導(dǎo)向。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求抓細(xì)、抓實(shí)，突出抓問責(zé)，單一的黨紀(jì)處分已不能適應(yīng)這一形勢(shì)需要。為此，在準(zhǔn)確適用黨紀(jì)處分同時(shí)，要強(qiáng)化所在黨組織的主體責(zé)任意識(shí)，用足用好誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離、降職、責(zé)令辭職、免職等組織處理建議權(quán)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，綜合運(yùn)用多種方式穩(wěn)妥處理，適應(yīng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的問責(zé)導(dǎo)向，尋求最佳處理效果。
其三，綜合把握處理時(shí)機(jī)，放大紀(jì)律審查效果。在對(duì)黨員干部的處理上，兼顧及時(shí)性和穩(wěn)妥性。能及時(shí)盡快處理的，要及時(shí)盡快處理;涉嫌犯罪的，一般在移送司法機(jī)關(guān)之前作出黨紀(jì)政紀(jì)處分，特殊情況下在司法機(jī)關(guān)提起公訴或一審判決之前進(jìn)行處理。在作出處理后，第一時(shí)間對(duì)違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律以及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型案件點(diǎn)名道姓、實(shí)名通報(bào)，下發(fā)違紀(jì)黨員懺悔材料，不斷放大紀(jì)律審查效果。
【2】實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”調(diào)研座談會(huì)心得體會(huì)
