義務(wù)教育均衡發(fā)展亮出最新“成績單”
1824個縣實現(xiàn)教育均衡意味著什么？
“2017年，全國共有522個縣通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定。”
“繼的上海和2015年的北京、天津、江蘇、浙江等5個省份后，2017年又有廣東、福建兩省的所有縣級單位全部通過國家督導(dǎo)評估認(rèn)定�！�
“目前，全國共有1824個縣（市、區(qū)）通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定，占全國總數(shù)的62.4%。”
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上述數(shù)據(jù)來自教育部近日發(fā)布的《2017年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作報告》（以下簡稱《報告》），這也是自2013年義務(wù)教育發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定工作啟動以來，教育部第四次向公眾亮出教育均衡發(fā)展的成績單。
1824個縣通過教育均衡督導(dǎo)評估，對于全國義務(wù)教育來說，這到底意味著什么？
從“解決有學(xué)上”到“優(yōu)質(zhì)平衡發(fā)展”
成績單上有幾組數(shù)據(jù)非常亮眼。教育部教育督導(dǎo)局局長、國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任何秀超介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，自2013年啟動督導(dǎo)評估認(rèn)定以來，各地在推進義務(wù)教育均衡發(fā)展上累計投入2.73萬億元，其中2013?2015年投入2.09萬億元，2017年投入6400億元。
4年來，全國共新補充教師約130萬人，其中2017年新補充33.6萬人，近4年全國交流教師校長185萬人次，其中2017年交流51.5萬人次。同時，4年來全國共新建學(xué)校1.2萬所，改擴建學(xué)校19.1萬所，新增學(xué)位近2000萬個，新增校舍面積3.4億平方米，新增實驗室、功能室697萬間，新增教學(xué)儀器設(shè)備值2839億元，新增圖書11億冊，新增計算機966萬臺。
何秀超同時提到，為鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，防止均衡水平滑坡，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室對2013?2015年通過國家認(rèn)定的1301個縣的義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進行了第三次監(jiān)測復(fù)查，以全國教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積等8項指標(biāo)為重點計算差異系數(shù)，跟蹤評估縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展水平和校際間均衡狀況。
監(jiān)測結(jié)果顯示，1301個縣的義務(wù)教育均衡發(fā)展水平總體上略有提高。與相比，2015年小學(xué)綜合差異系數(shù)由0.420下降為0.407、初中綜合差異系數(shù)由0.357下降為0.346；8項指標(biāo)均值基本呈增長趨勢，其中生均教學(xué)儀器設(shè)備值總量增幅最大，小學(xué)和初中的增幅分別為8.83%和11.38%。
十二屆全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇在接受媒體采訪時表示，我國義務(wù)教育戰(zhàn)略發(fā)展已進入第三階段。義務(wù)教育實施初期，即1985年開始，主要是解決“有學(xué)上”這個問題，而從2013年國家啟動義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估至今，是第二階段，即公共服務(wù)的均衡化和標(biāo)準(zhǔn)化，通過這個機制推動政府職責(zé)實施，促進教育公平�，F(xiàn)在這一階段的任務(wù)基本實現(xiàn)，即將進入第三階段，即優(yōu)質(zhì)平衡發(fā)展，從縣域平衡到市域平衡，完善督導(dǎo)機制。
督導(dǎo)評估促進政府履行法定責(zé)任
義務(wù)教育均衡發(fā)展得到穩(wěn)步推進背后，是在督導(dǎo)評估這根杠桿的撬動下，各地黨委、政府對教育均衡發(fā)展重視程度日益提升所帶來的政策、經(jīng)費等保障措施逐步得到完善。
以2017年全省所有縣（市、區(qū)）通過義務(wù)教育均衡發(fā)展評估的廣東為例。該省建立工作統(tǒng)籌、資金統(tǒng)籌、考核統(tǒng)籌“三個統(tǒng)籌”推進機制，落實發(fā)展教育、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的政府責(zé)任體系。
遼寧省則將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入對各市政府績效考核的指標(biāo)，完善省級督導(dǎo)評估辦法，同步啟動省、市、縣、校四級監(jiān)測信息系統(tǒng)進行動態(tài)監(jiān)測，推動各地建立起協(xié)調(diào)高效的工作推進機制。
山東省把義務(wù)教育均衡發(fā)展和全面改薄、解決“大班額”問題等工作有機結(jié)合，圍繞土地、師資、資金3個關(guān)鍵問題，出臺了明確的優(yōu)惠政策，安排20億元獎補資金，確立了到2017年底基本解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”問題的工作目標(biāo)。
在張志勇看來，教育督導(dǎo)對推進義務(wù)教育發(fā)展有重要作用。尤其是2013年建立義務(wù)教育督導(dǎo)評估認(rèn)定這項工作以來，在促進政府特別是縣級政府履行法定教育責(zé)任方面起到很大作用。
周佳泉是云南省昆明市盤龍區(qū)金康園小學(xué)教師，他所在的學(xué)校有兩個校區(qū)，其中同德校區(qū)前身叫白馬小學(xué)，曾是一所薄弱的城中村學(xué)校。云南制定《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作手冊》后，當(dāng)?shù)卣畬φ帐謨灾辛x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本條件10項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及評估要求自查，發(fā)現(xiàn)白馬小學(xué)等學(xué)校辦學(xué)條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離標(biāo)準(zhǔn)，此后加大投入，同時將區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)小學(xué)金康園小學(xué)與白馬小學(xué)進行整合�！叭缃瘢覀儗W(xué)校已成為一所軟、硬件規(guī)范、齊全的省級現(xiàn)代教育示范小學(xué)”。
“義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估工作對地方政府在入學(xué)機會保障、投入保障、教師隊伍保障以及緩解熱點難點問題上起到了積極的督促作用。讓每一個孩子充分享受義教均衡發(fā)展帶來的實惠，體現(xiàn)了教育公平�！敝芗讶f。
推進均衡發(fā)展的一個難點是保障特殊群體平等接受義務(wù)教育。各地在推動義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，積極實施普惠政策，關(guān)注特殊群體的需求。
福建省對義務(wù)教育階段隨遷子女實施同城待遇、同等政策，隨遷子女實行家長自主報名和電腦派位相結(jié)合的招生政策，保障公平入學(xué)。10年來，該省隨遷子女總數(shù)翻了一番，但隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例始終保持在90%左右。
留守兒童眾多的貴州通過實施幸福校園、平安校園、自信自強、結(jié)對幫扶、親情橋梁、全程資助“六大工程”，精準(zhǔn)關(guān)愛留守兒童。對于家庭貧困學(xué)生、特殊教育學(xué)生等群體，各地也結(jié)合自身實際出臺了諸多幫扶政策，為其提供平等的受教育機會。
小學(xué)仍是攻堅難點學(xué)段
何秀超坦言，盡管義務(wù)教育均衡發(fā)展工作取得了重大成績，但要如期實現(xiàn)到2020年全國基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達到95%的預(yù)期目標(biāo)，難度還很大。事實上，當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還沒有達到《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》中提出，到2017年全國實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達到65%的目標(biāo)。
《報告》指出，當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨著經(jīng)費保障機制依然未完全落實到位、基本辦學(xué)條件仍存在薄弱環(huán)節(jié)、教師隊伍建設(shè)亟待進一步加強、學(xué)校管理水平和教育資源使用率有待提高、有特殊需求學(xué)生的教育及保障機制有待完善等問題。究其原因，既有部分地方政府對教育均衡重視程度不足、管理者對國家政策不熟悉等主觀因素，也有經(jīng)濟、人口等方面客觀條件的制約。
《報告》也表明，在1301個已于2013?2015年通過國家義務(wù)教育基本均衡認(rèn)定的縣中，有10個省份的21個縣出現(xiàn)“較大滑坡”，小學(xué)或初中綜合差異系數(shù)達不到標(biāo)準(zhǔn)要求，而目前尚未通過國家評估認(rèn)定的1200多個縣“實現(xiàn)均衡發(fā)展目標(biāo)難度較大”。
更值得關(guān)注的是，中西部與東部相比，面臨著更大的均衡壓力。根據(jù)《報告》，東部地區(qū)有20%的縣尚未通過認(rèn)定。中、西部地區(qū)相應(yīng)數(shù)字分別為48.5%和54.51%，將是攻堅難點地區(qū)。單就小學(xué)差異系數(shù)指標(biāo)而言，尚有56.9%的未認(rèn)定縣達不到要求，仍將是攻堅難點學(xué)段。
未來的工作重點在哪里？何秀超介紹：一是保障經(jīng)費法定增長，拓寬資源供給渠道。落實政策法規(guī)，確保義務(wù)教育經(jīng)費實現(xiàn)“三個增長”。二是統(tǒng)一學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實施城鄉(xiāng)一體發(fā)展。以義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，結(jié)合“全面改薄”計劃，加快改善不達標(biāo)學(xué)校的辦學(xué)條件。三是精準(zhǔn)補充教師隊伍，重視學(xué)校管理改進。把校長和教師隊伍能力水平提升和師資均衡配置作為工作重點，理順校長教師管理體制、精準(zhǔn)補充教師，全面提高校長和教師業(yè)務(wù)水平。四是推進鞏固提升并重，全面提高均衡水平。對未達標(biāo)地區(qū)，要加大統(tǒng)籌力度，強化目標(biāo)責(zé)任。對于新通過認(rèn)定縣，要健全義務(wù)教育均衡發(fā)展長效機制，鞏固均衡評估成果。
