法治建設(shè)水平和制度創(chuàng)設(shè)能力，是一個(gè)國(guó)家外樹形象、內(nèi)聚民力、永續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
“在帶領(lǐng)民族走向復(fù)興的進(jìn)程中，法治中國(guó)目標(biāo)越是接近，黨越要做出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，對(duì)許多重大前沿問題，包括理論問題、制度問題和實(shí)踐問題作出回答”，針對(duì)依法治國(guó)的意義，中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張文顯如是表述。
已到重大歷史關(guān)口
當(dāng)前，無論從國(guó)際環(huán)境看，還是從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程都處在重大歷史關(guān)口。
從國(guó)際進(jìn)程看，文明國(guó)家的崛起和制度成熟定型，離不開法治能力的彰顯。當(dāng)今世界上部分國(guó)家出現(xiàn)局勢(shì)動(dòng)蕩，甚至政權(quán)更迭，大多與法治未立、民主先行有關(guān)，給治國(guó)理政以警示。
而眾多國(guó)家的復(fù)興，依靠的也是良法善治。新加坡雖建國(guó)不足50年，但其憑借良好法治和清明政治，一躍成為世界公認(rèn)的法治國(guó)家;荷蘭人口不過600萬，但因創(chuàng)設(shè)“國(guó)際法”令世界尊重。
“國(guó)無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”，因而在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要關(guān)口，法治能力的提升、法治氛圍的形成、法治環(huán)境的培育至關(guān)重要，關(guān)系著中國(guó)能否全面把握重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
從國(guó)家治理方式看，我國(guó)正處在民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵點(diǎn)，培植制度優(yōu)勢(shì)和法治文明是復(fù)興之梯、崛起之魂。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪說，中國(guó)強(qiáng)大不是要讓人家害怕，而是要讓人家尊重，所以必須有軟實(shí)力，包括價(jià)值觀、制度和法治。
上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任朱民說，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和全球第二大外商投資國(guó)，中國(guó)在獲取利益的同時(shí)，也要學(xué)會(huì)運(yùn)用國(guó)際規(guī)則尤其是法治規(guī)則。一位資深外交人士認(rèn)為，當(dāng)前無論處理國(guó)際關(guān)系沖突，還是應(yīng)對(duì)貿(mào)易激烈摩擦，都需要善用法律武器。
中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平說，國(guó)際上有影響的評(píng)價(jià)體系都由西方掌控，我國(guó)亟待建立一套更為公平的評(píng)價(jià)體系，以擺脫在法制形象發(fā)布上受制于人的現(xiàn)實(shí)。
從現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)看，當(dāng)前我國(guó)正處于，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)面臨共識(shí)難聚、誠(chéng)信難立、權(quán)益難維等考驗(yàn)，執(zhí)政黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。
目前仍存三大落差
綜合受訪專家和干部群眾意見，當(dāng)前仍有三大落差值得關(guān)注：
一是法律大國(guó)與法治強(qiáng)國(guó)的落差。截至，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了243部現(xiàn)行有效法律，國(guó)務(wù)院制定了680多件現(xiàn)行有效行政法規(guī)。這些法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，加上其他立法確認(rèn)的具有法律性質(zhì)的規(guī)范性文件，共同構(gòu)成了我國(guó)的法律體系。
“我們用30年時(shí)間走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家300年立法進(jìn)程，即使與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們法律體系也已比較健全。”張文顯說，在法律體系形成后，有法可依的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，但距離有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法仍有差距，法治作為治國(guó)理政的基本方式仍待在實(shí)踐中進(jìn)一步落實(shí)。
二是權(quán)力色彩濃與法治色彩淡的落差。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，法治的前提是公權(quán)力受到約束，但從實(shí)踐中，這個(gè)狀況目前仍待改變。
三是社會(huì)法治呼聲高與國(guó)民法治素質(zhì)低的落差。受訪法律界人士說，群眾對(duì)公正司法的期盼越來越強(qiáng)烈，期待司法的權(quán)威性、定紛止?fàn)幠芰σ嗄芡教嵘５牵?dāng)前鉆法律空子、知法犯法、權(quán)力干法、輿論擾法的現(xiàn)象仍有發(fā)生。
人民的期盼與需要
接受瞭望采訪的專業(yè)人士，渴盼中國(guó)法治向前大步推進(jìn)，在他們看來，依法治國(guó)的關(guān)鍵之一，在于依照憲法和法律管住權(quán)力、保障人權(quán)。
李林指出，當(dāng)前，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部依然相信“權(quán)大于法”，甚至濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，這對(duì)法治造成較大傷害;
部分群眾信權(quán)不信法，信“管”不信法，信訪不信法，甚至信錢不信法等等，使我們的法治建設(shè)缺乏應(yīng)有的社會(huì)基礎(chǔ);
解決上述問題，首先需要依照憲法和法律管住權(quán)力、管住官員，切實(shí)解決公權(quán)腐敗的問題，取信于民。
另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是，通過法治保障人權(quán)，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，讓廣大人民群眾在法治進(jìn)程中得到更多實(shí)惠。特別是通過法治消除貧困，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，讓人民增加更多的幸福感。
“四中全會(huì)將主題定為依法治國(guó)，是對(duì)黨的十五大以來依法治國(guó)理論與實(shí)踐的深化與發(fā)展。它有力回應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)法治建設(shè)的關(guān)注和期待，表明黨中央全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的堅(jiān)定決心，也充分表明我們黨治國(guó)理念達(dá)到一個(gè)新高度新境界，標(biāo)志著建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段。”*黨校教授封麗霞這樣告訴瞭望。
