近日，*印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。
通知指出，黨的十八大以來，黨中央堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，將全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，開創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面。
反復(fù)強調(diào)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。
黨中央緊緊抓住落實主體責(zé)任這個“牛鼻子”，把問責(zé)作為從嚴(yán)治黨利器，先后對一批在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)典型問題嚴(yán)肅問責(zé)，強化問責(zé)成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。
為規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作，黨中央決定制定《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《條例》）�！稐l例》以黨章為根本遵循，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入系列重要講話精神，聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出管黨治黨政治責(zé)任， 著力解決一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)等突出問題，體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創(chuàng)新成果，是全面從嚴(yán)治黨重要的制度遵循，對于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)黨的歷史使命，具有十分重要的意義。
通知強調(diào)，各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會黨中央意圖，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺同以*同志為黨中央保持高度一致，抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實，把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。 要密切聯(lián)系實際，把自己擺進(jìn)去，以身作則、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。要言出紀(jì)隨，抓住典型問題，勇于鐵面問責(zé)，發(fā)揮震懾警示效應(yīng)，喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。
通知要求，各級黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）要適時對《條例》實施情況進(jìn)行專項檢查，確保各項規(guī)定落到實處。
各地區(qū)各部門在執(zhí)行《條例》過程中的重要情況和建議，要及時報告黨中央。
《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》全文如下：
第一條為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。
第二條黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。
第三條黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級負(fù)責(zé)、層層落實責(zé)任。
第四條黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負(fù)責(zé)人。
第五條問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第六條黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：
（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的；
（二）黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規(guī)定精神不落實，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的；
（三）全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；
（四）維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的；
（五）推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的；
（六）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。
第七條對黨組織的問責(zé)方式包括：
（一）檢查。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實整改。
（二）通報。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報。
（三）改組。對失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。
對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：
（一）通報。對履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報。
（二）誡勉。對失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。
（三）組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。
（四）紀(jì)律處分。對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。
上述問責(zé)方式，可以單獨使用，也可以合并使用。
第八條問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報、誡勉方式進(jìn)行問責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。
第九條問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。
受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。
第十條實行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。
第十一條各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機關(guān)各部委黨組（黨委），可以根據(jù)本條例制定實施辦法。
中央軍事委員會可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定。
第十二條本條例由中央紀(jì)律檢查委員會負(fù)責(zé)解釋。
第十三條本條例自7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。
權(quán)威解讀
“利劍”向何方 “板子”怎么打？??聚焦《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》四大看點
近日，*印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。
專家指出，條例的印發(fā)施行，標(biāo)志著黨的問責(zé)工作進(jìn)一步規(guī)范和強化，再次釋放出全面從嚴(yán)治黨的強烈政治信號。條例對誰來問責(zé)、對誰問責(zé)、什么情形要問責(zé)、如何問責(zé)等具體問題作出了明確規(guī)定，讓問責(zé)工作“有章可循”。
動員千遍，不如問責(zé)一次。作為全面從嚴(yán)治黨的細(xì)化具體化，問責(zé)的“利劍”指向何方？“板子”怎么打？新華社記者梳理條例為你一一解讀。
覆蓋各級黨組織瞄準(zhǔn)“關(guān)鍵少數(shù)”
條例：黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負(fù)責(zé)人。
中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，問責(zé)條例對問責(zé)工作的概念作了明確界定，首先明確了問責(zé)工作的主體和對象，即誰來問責(zé)、對誰問責(zé)的問題�！皢栘�(zé)的主體是有管理權(quán)限的黨組織，包括從中央到地方的各級黨組織。對我們這樣一個擁有8800多萬黨員、440多萬黨組織的執(zhí)政黨來說，問責(zé)工作必須落實分級負(fù)責(zé)的原則，從中央到地方，層層壓實責(zé)任�！�
中央黨校黨史教研部主任謝春濤表示，除了自上而下分級負(fù)責(zé)的原則，條例把問責(zé)的責(zé)任不僅落實到黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，這是問責(zé)制度的一個重要創(chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。
對于“對誰問責(zé)”的問題，條例規(guī)定包括失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。
專家表示，將各級黨組織納入問責(zé)對象之中，意味著問責(zé)不能只對下級，包括中央部委黨組、省區(qū)市黨委也要把自己擺進(jìn)去。同時，條例還突出強調(diào)問責(zé)重點是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更成為了問責(zé)的重中之重。
6種問責(zé)情形體現(xiàn)紀(jì)法分開
十八大以來，黨中央把問責(zé)作為管黨治黨利器，先后對山西塌方式腐敗、湖南衡陽和四川南充拉票賄選案等嚴(yán)肅問責(zé)。據(jù)統(tǒng)計，截至今年5月底，全國共對4.5萬余名黨員干部作出了責(zé)任追究，起到了很強的震懾警示作用。
在現(xiàn)有500余部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責(zé)相關(guān)的共有119部，這些法規(guī)制度對事件、事故等行政問責(zé)規(guī)定多，沒有突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、緊扣全面從嚴(yán)治黨，問責(zé)主體不明確、事項過于原則、方式不統(tǒng)一。 條例明確規(guī)定，黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有6個方面失職失責(zé)的情形，造成嚴(yán)重后果或者影響惡劣的，就要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
根據(jù)條例原文，這6種情形概括起來包括：
??黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，在推進(jìn)各項建設(shè)中，或者處置重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤等情形；
??黨的建設(shè)缺失，黨組織軟弱渙散，中央八項規(guī)定精神不落實，作風(fēng)建設(shè)流于形式等削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的問題；
??全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟等情形；
??維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職等情形；
??推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制等情形；
??其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形等。
辛鳴表示，條例從6個方面具體規(guī)定了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)需要問責(zé)的情形，前5條是主體內(nèi)容，第6條是兜底條款，緊扣全面從嚴(yán)治黨的方方面面，同時也與行政問責(zé)事項區(qū)分開來，對引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定，體現(xiàn)了堅持依規(guī)治黨，紀(jì)法分開、紀(jì)在法前的原則。
7種問責(zé)方式可以合并使用
現(xiàn)有各類問責(zé)規(guī)定中，共有14種不同問責(zé)方式，包括批評教育、作出書面檢查、給予通報批評、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀(jì)軍紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機關(guān)依法處理等。
條例區(qū)分黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部兩種不同對象，根據(jù)情節(jié)輕重規(guī)定了共7種問責(zé)方式：
對黨組織的問責(zé)方式有3種，包括檢查、通報、改組。
對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式有4種，包括通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分，其中誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調(diào)整或組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等。
謝春濤分析指出，這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定，在實踐中也經(jīng)常使用，問責(zé)條例對既有各類問責(zé)規(guī)定中的問責(zé)方式進(jìn)行了規(guī)范。
條例還規(guī)定，這些問責(zé)方式，可以單獨使用，也可以合并使用。謝春濤認(rèn)為，這主要是考慮到在問責(zé)實踐中，有時要進(jìn)行組織處理，也要給予紀(jì)律處分，這時就要將兩種方式合并使用，“雙管齊下”。
規(guī)定問責(zé)時限實行“終身問責(zé)”
條例：問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。
辛鳴認(rèn)為，條例明確規(guī)定了問責(zé)決定作出后如何執(zhí)行等細(xì)則，特別是要求受到問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部書面檢討的同時，還要在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查，建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度，可以保證問責(zé)達(dá)到最終效果。
“這既體現(xiàn)了‘嚴(yán)’和‘實’的精神，也可以通過一個個具體鮮活的案例，發(fā)揮警示作用，喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，真正做到‘懲前毖后、治病救人’�！毙柳Q說。
此外，條例特別規(guī)定：實行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。
對此，謝春濤表示：“堅持失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)，把該打的板子狠狠打下去，決不能搞下不為例、網(wǎng)開一面，才能不讓問責(zé)的利劍生銹，形成破窗效應(yīng)。”
制度的生命在于執(zhí)行。相關(guān)專家最后指出，作為一部黨內(nèi)問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，條例對問責(zé)情形、問責(zé)程序等作了明確而原則的規(guī)定，目的是為各地區(qū)各部門各單位緊密聯(lián)系實際細(xì)化問責(zé)工作、制定實施辦法、抓好貫徹落實留下余地。
