黨的十八屆三中全會(huì)指出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。”這改變了過去認(rèn)為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是紀(jì)委職責(zé)的誤區(qū)，為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格履職擔(dān)當(dāng)指明了方向。通過深入學(xué)習(xí)全會(huì)精神，結(jié)合當(dāng)前鎮(zhèn)(街)黨委工作實(shí)際，筆者認(rèn)為就如何正確認(rèn)識(shí)“兩個(gè)責(zé)任”擔(dān)當(dāng)，如何在基層來加以落實(shí)，對(duì)深化反腐倡廉建設(shè)顯得十分重要。
一、明確“兩個(gè)責(zé)任”的內(nèi)容是強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)?shù)那疤?/strong>
黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”是黨章賦予黨委和紀(jì)委重要職責(zé)，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。
一是黨委的主體責(zé)任是全面責(zé)任、首要責(zé)任。主要包括五個(gè)方面：領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，定期研究、分析、部署。教育責(zé)任。組織黨員干部開展黨風(fēng)廉政教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。管理責(zé)任。做到一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。檢查考核責(zé)任。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況定期組織檢查考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。示范責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到勤政廉政，作出表率。
二是紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是具體責(zé)任、主要責(zé)任。監(jiān)督的對(duì)象包括鎮(zhèn)黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員;鎮(zhèn)黨委政府管轄的各職能部門，村級(jí)黨支部及成員。監(jiān)督的內(nèi)容包括黨委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃、部署的貫徹實(shí)施情況;黨員干部的教育和管理情況;貫徹落實(shí)法規(guī)制度，從源頭上防治腐敗情況;黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)情況;支持配合上級(jí)紀(jì)委開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和查辦案件工作情況等。
三是“兩個(gè)責(zé)任”相互促進(jìn)，共同把各項(xiàng)工作推向深入。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，黨委要明確責(zé)任單位和責(zé)任人。“一把手”是第一責(zé)任人，勇于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管，既管好自己，又要對(duì)班子和隊(duì)伍嚴(yán)格教育管理。班子其他成員要根據(jù)工作分工，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”。紀(jì)委要切實(shí)履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，對(duì)未切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，做到“真兌現(xiàn)”、“硬掛鉤”。
二、當(dāng)前鎮(zhèn)(街)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”存在的主要問題
(一)思想認(rèn)識(shí)還不夠到位。在個(gè)別鎮(zhèn)(街)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)由誰主抓，該誰負(fù)責(zé)，認(rèn)識(shí)模糊，錯(cuò)誤地認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是鎮(zhèn)(街)紀(jì)委的事情，由紀(jì)委書記負(fù)責(zé)。第一責(zé)任人的觀念沒有建立，貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制措施不力，工作被動(dòng)應(yīng)付，存在畏難情緒，怕招怨，怕捅婁子等。
(二)制度不健全或落實(shí)不夠到位。近年來，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)制度得到了完善，建立了村財(cái)鎮(zhèn)管以及村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等制度，但在具體的財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村項(xiàng)目工程發(fā)包等重大事項(xiàng)上，缺少規(guī)范的操作規(guī)程和必要的制約手段，讓人鉆了空子。
(三)隊(duì)伍力量不足、監(jiān)管不到位。近幾年來，惠農(nóng)政策較多，農(nóng)村低保、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼資金，由于監(jiān)督制度不夠完善，鎮(zhèn)(街)紀(jì)檢隊(duì)伍力量不足，使部分干部亂評(píng)農(nóng)村低保、克扣國家補(bǔ)貼等作為有禁不止。
(四)責(zé)任追究機(jī)制沒有落實(shí)到位。近幾年來，按照上級(jí)目標(biāo)考核要求，村支書、主任及站所室負(fù)責(zé)人與鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了責(zé)任狀，分管領(lǐng)導(dǎo)與部門、部門負(fù)責(zé)人與干部簽訂了責(zé)任狀，建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”制度，但有的流于形式較多。
二、抓好“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)、強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)?shù)膶?duì)策思考
(一)強(qiáng)化責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在思想認(rèn)識(shí)上下功夫。鎮(zhèn)黨委要強(qiáng)化主體意識(shí)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起全面責(zé)任。特別是“一把手”作為第一責(zé)任人，對(duì)本部門、本單位和分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鎮(zhèn)紀(jì)委部門要圍繞中心、服務(wù)大局。正確處理好黨委中心工作和紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)系，既堅(jiān)持鎮(zhèn)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，又要圍繞本級(jí)黨委、政府的中心工作和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展各類監(jiān)督檢查，做到黨委政府的工作任務(wù)安排到哪里，紀(jì)委的監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，努力與黨委政府決策“合拍”，為監(jiān)督工作開展創(chuàng)造有利條件。為此，近年來，為進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)管理，規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行，及時(shí)掌握和梳理一批群眾關(guān)注的、存在隱患苗頭的黨風(fēng)政風(fēng)問題，羊莊鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)、辦事處、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的村情檔案制度，推行等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理，責(zé)任化解，限期解決，及時(shí)銷號(hào)，張榜公布，動(dòng)態(tài)管理，失職問責(zé)，把對(duì)村干部的監(jiān)督考核與群眾的民主評(píng)議結(jié)合起來，努力形成上面有組織檢查考核、下面有群眾評(píng)議監(jiān)督的工作機(jī)制，真正抓實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。
(二)健全完善體制機(jī)制，在抓落實(shí)上下功夫。強(qiáng)調(diào)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，必須在制度機(jī)制上下功夫。一是健全完善民主決策制度。嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)(街)黨委和各黨支部議事規(guī)則、決策程序、堅(jiān)持和完善人事變動(dòng)、重大工程項(xiàng)目安排、大額資金使用等重大問題必須在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)黨委會(huì)議(支部)決定，強(qiáng)化對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)行為的監(jiān)督制約;二是健全完善日常管理制度，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作制度，如會(huì)議制度、接待制度、考勤制度、財(cái)務(wù)制度等，以制度來規(guī)范黨員干部的行為，真正做到用制度管人，用制度管事，從源頭上杜絕腐敗;三是抓具體責(zé)任分解。分解到各部門，落實(shí)到責(zé)任人，黨政一把手作為黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”，主動(dòng)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)和組織責(zé)任;班子其他成員要在抓好分管工作的同時(shí)，主動(dòng)地抓好分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。對(duì)沒有抓落實(shí)的，實(shí)行“一票否決”，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(三)抓隊(duì)伍建設(shè)管理，在責(zé)任追究上下功夫。首先，要抓鎮(zhèn)黨政班子建設(shè)，在黨政班子的能力配置、知識(shí)結(jié)構(gòu)、個(gè)性特征等因素上必須遵循科學(xué)規(guī)律，在能力上重在執(zhí)行力上，在知識(shí)結(jié)構(gòu)上呈梯形結(jié)構(gòu)，在性格特征上體現(xiàn)相容相互謙讓，這樣才能形成一個(gè)決策能力和執(zhí)行力強(qiáng)的團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)集體。其次，要抓好鎮(zhèn)(街)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，要配齊配強(qiáng)一支專職的紀(jì)檢干部，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，造就一批理想信念堅(jiān)定、務(wù)實(shí)正派、能力過硬、敢于創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)的干部隊(duì)伍。再者，選好配強(qiáng)村級(jí)班子，特別是真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾有威信的干部推選為村支部書記。
(四)加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)督，在規(guī)范運(yùn)作上下功夫。鎮(zhèn)(街)涉農(nóng)資金多，管理部門也多，紀(jì)委在監(jiān)督上有的難已到位。今后，凡是涉農(nóng)資金，均要在鎮(zhèn)(街)紀(jì)委備案，并且鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)每筆資金的落實(shí)、支付情況必須監(jiān)督檢查到底，鎮(zhèn)紀(jì)委將每筆款項(xiàng)使用情況的檢查寫出專項(xiàng)檢查報(bào)告，向撥款單位和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，做到運(yùn)行規(guī)范，管理規(guī)范。近期，為保證村“兩委”換屆選舉順利進(jìn)行，鎮(zhèn)黨委政府成立以鎮(zhèn)紀(jì)委書記為組長，鎮(zhèn)紀(jì)委辦、審計(jì)所、財(cái)政所、經(jīng)管站等部門參加的村“兩委”換屆經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過審計(jì)，對(duì)全鎮(zhèn)89個(gè)行政村任職期滿村干部進(jìn)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)涉及金額達(dá)1000余萬元。進(jìn)一步明晰了本屆村干部任期內(nèi)集體財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理使用情況，使黨員群眾能夠更加客觀地對(duì)村干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作成效作出評(píng)價(jià)，為推進(jìn)村“兩委”換屆選舉工作的順利進(jìn)行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著全面深化改革和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村項(xiàng)目工程逐漸增多，由于相關(guān)法律法規(guī)制度不健全，使涉農(nóng)項(xiàng)目領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)象滋生的“高發(fā)區(qū)”和“溫床”。為此，將所有農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)，實(shí)行公開競標(biāo)，從源頭上杜絕“暗箱操作”、“權(quán)錢交易”，真正實(shí)現(xiàn)給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。實(shí)踐證明，這一做法，極大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展、民主法治和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
