解讀了黨的十八屆四中全會公報，俠客島公眾號認(rèn)為，公報沒有辜負(fù)我們幾天的等待。
抓眼球的人事變動
相對于長篇的論述，具體的人事變動總是更抓人眼球。
按照此前外界的推測，本屆全會將會增補兩名中央委員，以對應(yīng)蔣潔敏、李東生落馬后騰出的空缺。而新聞推送卻一口氣增補三人——仔細(xì)閱讀當(dāng)時放出的消息才能發(fā)現(xiàn)，此前從未見諸報道的原成都軍區(qū)副司令楊金山，由中央軍事委員會紀(jì)律檢查委員會審查后被確認(rèn)開除黨籍。
作為205名中央委員中的一員，作為十八大后落馬的現(xiàn)役最高軍銜者(中將)，楊金山之事，堪稱四中全會人事變動中最出人意料的一筆。
在薄一波一手創(chuàng)辦的14軍中浸淫多年、歷任西藏軍區(qū)司令和成都軍區(qū)副司令的楊，能查到的公開資料并不算多。今年7月即最后一次現(xiàn)身公眾視野的他，消失沒幾天后便有港媒曝出“被抓”、“貪腐”，但當(dāng)時并未引起公眾注意。
和徐才厚被調(diào)查三個月之后才公布消息、一公布便是開除黨籍的流程類似，由中央全會首次透露的楊案，也著實令人察覺軍隊反腐之嚴(yán)密與復(fù)雜。
而此前外界預(yù)期的周、徐二人的處理結(jié)果，此次公報中亦未出現(xiàn)。以此二人為代表的反腐敗話題，此次全會亦著墨不多。不過現(xiàn)在下結(jié)論仍為時尚早，一方面，全會的《決定》還未公布;另一方面，在全會結(jié)束前、任何會議內(nèi)容都沒透露之時，卻就已放出了25日將召開中央紀(jì)委全會的消息。今后幾天，仍需密切觀察。
但其實還有一個細(xì)節(jié)。公報的開始說：“出席這次全會的有，中央委員199人，候補中央委員164人”。我們知道，十八大共選出中央委員205人，候補委員171人——除去已經(jīng)落馬的蔣、李、楊3名中委，以及李春城、萬慶良、王永春、陳川平、潘逸陽5名候委，這意味著，還有3名中委和2名候委并未出席，原因目前仍未可知。
細(xì)節(jié)里的改革新政策及新方案【全文】
公報里干貨最多的地方，毫無疑問地落在了司法改革上。畢竟這次全會，跟司法領(lǐng)域關(guān)系最為直接。
而從三中全會、中央中央深改組第三次會議一直到四中全會，其改革的議題圍繞的目標(biāo)只有一個：讓司法更獨立。而要更獨立，首先要做的，就是“去行政化”。
比如公報里，最高人民法院的巡回法庭、跨行政區(qū)劃的法院和檢察院、公益訴訟制度等新的制度框架和機(jī)構(gòu)設(shè)置，一方面打破司法機(jī)構(gòu)的“地方性依附”，另一方面則對目前沒有訴訟主體的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等公眾事務(wù)加上可行的砝碼，很有可能成為下一步司法改革的著力點。
而破壞司法、插手和干預(yù)司法的情形，*亦早就說過：“一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出于個人利益，打招呼、批條子、遞材料，或者以其他明示、暗示方式插手干預(yù)個案，甚至讓執(zhí)法司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)的事。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的里，這是絕對不允許的!”
這是今年1月的中央政法工作會。口氣口吻，神態(tài)神色，可想而知。
從“法律體系”到“法治體系”
“體系”，十八屆四中全會公報出爐之前，還不是一個讓人耳熟能詳?shù)奶岱�。此前較為接近的提法是“法律體系”。
一字之差，內(nèi)涵大不同。
簡單來說，“法律體系”已于形成——這并不是島君自己的總結(jié)，而是時任全國人大常委會委員長吳邦國宣布的。
既已形成，所以此次四中全會公報里對法律體系提出的任務(wù)就是“完善”而非建立。當(dāng)下來說，更為重要的是讓其真正在實踐中發(fā)光發(fā)熱。
一位與島君相熟識的中央黨校專家私下里表示，當(dāng)下一直強調(diào)的制度建設(shè)，其實更多的是執(zhí)行層面，為啥?“你去數(shù)數(shù)中國已有多少法律條文就明白了”。
我們不妨先看看“法治”是怎么回事。
學(xué)者的解釋比較拗口，但很全面，法治是指“一國法律制度、法律典則、法律運行、法律實現(xiàn)等有關(guān)法的綜合交織的因素形成的法之實踐體系”。也就是說，歸根結(jié)底，我們要建設(shè)的法治體系是高度強調(diào)實踐性的，已經(jīng)形成的、讓人眼花繚亂的法律條文，如果實踐不了就是死的，法治體系要將其盤活。
所以此時重新去看十八大提出的一句話，會覺得別有深意：“法治是治國理政的基本方式”。這一屆中央從一開始就將解決“法治”問題放到了“基本方式”的重要位置，時隔兩年，十八屆四中全會終于進(jìn)行了一番徹底的討論。
討論的結(jié)果是決定形成五大體系，這五大體系加起來才是體系：
“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。
在前四個中，我們要著重談法治保障體系建設(shè)。因為回顧中國法治走過的進(jìn)程，就必須考慮中國的法治文化，而對于中國能否有效解決這些問題的信心，直接影響著整個社會的法治文化氛圍。
保障，既包括制度上的保障，也必然包括法治文化與法治隊伍建設(shè)的支持。說到法治文化建設(shè)，律師們應(yīng)該會近水樓臺先得月，因為公報中明確要加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)，“增強廣大律師走道路的自覺性和堅定性”，這個“自覺性和堅定性”，可不就是赤裸裸的“保障”么。
說到法治隊伍建設(shè)，盡管《決定》全文尚未公布，但法治隊伍建設(shè)的措施已讓人眼前一亮，簡單來說，符合條件的律師、法學(xué)專家轉(zhuǎn)型做立法工作、法官或者檢察官的大門已經(jīng)打開，同時公報還明確了健全從政法專業(yè)的畢業(yè)生中招人的規(guī)范便捷機(jī)制。
而第五個體系，就體現(xiàn)在這次全會頻次最高的詞語上——“黨的領(lǐng)導(dǎo)”。
出現(xiàn)頻次歷屆最高的“黨的領(lǐng)導(dǎo)”
十八屆四中全會和三中全會，歷史任務(wù)各有不同。
四中全會公報開宗明義，提出“更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為”，要“使我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序”。
實際上，這段話可以理解為，中共現(xiàn)在既要活力又要秩序。如果三中全會更主要的任務(wù)是通過全面深改來釋放社會活力的話，那么四中全會無疑是要通過依法治國，為更理想的社會秩序而戰(zhàn)。
為此，公報在結(jié)尾再次將兩者相提并論，“全黨同志要把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國重大決策部署上來”。
當(dāng)然，四中全會的公報絲毫沒有忘記習(xí)總甫一上任時“打鐵還需自身硬”的宣示。文中雖然以13處強調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的高頻次創(chuàng)造新紀(jì)錄，并且更明確地點出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是最本質(zhì)的特征，是最根本的保證”，但卻有更大量篇幅在事實上指向了對執(zhí)政黨的自我約束。
這種約束的方向有二：黨紀(jì)和國法。公報上的這句話，“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，”很顯然，言有盡而意無窮。如果仔細(xì)閱讀公報，可以發(fā)現(xiàn)，有多處文字均是在呼應(yīng)這兩句話。
比如，“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度”，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部……不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”，“完善黨委依法決策機(jī)制”，“堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為”……這些相對具體的要求，指向明確，就是要求“黨依據(jù)憲法法律治國理政”。
再比如，“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。”這就是要求“黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”。
其實“黨內(nèi)法規(guī)體系的完善”是個很大的問題。按照新加坡國立大學(xué)鄭永年教授的說法，改革開放以來，人們一直在爭論“黨大還是法大”的問題。我們通常說“黨紀(jì)國法”，也并不意味著黨員干部只接受黨紀(jì)的處置，而不用受國法懲治。
實際上，此前幾個月中紀(jì)委官網(wǎng)一直在論述一件事，那就是黨紀(jì)只會比國法更嚴(yán)。這一點從許多官員接受調(diào)查時的新聞稿中就能看出來，包括今年最大老虎在內(nèi)的許多老虎倒下時，說法是“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)”，但這并不意味著他們沒有違法，只是需要進(jìn)一步查實。還有今年中紀(jì)委通報時對“通奸”一詞的使用，就是引據(jù)“黨紀(jì)”，而非“國法”，因為前者規(guī)定更為嚴(yán)格。
十八大以來，中共肅貪之嚴(yán)厲，作風(fēng)整頓之認(rèn)真，國人拍手稱快，世人有目共睹。但也有外界將之解讀為“權(quán)斗”、“運動式反腐”，四中全會表明，這些所謂的觀察者實際上要么對中共黨內(nèi)的規(guī)范程序不甚了了，要么故意對其依法從嚴(yán)治黨的決心視而不見。
