為貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制的部署精神和市委、市人民政府提出的“精確識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精選路子、精細(xì)管理”的精準(zhǔn)扶貧工作要求，進(jìn)一步開展扶貧對(duì)象精確識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理工作，扎實(shí)推進(jìn)全鄉(xiāng)2014?2015年扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)《*辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2013〕25號(hào))、自治區(qū)黨委政府《關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的若干意見》(桂發(fā)〔2014〕12號(hào))、《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》(國開辦發(fā)〔2014〕24號(hào))、自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧對(duì)象精確識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理的實(shí)施方案》(桂扶領(lǐng)發(fā)〔2014〕5號(hào))精神，《百色市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈百色市扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案〉的通知》(百扶領(lǐng)發(fā)〔2014〕5號(hào))、以及靖西縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《靖西縣扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》(靖扶領(lǐng)發(fā)〔2014〕4號(hào))要求，以實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)為主線，通過對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行精確識(shí)別、幫助貧困農(nóng)戶、貧困村精選扶貧路子、對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精細(xì)管理，到2015年底，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)貧困人口下降，貧困發(fā)生率大幅減少。
二、工作目標(biāo)
精準(zhǔn)扶貧是指對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精確識(shí)別、精選脫貧路子、干部精準(zhǔn)幫扶、對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精細(xì)管理。扶貧對(duì)象是扶貧開發(fā)的工作對(duì)象，通過對(duì)貧困人口和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別，建檔立卡，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，幫助貧困村和貧困戶精選脫貧路子，明確結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任，落實(shí)幫扶措施，實(shí)施精細(xì)管理。對(duì)各村(街)的扶貧開發(fā)工作進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)估，全面掌握扶貧工作情況，為扶貧開發(fā)決策和考核提供依據(jù)。到底前全面完成全鄉(xiāng)扶貧對(duì)象建檔立卡和信息化管理等相關(guān)工作，為精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。
三、貧困人口精確識(shí)別工作方法和工作步驟
貧困人口精確識(shí)別是指在貧困人口控制規(guī)模的基礎(chǔ)上，對(duì)2012年建檔立卡2013年底在冊(cè)的貧困戶(包括水庫移民、歸僑和僑眷當(dāng)中的貧困戶)以及2013年返貧農(nóng)戶和返貧人口重新進(jìn)行識(shí)別。
(一)工作方法。
1.識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。以2013年農(nóng)民年人均純收入2736元(相當(dāng)于2010年2300元不變價(jià))的國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。
2.識(shí)別規(guī)模。全鄉(xiāng)以縣測算分解到我鄉(xiāng)的2013年底農(nóng)村貧困人口規(guī)模5996人為控制基數(shù)，參照國家、自治區(qū)、市、縣制定的有關(guān)貧困人口規(guī)模分解方法確定各村(街)貧困人口規(guī)模(見附件1)。
3.識(shí)別方法。以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等實(shí)際情況，在2012年原建檔立卡貧困戶的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)戶申請(qǐng)、村民代表民主評(píng)議，公示公告，逐級(jí)審核的方式進(jìn)行識(shí)別。貧困戶識(shí)別要整戶識(shí)別。
4.登記內(nèi)容。對(duì)精確識(shí)別出的貧困戶建立《扶貧手冊(cè)》，《扶貧手冊(cè)》內(nèi)容包括幫扶需知、家庭基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶計(jì)劃、幫扶措施、幫扶成效等。登記的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2013年12月31日，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期為2013年1月1日?2013年12月31日。
(二)工作步驟和時(shí)間安排。
1.規(guī)模分解。采取規(guī)模控制，逐級(jí)分解的辦法將貧困人口數(shù)分解到村。鄉(xiāng)將縣分解的5996人貧困人口分解到各村(街)。
2.初選對(duì)象。在鄉(xiāng)人民政府組織下，按照分解到行政村的貧困人口規(guī)模，從2012年已建檔立卡的2013年底在冊(cè)貧困人口中和2013年返貧農(nóng)戶中進(jìn)行初選，由貧困戶自愿申請(qǐng)，召開村民代表大會(huì)確定初選名單，由村委會(huì)和“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)(扶貧)工作隊(duì)(以下稱為駐村工作隊(duì))核實(shí)并共同簽字后在所在的行政村、自然村(屯)進(jìn)行第一次公示(公示期7天，以下公示時(shí)間均為7天)，經(jīng)公示無異議后報(bào)鄉(xiāng)人民政府審核。
3.公示公告。鄉(xiāng)人民政府對(duì)各村(街)上報(bào)的初選名單進(jìn)行審核，確定全鄉(xiāng)貧困戶名單，在各村(街)進(jìn)行第二次公示，經(jīng)公示無異議后報(bào)縣扶貧辦復(fù)審,縣扶貧辦復(fù)審后在各村(街)、自然村(屯)公告。
4.填寫手冊(cè)。在縣扶貧辦的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)人民政府組織村委會(huì)以及駐村工作隊(duì)對(duì)已確定的貧困戶逐戶調(diào)查，并填寫《扶貧手冊(cè)》(一式二份)，同時(shí)向貧困戶宣傳《扶貧手冊(cè)》中的《幫扶須知》。對(duì)沒有干部職工結(jié)對(duì)幫扶的貧困戶，由鄉(xiāng)組織村委會(huì)、駐村工作隊(duì)逐戶調(diào)查，并填寫《扶貧手冊(cè)》(一式三份)。
5.數(shù)據(jù)錄入。鄉(xiāng)人民政府組織村委會(huì)、駐村工作隊(duì)和幫扶單位在完成《扶貧手冊(cè)》填寫后，由鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一將《扶貧手冊(cè)》收回整理上報(bào)縣扶貧開發(fā)攻堅(jiān)指揮部，信息錄入完成以后，《扶貧手冊(cè)》由貧困戶、村委會(huì)、幫扶責(zé)任人各執(zhí)一份。
以上1-5項(xiàng)工作在8月25日前完成。
貧困戶精確識(shí)別工作流程圖及參考樣本(詳見附件3、4)。
四、精選路子
精選路子是指對(duì)已識(shí)別出來的貧困戶，根據(jù)其實(shí)際和需求制定幫扶規(guī)劃，確定幫扶項(xiàng)目、幫扶完成時(shí)限與脫貧時(shí)間。
(一)工作內(nèi)容。
1.確定幫扶項(xiàng)目。由鄉(xiāng)人民政府組織，駐村工作隊(duì)員和結(jié)對(duì)幫扶干部職工根據(jù)貧困村和結(jié)對(duì)貧困戶實(shí)際和需求幫助貧困戶選擇脫貧路子。內(nèi)容包括：種植、養(yǎng)殖、學(xué)生教育、勞務(wù)輸出、危舊房改造、技術(shù)培訓(xùn)、易地搬遷等(見附件11)。
2.確定幫扶項(xiàng)目完成時(shí)限。對(duì)貧困村和貧困戶選擇發(fā)展的幫扶內(nèi)容，確定完成時(shí)限。
3.確定脫貧時(shí)間。根據(jù)貧困村和貧困戶選擇的發(fā)展路子，對(duì)其增收進(jìn)行評(píng)估，確定增收后的脫貧時(shí)限。
(二)工作步驟和時(shí)間安排。
1.確定扶貧對(duì)象。由鄉(xiāng)人民政府組織，按照兩項(xiàng)制度銜接方法，從精準(zhǔn)識(shí)別出的貧困戶中選擇扶貧對(duì)象戶，并報(bào)縣扶貧辦。
2.確定幫扶對(duì)象。由鄉(xiāng)人民政府按照“統(tǒng)一識(shí)別、分批扶持、突出重點(diǎn)、先難后易”的原則，根據(jù)可參與幫扶的責(zé)任人數(shù)，從扶貧對(duì)象戶中選擇幫扶貧困戶數(shù)。
3.調(diào)查摸底。由定點(diǎn)幫扶單位統(tǒng)一組織干部職工深入結(jié)對(duì)的貧困農(nóng)戶家中面對(duì)面地了解家庭基本情況、收支情況、住房情況、生產(chǎn)生活情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、致貧原因等情況，并填好《靖西縣干部職工(含企業(yè)管理人員)結(jié)對(duì)幫扶貧困戶情況表》(見附表9)一式三份，分別報(bào)送鄉(xiāng)、縣扶貧開發(fā)攻堅(jiān)指揮部、定點(diǎn)幫扶單位。填寫好《靖西縣單位在職干部職工(含企業(yè)管理人員)結(jié)對(duì)幫扶統(tǒng)計(jì)表》(見附件10)，報(bào)送鄉(xiāng)黨政辦。
4.制定幫扶規(guī)劃。由定點(diǎn)幫扶單位、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人結(jié)合貧困村和結(jié)對(duì)貧困戶的意愿和當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇脫貧路子，制定對(duì)貧困村和貧困戶的幫扶規(guī)劃。
5.發(fā)放《扶貧手冊(cè)》。按照《扶貧手冊(cè)》內(nèi)容明確幫扶干部姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式、幫扶項(xiàng)目、幫扶期限等。幫扶干部負(fù)責(zé)填寫，一式三份，定點(diǎn)幫扶單位、幫扶的干部職工、貧困戶各持一份。
6.統(tǒng)計(jì)匯總。在鄉(xiāng)人民政府組織下，以村為單位，由駐村工作隊(duì)對(duì)貧困戶所選擇的需求項(xiàng)目進(jìn)行歸類匯總，鄉(xiāng)人民政府以鄉(xiāng)為單位匯總報(bào)縣扶貧辦。
以上1-6項(xiàng)工作在8月25日前完成。
七、精細(xì)管理
精細(xì)管理是指對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別、精選路子的貧困戶和貧困人口進(jìn)行科學(xué)管理，建立健全幫扶機(jī)制、長期的工作機(jī)制、進(jìn)退機(jī)制和幫扶監(jiān)測機(jī)制，確保幫扶工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。
(一)建立長期的工作機(jī)制。鄉(xiāng)人民政府明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名專干負(fù)責(zé)貧困人口動(dòng)態(tài)管理工作，鄉(xiāng)要為貧困對(duì)象建立扶貧工作服務(wù)窗口，按照縣扶貧部門的要求，組織幫扶單位、村委會(huì)和駐村工作隊(duì)收集、核實(shí)村上報(bào)貧困人口變更情況，并整理、上報(bào)脫貧、返貧人口名冊(cè)，并于次年1月底前完成貧困村和貧困戶信息更新工作;村兩委要落實(shí)一名長期固定從事貧困人口動(dòng)態(tài)管理工作人員，負(fù)責(zé)及時(shí)調(diào)查和掌握全村貧困人口脫貧和返貧情況，貧困人口年收入變化情況，查找脫貧和返貧原因，為脫貧和返貧人口建冊(cè)上報(bào)。鄉(xiāng)人民政府要指定專人負(fù)責(zé)建檔立卡貧困人口動(dòng)態(tài)管理工作，指導(dǎo)好村委會(huì)和駐村工作隊(duì)對(duì)年度貧困人口的變化情況進(jìn)行摸底調(diào)查、登記、上報(bào)，將脫貧人口和返貧人口進(jìn)行登記統(tǒng)計(jì)，于每年2月底前完成鄉(xiāng)級(jí)上一年扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新、上傳。
