東北師范大學農(nóng)村教育研究所和中國農(nóng)村教育發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心今天聯(lián)合發(fā)布了《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2015》。這份報告綜合利用國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)和東北師范大學農(nóng)村教育研究所在全國27個省份的調(diào)研數(shù)據(jù)，以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010?2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)實施的第5個年頭作為時間節(jié)點，為農(nóng)村教育的發(fā)展情況作了一份中期評估。
報告肯定了這5年來農(nóng)村教育取得的成就，同時也沒有回避發(fā)展中存在的問題??農(nóng)村教育發(fā)展還面臨許多極為嚴峻的挑戰(zhàn)，對農(nóng)村教育發(fā)展給出專業(yè)建議。
學前教育政策農(nóng)村受益最大，但鄉(xiāng)村的貢獻率低
報告顯示，學前教育占我國教育經(jīng)費總投入的比例由2009年的1.48%增加到2013年的5.79%。全國財政性學前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例從2009年的1.36%提高到2013年的3.52%，打破了十余年來學前教育財政性經(jīng)費占教育財政性經(jīng)費比例一直低于1.5%的局面，實現(xiàn)了重大的歷史性突破。其中，農(nóng)村學前教育受益遠大于城市。
“入園難”是《規(guī)劃綱要》頒布之初社會普遍關注的熱點問題。報告說，2009年我國學前三年毛入園率只有50.9%，到猛增到70.5%，提前6年實現(xiàn)了“學前三年毛入園率達到70%，在園(班)人數(shù)達到4000萬人”的2020目標。
同時，學前教育的城鎮(zhèn)化也快速發(fā)展。從5年來的增長速度上看，學前三年毛入園率的增長要高出學前教育城鎮(zhèn)化率8.5個百分點�！靶略黾拥娜雽W機會大多惠及鄉(xiāng)村幼兒。”東北師范大學農(nóng)村教育研究所所長鄔志輝說。
不僅如此，學前教育的各項政策都在向農(nóng)村傾斜。但不容回避的是，農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)的教育發(fā)展還比較滯后。報告指出：雖然學前教育規(guī)模持續(xù)增長，但鄉(xiāng)村學前教育的貢獻率卻很低：從2009年到新增的7.17萬所幼兒園中，鄉(xiāng)村僅有6217所，占8.67%。
為什么學前教育政策農(nóng)村受益最大，鄉(xiāng)村的學前教育貢獻率卻很低?鄔志輝解釋，在制定第一個學前教育三年行動計劃時，各方人士在論證資金投入方向時有爭議。鄉(xiāng)村學校，無論學前教育還是義務教育規(guī)模都不大，為了讓更多人從政府的投入中受益，加上城鎮(zhèn)化運動的重心在鎮(zhèn)區(qū)，很多地方政府選擇把有
農(nóng)村義務教育事業(yè)迎來歷史最好發(fā)展局面
鄉(xiāng)村小班小校和城鎮(zhèn)大班大校將長期并存。
義務教育鞏固提高、均衡發(fā)展的重點和難點都在農(nóng)村�！斑@5年來，各級政府高度重視農(nóng)村教育發(fā)展，各項政策不斷向農(nóng)村傾斜。農(nóng)村義務教育事業(yè)迎來歷史最好發(fā)展局面�！编w志輝說。
由于學齡人口不斷向城鎮(zhèn)聚集，義務教育城鎮(zhèn)化率也從2009年的51.04%快速攀升到的72.55%。報告認為，農(nóng)村義務教育總體上呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村小班小校和城鎮(zhèn)大班大校并存的局面。
報告顯示，5年來，農(nóng)村學校盲目撤并現(xiàn)象得到有效遏制。盡管義務教育城鎮(zhèn)化率大幅提升，但無論小學還是初中，也不論校均規(guī)模還是班均規(guī)模，都呈現(xiàn)下降態(tài)勢。報告認為，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校越來越多，多科教學、小班教學、復式教學等將成為鄉(xiāng)村學校的教育常態(tài)。如何讓鄉(xiāng)村教師勝任多學科教學與復式教學，深入挖掘小班教學的潛在優(yōu)勢成為提高鄉(xiāng)村教育質量的關鍵。
義務教育階段進城務工人員子女留守率依然高
受農(nóng)村學生上學距離變遠影響，寄宿生數(shù)量不斷增加。報告說，2009年鎮(zhèn)區(qū)小學和初中的寄宿率分別為10.09%和48.19%，分別增加到13.07%和55.83%，鄉(xiāng)村小學和初中的寄宿率分別由2009年的11.67%和52.26%增加到的16.25%和64.83%。
隨著城鎮(zhèn)化進程的加快發(fā)展，進城務工人員數(shù)量持續(xù)攀升，由2009年的2.30億增長到的2.74億。雖然近年來義務教育階段進城務工人員子女隨遷率不斷增加，由2009年的30.95%增長到的38.42%，但留守率依然維持在61.58%的高位。
鄔志輝說，有73.8%的農(nóng)民工隨遷子女在公辦學校就讀，有17.5%在民辦學校就讀，8.7%在打工子弟學校就讀。其中，入讀公辦學校的農(nóng)民工子女平均年教育花費為8625.06元，占家庭年度總收入的12.94%;入讀民辦學校的平均年教育花費為11500元，占家庭年度總收入的17.61%;入讀打工子弟校的平均年教育花費為11159.13元，占家庭年度總收入的19.41%。
